高度重視 強化措施 整體提升農村環境建設水平

通化市位于吉林省東南部，轄7個縣（市、區）、78個鄉（鎮）、986個行政村，農業人口120萬人。通化是中國對朝貿易三大口岸之一，也是吉林省距出?？谧罱某鞘小Ｊ侵袊t藥城、葡萄酒城、鋼鐵城，素有“人參之鄉”、“中藥之鄉”、“優質大米之鄉”、“葡萄酒之鄉”、“滑雪之鄉”、“松花硯之鄉”和“山核桃之鄉”之美譽。

多年來，通化市委、市政府高度重視新農村建設工作，在省委、省政府的正確領導下，在省新農村辦的具體指導下，加強領導，強化措施，突出重點，整合資源，以農村環境綜合整治為切入點，突出抓好農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境，全面提升新農村建設水平。

一、高度重視，切實加強對農村環境綜合整治工作的領導

通化市委、市政府高度重視農村環境綜合整治工作，把這項工作作為推動新農村建設和創建美麗鄉村重要基礎工作來抓，納入重要議程。市委、市政府多次召開常委會議、常務會議研究部署新農村建設工作。不斷完善市委、人大、政府、政協四大班子協調推進工作機制。實施了“一把手”工程，各級主要領導親自過問，分管領導靠前指揮，主管領導經常聽取新農村建設工作情況匯報，研究部署工作，解決推動工作中出現的實際問題。領導小組辦公室切實履行協調組織推動職責，先后制定出臺了《工作方案》、《部門包保方案》、《環境整治實施方案》等一系列指導性文件，明確了目標任務和工作要求。落實了市委常委聯系縣（市、區）、市級領導包點、部門幫扶、企業幫建的幫扶工作責任制，形成了“一村三幫”、“村企共建、村企互贏”合力共建的工作格局。2015年，我市每位市級領導都到包保點進行了對接、調研、幫助解決實際問題，幫扶和協調建設項目近萬個，幫扶資金及物質達1700多萬元。

二、打造精品，進一步引領農村環境綜合整治深入推進

重點圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區、特色產業集聚區等，著力打造樣板村群。一是培育中心節點村。依托省級專項資金，重點建設31個省級重點村，將省級重點村培育成具有輻射和帶動作用的區域性中心節點村，率先實現了“六通、六改、六建、三化”等標準要求。二是打造精品線路。結合省級重點村、美麗鄉村創建和農村危舊房改造等資金，對通梅、通沈、集錫、營白等公路沿線村屯進行集中整治，建設精品區塊，每條線路可輻射3～5個村屯。全市已打造出包含30個村的5個整體推進片區。今年，我市計劃再打造出包含50個村的10個整體推進片區。三是整鄉（鎮）推進。在完善試點村、推進村和重點村整體提升基礎上，通化市積極開展整鄉（鎮）推進工作，主要以推進道路硬化、邊溝圍墻一體化、村莊凈化、綠化、美化和亮化等為重點，配套推進危舊房改造、垃圾無害化處理、溝渠整治等建設內容，統籌交通沿線整治、農業面源污染治理、畜禽養殖污染防治以及鄉（鎮）政府所在地環境整治等方面，改變了鄉（鎮）整體面貌?，F已完成了精品鄉（鎮）創建9個，今年計劃新打造23個精品鄉（鎮）。四是實施綠美化推進工程。集安市、輝南縣、通化縣、東昌區等4個縣（市、區）作為全省12個綠美化工程整體推進縣之一，實行綠化、美化、亮化，在村屯周圍、農戶房前屋后、農村公路兩側栽樹種花，打造精品線路、精品村屯和精品景觀。今年通化市7個縣（市、區）全部開展綠化美化推進工程，實現整市美化目標。

三、突出重點，進一步提高農村環境綜合整治水平

采取“政府主導、農民主體”的推進方式和“突出重點、因地制宜、穩步推進”的工作步驟，大力開展農村環境綜合整治，農村環境面貌有了較大改善。一是切實落實好省委省政府關于改善農村人居環境工作的部署和要求，努力完成市政府方案中6大工程30項整治建設任務中的分工職責和任務，力爭今年農村環境、農村飲用水源、垃圾無害化處理、畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率等全部達到要求。二是集中開展了以春季為主的農村環境專項整治活動，以政府名義下發文件，對整治內容、整治時限提出要求，并組織檢查組進行檢查督查，及時有效清理越冬垃圾，改善農村環境。三是開展農村環境連片整治工程。以村為基本治理單位，分區域有重點的開展農村飲用水水源地保護、生活垃圾、生活污水和畜禽養殖等農村污染問題的治理。通化縣和二道江區在全省率先完成農村環境綜合整治整體推進工作。柳河縣和輝南縣列入全省10個重點推進縣之一。累計完成綜合整治項目418個，占全市行政村的62.7%，共投入項目資金3.04億元，其中國家和省投入2.19億元，縣級配套資金0.85億元。四是開展美麗庭院、干凈人家創建活動。按照省新農村辦“五美”和“五凈”的要求，2015年打造和評選出美麗庭院和干凈人家分別為3萬個和4萬戶，今年將各打造2萬個。五是抓好人畜分離。引導農村建設標準化牧業小區，對家畜進行集中飼養，減少了糞便等廢棄物對環境的污染。六是抓好農村小流域治理。對村屯內的溝渠和塘壩等重點部位，集中整治和清理白色垃圾，將溝河兩岸建成新的景觀帶和休閑地，改善農村生產生活環境。2015年，全市投入農村環境綜合整治資金達到4.08億元，其中，投入保潔經費達到8912.4萬元，累計投入轉運車輛1873輛、出動車輛36.19萬臺次、保潔人員2312人；清糞堆1.9萬個，清柴草垛1.7萬個，清路障9725個，種植綠化樹166萬棵、栽花1379萬株，綠化公路總里程達到2502公里。農村生活垃圾、亂堆亂放、河道溝渠清理等方面得到了較好整治，農村環境顯著提升。

四、提升層次，進一步加快農村基礎設施建設步伐

著眼統籌城鄉發展和一體化建設，全面推動水電路氣建設向農村延伸。市委、市政府連續十年啟動了解決民生實事工程，實施了農村水泥路改造、危舊房改造、農村清潔文明等重點工程，著重抓好農村老舊基礎設施的改造升級，深入推進農村水泥路“屯屯通”和“戶戶通”建設。加強了農村圍墻大門改造的力度，全面推進了圍墻、邊溝、綠美化“三位一體”建設。繼續實施農村危舊房改造，推進整村、整屯整體改造，達到“五統一”標準，農村面貌和農民生產生活條件得到顯著改善。2015年，完成農村基礎設施投入達到5.09億元，累計改造農村危房6.1萬戶；新建農村水泥路168公里，總里程達到6412公里；新修邊溝781公里，總里程達到1980公里；建成農村飲水安全工程2322處，受益人口110萬人；新修圍墻102公里，修建統一大門5631個；農村健身廣場、農村文化大院和農家書屋基本實現了全覆蓋，農村基礎設施建設水平明顯提高。

五、健全制度，進一步創新農村環境保潔方法和機制

在實踐中不斷總結和推廣外地的先進管理經驗和辦法，結合通化實際，在充分尊重農民生產生活習慣的基礎上，科學制定了農村生活垃圾專項治理規劃，在各縣（市、區）新農村建設總體規劃的指導下，結合人口聚集程度、自然地理條件、經濟發展水平、生活垃圾成分和性質等情況，全面推廣以通化縣“戶定點、屯分類、村收集、鄉轉運、縣處理”為主的垃圾處理模式，促進了農村垃圾的減量化、資源化和無害化進程；處理設施布點實行全縣統一規劃、統一建設和統一管理。落實了村與農戶“門前三包”衛生清掃責任，即重點包清掃庭院內外衛生、包門前綠化帶雜物清理、包邊溝清淤泥，推進建立農村衛生環境長效保潔管理機制。實施了農村衛生保潔績效考核目標責任制和獎優罰劣激勵機制，加強了監管和督查力度。多方籌集資金，成立保潔隊伍，購置保潔車輛。同時，鼓勵經濟條件較好的行政村，通過村民代表大會“一事一議”的方式，創新農村衛生保潔管理工作，積極探索對農戶、商戶和養殖戶征收農村衛生保潔管理費的方法，使農民群眾享受到“農村物業”、農村社區管理帶來的服務，進一步健全和完善了農村環境保潔長效機制。目前，全市行政村成立保潔隊伍694個，有保潔人員3077人，有保潔車輛1415臺（套）。其中，保潔人員納入公益性管理崗位42人，納入財政統一開資170人。

落實好省要求和部署，繼續加強組織領導，強化保障措施，加大工作力度，創新發展理念，扎實做好農村環境綜合整治工作，推動通化市新農村建設工作再上新臺階。

（省新農村辦 供稿）