農業部黨組成員楊紹品在全國農墾工作會議上作重要講話

（接上期） 二是大力發展農產品加工流通業。發揮農墾一二三產業融合發展的優勢，加快完善和延長產業鏈條，不斷優化產業布局，努力形成以標準化生產、精深加工、現代物流和社會化服務等為主要內容的現代農業產業體系。加大墾區間優勢資源的整合力度，堅持市場主導、政府引導、企業自愿原則，加快整合資本、人才、技術等要素，不斷提升農墾優勢產業的競爭力，加快發展高質量、高效益、高附加值的高端產業。加快培育冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新業態，積極推動建立物流、冷鏈和電商聯盟，重點扶持烘干、儲藏、加工等關鍵環節，在一二三產業融合發展方面走在全國前列。盡快研究設立農墾產業發展股權投資基金，支持做大做強一批農墾骨干企業和優勢產業。實施農墾農產品質量追溯轉型升級計劃。努力實現追溯產品優質優價。繼續推進中國農墾品牌建設。

三是增強農業科技創新能力。積極開展農墾糧棉油糖高產高效模式示范提升、養殖業高產高效攻關工作。組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟。進一步完善農業技術推廣服務體系，全面增強農墾的科技創新、技術集成、轉化應用能力。充分發揮農墾種業的基礎優勢，整合墾區內外資源，推動成立農墾種業科技創新中心，做大做強育繁推一體化種子企業。進一步優化農機裝備結構，發展農用航空，建設標準化機務區，提升農機管理服務水平，加快推進經濟作物、養殖業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用的機械化。瞄準物聯網、云計算、大數據等信息技術最前沿，加快生產經營管理全程信息化，積極推進“互聯網+”行動，開展信息技術的集成應用和試驗示范。

（二）擴大國內外農業合作，拓展發展空間。農墾的改革發展決不能固步自封、自我封閉。農墾的聯合聯盟聯營也不應僅僅局限在農墾內部，必須積極開展墾區內外、境內外農業合作，在更大范圍發揮農墾的影響力和控制力。

一是大力推進墾地合作共建。深入開展農墾現代農業示范區創建行動，通過以點帶面、窗口展示，全面展示先進技術應用、標準化生產、產業化運作和可持續發展模式，打造現代農業建設樣板區和示范帶動核心區。引導農墾企業開展多種形式的墾地合作，促進區域內農業資源的整合聚集，讓農墾的先進裝備和技術力量輻射周邊農村。加快農墾農業社會化服務業發展，大力推廣土地托管、技術承包、加入農機合作社等新模式，建立健全農場和地方農戶間的利益聯接機制，增強農墾農業社會化服務的實施廣度和參與深度。

二是穩步推進境外農業合作開發。農墾在農業“走出去”方面具有組織、科技和產業優勢，在建立海外農業生產基地、與海外涉農企業合作等方面已走在全國前列。要進一步明確農墾農業“走出去”的目標區域、重點國家和重點產業，特別是圍繞“一帶一路”建設，重點抓好糧食、天然橡膠、乳制品等農墾優勢主導產業“走出去”，鞏固和擴大境外農產品生產基地，完善倉儲、加工和運銷體系建設。有條件的農墾企業要充分利用國家扶持政策，積極“走出去”建設一批有市場、可持續的境外農業合作開發項目，穩步推進海外優質農業企業并購整合，加快農墾企業集團跨國經營進程。

（三）推進新型城鎮化發展，不斷改善民生。農墾在新型城鎮化發展方面也要發揮示范引領作用。要繼續實施農墾危房改造，加強墾區基礎設施建設，完善城鎮基本服務功能，提升墾區城鎮化發展水平，確保率先全面建成小康社會。

一是分類推進農場小城鎮發展。對遠離中心城鎮的國有農場，要完善基礎設施和公共服務，創新社區管理，增強對經濟活動和人口轉移的吸引力，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。對毗鄰城鎮的國有農場，要加大區域資源共享共建，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮融合發展。不管是哪類農場，都要推動將其納入地方新型城鎮化規劃，與地方同步規劃、同步實施、同步建設，實現農場城鎮建設真正融入區域經濟社會發展整體。

二是加強薄弱地區農場建設。邊境農場要堅持屯墾戍邊和開放開發并重的發展戰略，做強特色農產品、邊境貿易、旅游等優勢產業，加強基礎設施建設，大力改善生產生活和公共服務條件，增強穩邊固疆能力。貧困農場要著力培育主導產業，加強基礎設施建設，提升人力資源素質，盡快走上自我發展的良性循環軌道。生態脆弱區農場要統籌考慮生態效益、社會效益和經濟效益，建立健全生態屏障體系，強化生態涵養和水源保護功能，打造可持續發展的核心區。

這里要重點強調下農墾的扶貧開發工作。最近召開的中央扶貧開發工作會議強調，到2020年我國農村貧困人口全部實現脫貧，這是全面建成小康社會最艱巨的任務、最大的短板。目前，全國農墾還有超過六分之一的國有農場屬于貧困農場。我們不能帶著貧困農場和貧困人口進入小康社會。“十三五”期間，加快貧困農場脫貧的任務十分艱巨，各墾區一定要高度重視，不能有絲毫含糊和懈怠。要切實貫徹落實中央決策部署，切實加強組織領導，實施精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，調動各方力量，多層次、多渠道、多方式加大扶貧投入力度，增強貧困農場發展的內生動力和活力，齊心協力打贏農墾脫貧攻堅戰，確保到2020年實現全部脫貧的目標。

三是推動農墾社會保障政策落實。要按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系，積極推動落實農墾企業及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，爭取各級財政進一步加大對農墾社會保障的投入力度，支持落實好農墾職工和墾區居民的社會保障政策。由于國有農場職工的社保繳費主要依靠農業收入來承擔，農場職工收入的增長趕不上社會平均工資的上漲，中央文件提出允許實行符合農業生產特點的參保繳費辦法，這是在充分考慮農墾國有農場發展水平、農墾企業及職工繳費能力、農業生產特點的情況下采取的政策措施。各地要努力爭取有關方面的支持，在尊重職工意愿基礎上，探索采取切實可行的路徑，積極穩妥地加以推進。

四、抓住機遇，努力形成推進農墾改革發展的強大合力

推進農墾改革發展是一項復雜的系統工程，任務重、難度大、要求高，必須下大力氣落實政策，精心組織實施，確保改革發展各項任務順利推進。

一是加強組織領導。各墾區要把貫徹落實中央文件精神作為當前和今后一個時期農墾改革發展的重中之重，一切工作都要圍繞貫徹文件精神來展開；墾區主要領導要負總責，要制定工作方案，細化責任分工，明確時間進度，不折不扣組織落實好各項改革發展任務；要盡快制定出臺推進農墾改革發展的具體實施方案，保證和監督各項政策貫徹實施，切實履行好行業指導管理、國有資產監管等職責。明年，我部將對文件貫徹落實情況開展三次督導檢查，并將改革發展情況向中央報告。各墾區也要對文件貫徹落實情況開展自查和督查，特別是要加強對改革進程和政策落實情況的全面跟蹤指導，確保取得實實在在的成效。

二是強化協調推動。各墾區農墾主管部門要盡快向所在省（區、市）黨委政府專題匯報農墾改革發展問題，積極爭取各級黨委政府的高度重視和大力支持，以黨委和政府名義制定下發本省（區、市）農墾改革發展意見；要切實主動與有關部門和地方政府溝通協商，調動各方面支持和參與農墾改革發展的積極性、主動性和創造性，特別是積極協調發改、財政、國土、人社等部門，牽頭負責各自職責范圍的政策落實，形成齊抓共管、協同推進的工作格局。

三是確保政策落實。這次中央對農墾改革發展的政策支持力度空前，不僅在財政補助、基建投資、土地管理等方面有一攬子政策，而且要求規劃同步實施、政策全面覆蓋。各墾區要把推動政策落實作為工作的著力點，集中精力、集中力量，調動各種資源加以落實；要在各相關部門的支持下，抓緊制定支持墾區改革發展的具體政策落實方案，細化操作辦法，出臺相應的配套措施；要逐條逐項梳理已經確定的政策，每一條、每一項政策都要有明確的目標、可行的措施和具體的責任人，確保各項政策落地生根。

四是鼓勵探索創新。農墾改革既要全面推開，也要試點先行。既要有綜合性的示范，也要有專項改革試點，以點帶面，推動改革發展進程。各墾區要根據實際情況，積極開展全面深化農墾改革的綜合示范，積極開展集團股權多元化改革、改組組建國有資產投資運營公司、國有農用地抵押擔保等專項改革試點；重大問題要通過試點先行、總結經驗、探索辦法、逐步推開，確保農墾改革發展沿著既定軌道穩步向前推進；要充分尊重職工群眾的主體地位和首創精神，保護和激發基層的創新熱情和創造能力，在實踐中找準自身的改革發展模式，推動形成各墾區功能清晰、優勢互補、競相發展的良好格局。

五是加大宣傳引導。各墾區要高度重視宣傳工作，既要多干工作、干好工作，也要多做宣傳、做好宣傳，牢牢把握農墾改革發展的話語權；要充分調動系統內外資源，全面系統地開展農墾改革發展政策培訓和解讀；要充分利用各種媒體，大力宣傳農墾改革發展文件的精神內涵，提高全社會對農墾的關注度和認知度，形成有利于推進農墾改革發展的良好輿論氛圍；要努力弘揚“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神，激發推進農墾改革發展的自覺性、主動性，展現農墾人與時俱進、開拓創新的良好精神風貌。

六是加強人才隊伍建設。農墾的改革發展歸根結底要靠農墾人的自身努力，培養和造就一支政治強、業務精、作風硬的農墾干部職工隊伍十分重要和緊迫。各墾區要加大人才引進和培訓力度，著力培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家隊伍；要始終堅持“三嚴三實”，加強思想作風和反腐倡廉建設，把守紀律講規矩挺在前面；要大力弘揚農墾的優良傳統，增強主人翁意識，克服“等靠要”思想，用一流的隊伍、一流的作風創造一流的業績。

推進農墾改革發展的藍圖已經繪就，號令已經發出。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在各級黨委和政府的領導下，奮發有為，銳意進取，攻堅克難，努力開創農墾事業發展新局面，為經濟社會發展全局作出新的更大貢獻！（全文結束）

（省農墾局 供稿）