陳曉華副部長在全國農村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權確權工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，總結2015年及“十二五”時期農經(jīng)工作，特別是近年來農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務，部署今后一個時期農經(jīng)工作重點任務。

“十二五”時期，各級農經(jīng)部門按照中央決策部署，在各級黨委政府領導下，開拓進取、扎實工作，取得了顯著成效。一是農村產權制度創(chuàng)新有序推進。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，扎實推進承包地確權登記頒證試點，實測承包耕地面積近7億畝。適應農村勞動力大量轉移的新形勢，健全土地流轉管理服務政策，積極探索土地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，全國承包耕地流轉面積達到4.43億畝。農村土地承包糾紛調處體系不斷健全，累計調處糾紛超過100萬件。農村集體產權制度改革邁出堅實步伐，全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元，農村集體資產股份權能改革試點也積極穩(wěn)妥有序推進。二是農業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。出臺了促進家庭農場健康發(fā)展、加強農民合作社規(guī)范化建設、支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，建立了全國農民合作社部際聯(lián)席會議制度，開展了農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地創(chuàng)建，組織了政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體超過250萬個，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建設現(xiàn)代農業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是農村社會治理機制不斷完善。強化對農民財產權利和民主權利的保護，堅持對農民反映的突出問題開展專項治理，組織農民負擔檢查，完善農民負擔監(jiān)管制度，農民負擔始終保持在較低水平，“十二五”期間農民人均負擔降低約12.7%。推進集體財務公開和民主理財，加強農村集體“三資”監(jiān)管，“十二五”時期審計查出違紀金額32.9億多元，處理相關人員1.1萬余人。總之，“十二五”時期的農經(jīng)工作卓有成效，推動了農業(yè)經(jīng)營體制機制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農業(yè)的有效路徑，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎。這些成績的取得，既是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視的結果，也是各級農業(yè)部門的同志辛勤努力工作的結果。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以全面提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領水平為重點，著力穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，深入推進農村產權制度和農業(yè)經(jīng)營制度改革，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，切實維護好農民合法權益，為農村實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實的基礎。為此，我們要努力做到“三個適應、三個著力”。

一是適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，著力完善農村產權制度。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展正處于動力轉換、體制轉軌的關鍵時期，農村各類資源要素配置亟待優(yōu)化，城鄉(xiāng)體制機制矛盾亟待化解，農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿ω酱ぐl(fā)。十八屆五中全會提出，完善農村集體產權權能，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。我們要以進一步解放和發(fā)展農村生產力為目標，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農村產權制度，實現(xiàn)農村產權有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換；明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定，完善“三權分置”辦法，引導土地經(jīng)營權有序流轉，推動形成集體所有、農戶承包、多元經(jīng)營的新型經(jīng)營機制；進一步明晰農村集體產權關系，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

二是適應加快農業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。當前，農業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、生產成本上升、農產品價格下行壓力加大、國際農產品競爭加劇等諸多挑戰(zhàn)，小規(guī)模分散經(jīng)營的短板效應越來越凸顯，對加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、提升我國農業(yè)質量效益和競爭力的要求日益緊迫。十八屆五中全會提出，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。我們要按照中央要求，推動完善財政、金融、保險、用地、用電等扶持政策，實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程和農業(yè)社會化服務支撐工程，健全引導新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的制度體系，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體，使之盡快成為建設現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量，在農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮引領作用。

三是適應全面建成小康社會的要求，著力維護和發(fā)展農民經(jīng)濟權益。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟增速和勞動力轉移速度同時放緩，促進農民收入持續(xù)較快增長、縮小城鄉(xiāng)差距壓力較大。加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短板，迫切需要加強對農民經(jīng)濟權益的維護和發(fā)展。十八屆五中全會提出，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。全面建成農村小康社會，實現(xiàn)農村居民人均收入比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標，既要做好加法，大力發(fā)展一村一品，推動產業(yè)增收、產業(yè)脫貧，完善新型經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓廣大農民共享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果；也要做好減法，完善農民負擔的監(jiān)管機制，加強農村集體“三資”管理，嚴肅查處加重農民負擔和侵占農民財物等行為，切實維護和實現(xiàn)農民群眾的合法經(jīng)濟權益。

“三個適應、三個著力”是十三五農經(jīng)工作要把握好的基本方向和主要任務。當前重點要抓好以下幾方面工作。

一、抓緊抓好承包地確權登記頒證試點工作

農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是全面深化農村改革的基礎性工作，對加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、維護農民權益意義重大，影響深遠。近年來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，集中力量，狠抓落實，試點范圍擴大至2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村，完成確權面積近4.7億畝。總的看，試點工作進展順利，成效明顯，解決了長期以來承包地塊面積不準、四至不清等問題，推動了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒有影響農村社會穩(wěn)定，還推動解決了一些歷史遺留問題，得到廣大農民群眾的擁護和支持。應該說，這些成績的取得來之不易，是上下共同努力的結果，得益于中央的正確領導，得益于各地各部門的密切協(xié)作，更得益于農民群眾的熱情參與，對此要充分肯定。

從2009年開始，試點工作已經(jīng)有7年了。在推進試點的過程中，各地結合實際，積極探索創(chuàng)新，積累了一些好的做法和寶貴經(jīng)驗，這既是做好前期試點的有力保證，也是指導下步工作的重要遵循。概括起來主要有五條：

一是堅持因地制宜，穩(wěn)步擴大試點范圍。承包地確權登記頒證情況復雜，中央要求試點先行，積極穩(wěn)妥開展。在試點安排上，我們一直堅持循序漸進，逐步擴大。從2009年開始，先從村組搞試點，然后整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到整縣，最后整省試點，這兩年又漸次擴大整省試點范圍，整個過程積極穩(wěn)妥、有序進行。2014年，結合試點經(jīng)驗，中央提出用5年左右時間基本完成，明確了總體進度要求。各地結合本地實際，先后明確了具體完成時間，有的早一點，有的晚一點，但都采取先試點、再擴大的步驟，確保了確權工作的順利推進。實踐證明，科學設定時間表、路線圖是做好試點工作的“指南針”，只有從實際出發(fā)，明確好總體進度，把握好具體節(jié)奏，才能確保試點工作穩(wěn)步推進。

二是堅持高位推動，強化試點組織領導。黨中央、國務院對試點工作高度重視，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示，汪洋副總理在2014年山東座談會上專門作了動員，對試點工作提出了明確要求。在中央層面為加強領導，專門成立了農業(yè)部、中央農辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局等六部門參加的領導小組，通過聯(lián)合下發(fā)文件、召開視頻會議、開展督導檢查等方式，加強對確權登記頒證的部署和指導。各省份也建立了高規(guī)格的試點工作領導機構，有26個省份由省領導牽頭，吉林、內蒙古還分別由省長、主席親自牽頭。各試點市（縣）也都由黨委政府主要負責人牽頭，強化組織領導。實踐證明，黨委政府高度重視是做好試點的基本前提，只有地方主要領導親力親為、主動研究、狠抓落實，試點工作才能又好又快推進。

三是堅持依法依規(guī)，推進試點規(guī)范開展。這次確權登記頒證是對二輪承包關系的完善，依法依政策推動實施是基本準則。為確保試點工作有規(guī)可循，2014年中央出臺的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》作了系統(tǒng)部署，去年農業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于認真做好農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，明確了開展確權登記頒證的指導思想、總體要求、政策原則、重點任務。此后，農業(yè)部、財政部、國家檔案局先后又專門印發(fā)了若干配套文件，為各地規(guī)范開展試點提供了政策和制度保障。從地方看，為做好統(tǒng)籌部署，遼寧、山西、湖北、甘肅、貴州、浙江、廣東等17個省份都以省級人民政府名義召開了試點工作會議，下發(fā)了試點工作《實施意見》或《工作方案》，明確政策界限，嚴格確權程序。實踐證明，建立健全政策體系是做好試點工作的重要基礎，政策制度完善了，就能保障試點工作的規(guī)范有序開展。

四是堅持民主協(xié)商，充分調動農民群眾參與積極性。承包地確權登記頒證是對農民財產權益的保護，要以農民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。通過各地實踐，我們愈加清晰地認識到，搞好確權登記頒證，光靠鎮(zhèn)村干部和技術單位是不行的，必須充分調動農民群眾的積極性，發(fā)揮他們的主體作用。在方案制定、權屬調查、現(xiàn)場指界、公示監(jiān)督、簽字確認等關鍵環(huán)節(jié)，要充分保障農民群眾的參與權、決策權、監(jiān)督權，切實做到農民的事由農民自己做主。試點中遇到的各種矛盾，在法律政策未有明確規(guī)定的情況下，必須堅持民主協(xié)商，通過農民集體研究決策來化解。實踐證明，堅持民主協(xié)商是穩(wěn)妥推進試點的“黃金法則”，只有調動和發(fā)揮廣大農民群眾參與的積極性，才能確保試點工作成效好，經(jīng)得起歷史的檢驗。

五是堅持強化督導，確保試點工作質量。承包地確權登記頒證事關農村長遠發(fā)展，不能怕麻煩、圖省事，更不能走形式。中央多次強調既要抓緊又要抓實抓好，農業(yè)部等六部門也組織了多次專項督導檢查。各地在推進過程中，注重強化責任意識，堅持嚴把質量關，如寧夏自治區(qū)制定了測繪技術服務單位準入標準和技術細則，湖北、云南等省份積極會同測繪部門，提出嚴格把好測繪隊伍資質、技術設計、用圖檢測和結果準確等關鍵節(jié)點。吉林、河北、陜西、甘肅等省份將確權工作納入政府年度目標考核范圍，層層簽訂目標責任書，確保思想不放松、質量不打折。實踐證明，強化督導檢查是確保試點質量的有力手段，只有明確責任主體、加強督查考核、實施責任追究，才能有效保障試點工作質量。

按照中央關于5年左右基本完成的要求，今年是爬坡邁坎的關鍵時期，是攻堅之年。今年我們再安排河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份開展整省試點，整省試點省份已達22個，超過全國的2/3，任務十分艱巨。我們要看到，一方面，前期試點工作進展順利，健全了政策框架，完善了組織機制，強化了經(jīng)費保障，探明了方法路徑，為擴大試點打下了堅實基礎。另一方面，試點推進也面臨一些困難和問題，如各地進展不平衡，基層農經(jīng)隊伍薄弱，一些技術單位重投標、輕質量，有的地方因政策宣傳和工作不到位造成群眾上訪等。隨著試點范圍不斷擴大，對這些問題如不加以重視和解決，可能造成難以預料的影響，特別是今年各地還面臨著縣鄉(xiāng)黨委政府換屆的任務，如何保持組織領導不放松、工作力度不減弱，需要認真應對。總的講，今年任務艱巨，挑戰(zhàn)多多，需要我們從實際出發(fā)，將工作重點轉移到抓緊進度、保證質量、轉化成果上來，確保按時保質完成中央交辦的任務。

第一，進度要抓緊。中央明確用5年左右時間基本完成，時限在2018年底，屆時各省（區(qū)、市）、農業(yè)部等六部門都要向中央交賬。從現(xiàn)在看，還有不到3年，時間將要過半，任務遠未過半。應該說，經(jīng)過前期試點，基本路子已經(jīng)摸清了，只要各地加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，強化保障，是能夠如期完成任務的。從農業(yè)部調度情況看，大多數(shù)省份的進展符合預期，完成的實測面積跟得上節(jié)奏，這些省份不可松懈，要按照預定計劃繼續(xù)抓好，同時組織開展好“回頭看”，做到瞻前顧后、查缺補漏、善始善終。具體檢查驗收的形式由各省結合實際確定。計劃2015年底基本完成的山東、江西、上海、寧夏等省份，要在工作全面完成后以省級人民政府名義，及時向中央作出專門報告。這里需要特別強調的是，仍有一些省份進展較慢，完成的實測面積還不到“二調”面積的20%，如內蒙古、廣西、云南、廣東、浙江、貴州、福建，這些省份要有緊迫感，積極向黨委政府報告，采取切實有力的措施，確保加快進度。對于新疆、西藏、青海等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，可以結合實際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極有序推進試點，但也要訂立計劃，搞好經(jīng)費銜接。

第二，質量要保證。承包地確權登記頒證涉及億萬農民的切身利益，不能有絲毫應付思想，要切實把保證質量作為工作的重中之重。如何算質量過關了，關鍵看農民群眾是否認可，要嚴守政策界限，確保維護農民合法權益；要符合標準規(guī)范，確保解決承包地塊面積不準、四至不清等問題；要嚴格工作流程，確保農民全程參與。承包地如何確權，農民集體要有決議；承包地歸誰、面積多少，農民要有簽字，這樣才能保證事后“不翻燒餅”。從各方面反饋的情況看，試點以來，各地嚴格把關，工作質量有了基本保障，但仍存在部分基層政府做“甩手掌柜”、干部包辦代替、農戶簽字不規(guī)范、承包地面積不準等突出問題，且已經(jīng)在群眾信訪中有所反映，我們也通過多種方式向部分省做過反饋。對這些問題，各地要高度重視，嚴格按照中央文件政策，采取切實有效措施，強化政策引導、技術指導、質量督導，積極探索建立全方位、多層次、立體式的監(jiān)管制度，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴格防范，及時糾正。對此，今年農業(yè)部將聯(lián)合相關部門專門下發(fā)一個文件，重點就規(guī)范招投標、加強質量控制等提出明確要求，征求意見稿已經(jīng)印發(fā)會上，請大家提出修改意見；同時，將健全抽查制度，加大督查力度，對質量把關不嚴的要進行通報，這里先向大家打個招呼。我們共同努力，嚴控確權質量，確保試點工作不反復、不折騰。

第三，經(jīng)費要用好。承包地確權登記頒證既是政策事，也是技術活，需要有充足的經(jīng)費作保障，只有經(jīng)費及時到位了，試點質量和進度才能得到保障。為此，中央在財政十分困難的情況下，按照10元/畝的標準，安排了181.4億元專項補助，這是下了很大決心的。各地也從實際出發(fā)，積極推動經(jīng)費落實。從目前情況看，已有25個省份明確了省級財政補助標準，其中20個省份每畝補助5-10元。山西、廣西、青海省級補助標準較高，為15元/畝；北京市按山區(qū)每畝補助50元、平原每畝補助25元。對于這些資金如何使用，財政部已經(jīng)印發(fā)了《中央財政農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》，大家一定要嚴格執(zhí)行，規(guī)范資金使用，確保安全高效，該用的時候堅決到位，不能用的地方堅決不用。對此，審計部門也盯得很緊，已經(jīng)多次向我們了解情況。從前期情況看，大家在使用財政經(jīng)費方面中規(guī)中矩，但絕不能掉以輕心，各省要通過制定資金管理細則、健全監(jiān)管制度等方式，提醒具體操作的基層干部，一定要把專項經(jīng)費管好用好，切實為農民辦好事，絕不能出現(xiàn)事情未干成、干部倒一片的事情。

第四，成果要轉化。承包地是農民的重要財產，也是農業(yè)生產的基本要素。從上到下花那么多人力財力干這件事，不僅是為了保護農民承包權益，還是為了推動現(xiàn)代農業(yè)建設。試點以來，各地在確實權的基礎上，積極探索成果應用，在推動規(guī)模經(jīng)營、解決農民貸款難等方面取得了初步成效。如湖北沙洋將確權與推動地塊集中歸并經(jīng)營相結合，解決細碎化耕作效率低的問題；黑龍江阿城區(qū)利用確權成果，在農村產權交易市場開展抵押貸款等。推動成果轉化應用，要把數(shù)據(jù)庫建起來。今年我們將著手搭建中央農村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，各地要以縣級為單位，抓緊建立數(shù)據(jù)庫和土地承包管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準確、系統(tǒng)管用，及時向中央?yún)R交數(shù)據(jù)。要創(chuàng)新成果應用方式。各地要在做實做好確權登記頒證的基礎上，在推進土地流轉、抵押擔保、涉農補貼、承包經(jīng)營權有償退出、農田整治、解決地塊細碎化等方面，積極開展成果應用探索。要加強經(jīng)驗交流。從試點看，確權登記成果應用方式是多種多樣的，各地要注意對好做法、好經(jīng)驗的總結提煉，開展多種形式的交流，推動確權紅利不斷釋放，實現(xiàn)確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

在搞好承包地確權登記頒證的基礎上，還要做好引導農村土地有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的有關工作：一是繼續(xù)深入貫徹中辦發(fā)61號文件。這個文件是管長久的，各地要持之以恒地抓好貫徹落實。還沒有出臺實施意見的省份，今年一定要制定下發(fā)；已經(jīng)出臺的，要加強對落實情況的督導檢查。對違反政策，下任務、定指標強迫農民流轉土地的，該曝光的曝光、該查處的查處。二是抓緊健全工商資本租地監(jiān)管和風險防范機制。大家要從本地實際出發(fā)，依法探索建立上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管制度，引導工商資本有序下鄉(xiāng)，帶領農民群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，遏制“非糧化”傾向、嚴禁“非農化”行為。三是進一步提升農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁能力。隨著確權登記頒證深入推進、土地流轉規(guī)模不斷擴大，一些遺留問題浮出水面，特別是由于經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)形勢十分復雜，農民工返鄉(xiāng)要地的情況可能出現(xiàn)，由于農產品價格下行、經(jīng)營效益下降，土地流轉合同毀約的情況可能增多，糾紛調處任務更加繁重。要通過健全機構、完善制度、加強基礎設施建設、強化考評、鼓勵先進等方式，不斷提升糾紛調解仲裁能力，確保把矛盾化解在基層，為土地制度改革順利推進提供重要保障。四是積極開展重大理論問題的實踐探索和創(chuàng)新。當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，對創(chuàng)新土地經(jīng)營制度提出了迫切要求。如何貫徹中央精神，落實好“長久不變”、“三權分置”等重大理論創(chuàng)新，推動農村基本經(jīng)營制度的完善，都需要大家的實踐探索和理論思考。希望大家結合本地實際，開展多種形式的調查研究，為進一步推動農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新提供參考。

二、加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系

十八屆五中全會提出，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。在三大體系中，經(jīng)營體系處于支撐地位，當前又是短板。與產業(yè)體系、生產體系不同，經(jīng)營體系的創(chuàng)新和構建，既涉及生產力的提升，更涉及生產關系的調整，事關農民福祉和農村和諧，需要在多難選擇中尋找最大公約數(shù)。構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，培育多元經(jīng)營主體是基礎，促進融合發(fā)展是關鍵，完善政策支持體系是保障。要大力培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務組織，使他們能夠各得其所、競相發(fā)展。要推動各主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式，通過資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調行動，實現(xiàn)農業(yè)生產要素在更大范圍的優(yōu)化配置，提升農業(yè)經(jīng)營效益。要針對不同主體的特點，運用適宜的政策工具，推動健全相應的政策支持體系，為新型經(jīng)營主體健康發(fā)展、構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）積極培育家庭農場。當前，我國家庭農場處于起步階段。工作的重點是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐探索中逐步規(guī)范。一是探索建立家庭農場認定制度。我們所稱的家庭農場，實質上是從事集約化、商品化農業(yè)生產經(jīng)營的規(guī)模農戶，在日本稱為“核心競爭力農戶”，在我國臺灣稱為“大佃農”，歐美則叫“家庭農場”。要重點扶持，就需要明確認定的標準。這幾年各地積極探索，有了一定基礎，要加大工作力度。可以先從市縣做起，爭取盡快在涉農市縣都建立起家庭農場認定制度。二是研究制定符合家庭農場特點的扶持政策。與農民合作社、龍頭企業(yè)不同，家庭農場更多地集中在生產環(huán)節(jié)，直接從事土地經(jīng)營。當前面臨的困難主要是如何穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產條件，各地要重點從補貼、貸款、保險、抵押、用地等方面，推動出臺相應的扶持措施。為實現(xiàn)對新型主體的精準扶持，今年部里將探索建立新型農業(yè)經(jīng)營主體生產經(jīng)營直報信息制度，這有利于家庭農場發(fā)展。各地要加快建立家庭農場名錄，引導家庭農場健全財務核算，積極配合這項工作的開展。

（二）提高農民合作社發(fā)展質量。農民合作社到去年底已達到153萬家，近幾年平均每個月增加3萬家。現(xiàn)在看數(shù)量不是問題，關鍵要提高質量。因此，工作的重點是一手抓規(guī)范、一手抓創(chuàng)新，提高發(fā)展質量，真正讓合作社發(fā)揮好作用。一要加強合作社規(guī)范化建設。把合作社規(guī)范化建設放在突出位置，指導合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配，讓成員公平受益，有更多獲得感。深入推進示范社創(chuàng)建，要嚴格把關、寧缺毋濫、加強監(jiān)測，真正把示范社打造成合作社的典范。二要引導合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵農民以土地經(jīng)營權、財政量化到戶資金、技術等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社；支持合作社拓展服務內容，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直供直銷、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展聯(lián)合社，加強合作社之間的聯(lián)合與合作。積極配合銀監(jiān)會穩(wěn)妥開展信用合作試點，各地要健全風險防范化解機制。三要加快培養(yǎng)合作社帶頭人。人才是合作社發(fā)展的根本動力。要把人才培養(yǎng)作為一項長期任務和緊迫工作，抓緊抓實。充分運用各類培訓資源，加大對現(xiàn)有合作社帶頭人的培養(yǎng)，并注重加強對新農民、返鄉(xiāng)農民工等群體的宣傳引導，為合作社發(fā)展增添新鮮血液。

（三）促進農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。當前農業(yè)產業(yè)化已進入促進農村三產融合發(fā)展的新階段。因此，工作的重點是增強帶動能力，完善聯(lián)結機制，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈。一方面要支持龍頭企業(yè)轉型升級。引導龍頭企業(yè)適應消費結構的變化，加大科研投入力度，大力發(fā)展電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營方式和管理方式，提高生產效率和資源利用效率。支持龍頭企業(yè)向農業(yè)導入先進生產要素，對接市場需求與農業(yè)生產，在轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動農業(yè)供給側結構性改革等方面發(fā)揮示范引領作用。做大做強龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要主體。另一方面要完善促進一二三產業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結關系，深入推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營，讓農民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營、分享二三產業(yè)增值收益。以農業(yè)產業(yè)化示范基地為載體，組織實施三產融合發(fā)展試點示范，探索創(chuàng)新產業(yè)融合發(fā)展模式。要看到，在當前經(jīng)濟形勢下，許多企業(yè)生產經(jīng)營十分困難，我們要加強形勢分析研判，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有扶持龍頭企業(yè)的政策措施，強化監(jiān)督檢查，推動貫徹落實，幫助企業(yè)減輕壓力。深入貫徹中央1號文件和國辦關于推進農村產業(yè)融合的意見，研究提出新常態(tài)下支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，進一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。農業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐，是實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑。要看到，隨著農村勞動力轉移增多和土地流轉加快，農民對社會化服務的需求越來越迫切，一個龐大的市場正在形成。因此，工作的重點是培育主體、發(fā)育市場，一要研究提出促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的政策舉措。深入了解發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的實踐經(jīng)驗和政策需求，推動完善促進農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融等扶持政策，大力培育新型農業(yè)服務主體，拓展農業(yè)生產性服務領域。二要擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。要對前期試點工作進行督導檢查，總結形成一批可復制可推廣的做法經(jīng)驗。進一步擴大試點范圍，探索購買服務內容、承接主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等方面的有效做法。三要強化社會化服務能力建設。引導支持服務組織建設亟需的集中育秧、糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等服務基礎設施，鼓勵地方搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，跨區(qū)域提供專業(yè)化服務，提升服務設施條件和裝備能力。農業(yè)社會化服務是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，農業(yè)部門主要抓農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，農經(jīng)系統(tǒng)主要是發(fā)揮好綜合協(xié)調的作用，工作還是要靠各行業(yè)結合生產指導去做。

三、穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革

農村集體產權制度改革事關重大，中央高度重視。習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理親自組織調研和專題研討。這項改革，涉及農村生產關系的調整和完善，牽一發(fā)而動全身，是具有“四梁八柱”性質的重大改革。近些年，各地積極探索實踐，取得了一些可貴的經(jīng)驗和成果。但也要看到，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求比，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的新形勢比，與廣大農民的財產、民主意識日益增強的新變化比，集體資產歸屬不清晰、權能不完整、流轉不順暢、保護不嚴格等問題越來越突出，改變這種狀況，出路在改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會都提出了改革農村集體產權制度的要求，我們要認真貫徹落實。

（一）深刻領會中央農村集體產權制度改革的精神。這項改革是基礎性、制度性改革，改革就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，著力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。這項改革十分重大，也十分復雜，要試點先行、由點及面、分類實施、分步開展。對于資源性資產，重點是按照中央已有部署，開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，目標是構建物權保護制度，這項工作正在進行。對于經(jīng)營性資產，重點是在試點的基礎上，逐步推進以股份合作為主要形式的改革，將其以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為成員參加集體收益分配的依據(jù)。這項改革主要是在有經(jīng)營性資產的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。對于非經(jīng)營性資產，重點是探索有效運行管護機制，確保為農民群眾提供公益性服務。這方面各地都有很好的做法，要認真總結經(jīng)驗。按照中央要求，部里正會同中農辦等部門抓緊修改完善文件，文件下發(fā)后，各地要按中央精神抓好貫徹落實。

（二）切實抓好農村集體資產股份權能改革試點。按照中央審議通過的方案，去年，經(jīng)國務院同意，我們幾部門批復在全國29個縣開展試點，下半年又組織有關部門對試點情況進行了督導檢查。總的看，各地試點工作正在積極穩(wěn)妥有序推進，但在督導檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題：有些地方對試點的重要性認識不到位，主要領導過問較少、重視不夠，省里也缺少具體指導和督促；有的地方缺少主動性和進取心，存在試點覆蓋范圍偏小、改革進展較慢、改革深度不夠的現(xiàn)象；有些地方缺少推進試點的思路辦法，對試點政策學習不夠、研究不透，推進試點的思路和辦法不多；有的地方?jīng)]有專職人員和專項經(jīng)費，沒有成立試點專門工作機構，也沒有明確相關部門的職責分工，難以保障各項工作正常開展。按照中央部署，全部試點工作要在2017年底完成。大家要充分認識到試點是中央安排的改革事項，目的是探索總結可復制、可推廣的改革經(jīng)驗和做法，各地要切實把試點擺上重要議事日程。今年，部里將加大指導力度，加強督導檢查，開展現(xiàn)場觀摩，組織中期評估，確保試點工作穩(wěn)妥有序進行。省級聯(lián)系單位要加強對試點工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，抓好各項任務的落實，督促試點縣定期上報情況，按照改革新要求充實完善試點內容，著力在集體資產股份權能完善等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域爭取突破，確保試點改有所進、改有所成。

（三）不斷加強農村集體資產財務管理。這是農經(jīng)工作的看家活，也是農村集體產權制度改革的基礎工作，需要抓牢抓實，持續(xù)發(fā)力，久久為功。一是推動農村集體資產管理制度化、規(guī)范化、信息化。嚴格落實農村集體資金、資產、資源各項管理制度，加強集體資產臺賬管理，規(guī)范集體資產和資源承包租賃合同管理；繼續(xù)開展農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范帶動作用，提升集體資產管理水平；加快推進農村集體資產監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范農村財務管理。適應新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求，建立健全家庭農場、農民合作社會計核算制度，修訂完善農村集體經(jīng)濟組織財務會計制度。三是強化農村審計監(jiān)督。做好財務收支等定期審計和村干部經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究制度，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的財產權益，切實防止發(fā)生在農民群眾身邊的腐敗行為。

最后，再強調幾件事情。

一是關于減輕農民負擔工作。當前減負工作總的局面是穩(wěn)定的，但從近年負擔檢查和農民信訪情況看，一些地方問題仍存在。對減輕農民負擔，中央一直重視，年年中央一號文件都有要求，去年汪洋副總理講，在制度不完善的背景下，減負工作稍有放松就會反彈，必須持之以恒抓好。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，明確規(guī)定各種加重農民負擔的問題屬于違反群眾紀律的行為，應當視具體情節(jié)給予紀律處分。因此，對減負工作要始終重視，一刻也不能放松。一方面要持續(xù)開展負擔檢查和重點治理。當前部分基層干部減負意識淡化，農民負擔趨于隱蔽，各級要堅持每年開展負擔檢查，促使地方在減負工作中不放松、不懈怠。要堅持問題導向，對農民反映突出的問題，積極組織相關部門開展專項治理。今年要把貧困地區(qū)作為治理的重點，為貧困地區(qū)農民脫貧致富提供好的環(huán)境。另一方面要進一步完善農民負擔監(jiān)管制度。對涉農收費、一事一議等方面的制度，既要抓好落實，也要根據(jù)形勢的變化進一步完善。對村級組織負擔、新型農業(yè)經(jīng)營主體負擔等新情況新問題，要加強調查研究，探索建立事前監(jiān)管制度，防患于未然。

二是關于產業(yè)扶貧工作。中央下發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，農業(yè)部前幾天剛在恩施州召開了定點扶貧工作座談會，對產業(yè)扶貧和精準扶貧提出了明確要求，我們要把扶貧開發(fā)作為重大政治任務，結合農經(jīng)工作實際，研究制定具體扶貧措施，實現(xiàn)無縫對接。具體講，重點抓好三個方面：一要推進一村一品扶貧。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，總結推廣一村一品扶貧開發(fā)模式。深入推進一村一品示范創(chuàng)建，強化品牌建設、推動村企對接，促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展。加大對一村一品致富帶頭人的培養(yǎng)。二要通過新型經(jīng)營主體帶動扶貧。包括推動新型主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經(jīng)營權入股等方式帶動貧困戶增收。鼓勵愿意務農的貧困農戶擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農場。發(fā)揮農民合作社組織化優(yōu)勢，引導帶動貧困地區(qū)農民抱團發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，走向共同富裕。引導龍頭企業(yè)采取直接投資、聯(lián)合合作、產銷對接等形式，與貧困地區(qū)廣泛對接，促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和貧困農民增收。三要通過農村集體產權制度改革扶貧。創(chuàng)新農村集體經(jīng)營方式，鼓勵集體經(jīng)濟組織利用集體積累或幫扶資金，領辦、出資入股農民合作社，參股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是關于農經(jīng)體系建設工作。今年的重點仍是貫徹習近平總書記關于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理體系建設”的批示和中央1號文件精神的要求，我們要繼續(xù)加強與相關部門溝通，推動下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理體系建設的文件。各地也要抓住有利契機，不等不靠、主動作為，爭取體系建設有大的突破。現(xiàn)在，河北省已經(jīng)開了個好頭，農業(yè)廳會同省委組織部、省編辦等五部門聯(lián)合下發(fā)了專門《意見》，明確了加強農經(jīng)體系建設的具體要求，值得大家學習借鑒。各地要結合實際情況，采取多種方式向前“拱”，讓地方黨委政府重視起來，讓編制部門行動起來，最好是出臺加強體系建設的專門意見，也可以在綜合性文件中明確提出加強體系建設的具體措施。

新形勢賦予了農經(jīng)部門新的重任，2016年及“十三五”時期的農經(jīng)工作任務已經(jīng)明確，希望大家要切實抓住機遇，抓準重點，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭，不斷開創(chuàng)農經(jīng)工作新局面，為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會做出更大貢獻！ （省農村土地確權辦 供稿）