資中縣退耕還林后續產業的思考

張洪

摘 要 建設林業產業對推動林業現代化發展具有積極的意義，其具有社會、經濟、生態效益。退耕還林作為林業建設的重要組成部分，其后續產業發展愈來愈受到社會各界的高度重視。結合實際，從資中縣2014年度首批實施的5個鄉鎮退耕還林后續產業發展存在的問題、加強資中縣退耕還林后續產業發展的有效對策兩個角度進行了論述，旨在提供一定的參考。

關鍵詞 退耕還林；后續產業發展；四川省資中縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

退耕還林政策的存在，有利于更好地施行“西部開發 生態先行”的戰略。社會主義市場經濟不斷改革背景下，資中縣取得了長足的發展，尤其是在退耕還林建設方面。就資中縣退耕還林而言，其工作重心為四大支柱產業（桑、竹、果、林材）。在退耕還林過程中，資中縣所堅持的思想為“三導、一重點、一效益”。基于此，資中縣林業建設實現了跨越式發展：經營模式趨于多元化，林業結構得到了有效調整。此外，加工業、林下種養植業及特色產業（塔羅科血橙、枇杷、不知火、麻竹等）蓬勃興起，為資中縣經濟帶來了活力。本文結合實際，論述了資中縣退耕還林后續產業發展存在的問題，并在此基礎上提出了加強資中縣退耕還林后續產業發展的有效對策，希望對資中縣退耕還林后續產業發展有所幫助。

1 資中縣退耕還林后續產業發展存在的問題

1.1 缺乏開發力度

從產業開發力度角度來看，其主要表現為以下內容：首先，未加大力度開發、利用花卉、林藥、苗木、林下種養殖業等具備良好發展前景的產業[1]；其次，應用的技術較少，雖有川農科院等科研機構單位在資中現代農業科技園的科技示范，但資中縣在經營林木時仍習慣于采用粗放形式，在林業后續產業管理中仍沿用了傳統經營思想，其重視建造林業、輕視林業管理及保護，沒有充分落實林分工作，生產力較為滯后；最后，林副產品在創收額外效益方面效果不理想，終端市場所接收的原料大都為產品，其欠缺一定的開發性，會耗費大量人力、物力。

1.2 匱乏的技術服務

對于林業后續產業發展特點來講，其為迅速、短期。從事林業后續產業發展的人員大都為農民，其文化水平較低，且在市場決策、經營技術、發展意識等方面表現出很強的主體性，換句話說，農民在經營、發展等中存有很大的區別。經濟林業不斷延伸與快速擴張背景下，由于閉塞，農民無法及時掌握發展動態，且受管理及經驗的影響，導致林業后續產業建設及發展不盡人意。咨詢服務尚未完善，產業技術的推廣力度有所欠缺，以致林業后續產業無法適應社會主義市場經濟發展潮流。

1.3 淡薄的品牌意識

最近幾年，林果產業在資中縣發展中占據著相當大的份額，其除了在市場經濟中占據優越位置，還品質優良、種植規模大、具備高產量及附加值、類型多[2]。資中縣以林果享譽省內外。然而，資中縣在名牌果品總量方面不容樂觀。在實際調查中，筆者發現資中縣具有很多優勢林果（不知火、麻竹），但并未對其大力宣傳、推廣，新聞媒體并未意識到宣傳的積極效應，長遠發展與市場危機意識較為淡薄。

1.4 產業化程度不高

在實際調查中，資中縣經過多年的發展，除塔羅科血橙產業化程度較高外，其他林果發展產業化較低。在市場經濟條件下，產業化程度的高低在一定程度上直接影響農戶的收益，不能充分體現林業的生態、社會效益。

2 加強資中縣退耕還林后續產業發展的有效對策

2.1 充分開發及利用退耕還林后續產業資源

以四大支柱產業（桑、竹、果、林）作為發展著力點，并樣遵循“統籌發展、科學發展”的原則，充分挖掘、利用市場消費潛力及現有資源，在整合、篩選與規劃過程中務必要合理，積極開發具有良好發展前景的產業，例如：木質竹編、種苗、林藥和林香松化等，以促使新產業更為多元化，實現共振的目標。

2.2 建立及完善退耕還林后續產業運行機制

發揮“三導”的作用。“三導”指的是：科技方面的先導、市場方面的導向、政策方面的引導[3]。此外，加大對中介服務組織發展的重視、投入力度，注重聯系市場、信息與技術。對產業結構積極進行調整、優化，著重發展優勢產業，整合、配置各種生產要素（資金要素、技術要素和人才要素等），給予主導產業適宜的扶持，以促使生產更具標準化、規模化，并大大提高其質量。同時，注重培養、發展龍頭產業，以促進其他產業，深入加工林產品，促使產品額外效益大大提高。另外，建設相應的退耕還林后續產業基地，其所生產的產品與企業加工存有密切的聯系。通過市場策劃、營銷，以創建自身品牌，進而提高銷量，且使產業鏈延伸加長。如此，有利于形成良性產業化運行機制，對滿足產品供求具有積極的意義。

2.3 增強退耕還林后續產業改革活力

為推動產業化發展，筆者建議有機地結合社會主義市場經濟改革及林業產業建設。鑒于此，退耕還林后續產業發展應始終堅持以下理念：統籌兼顧、分類經營。同時，注重建立及完善生態公益林補償機制，以為社會經濟發展、林業產業建設兩者共同發展提供有力保障[3]。此外，重視建設速豐商品用材林。限制森林采伐的額度及區別對待商品林與生態林，在考慮市場需求與造林目的前提下，森林所有者可自主決定采伐及更新的時間，促使經營更具集約化，并實現“降本增效”目標；在政策取消征收育林基金等費用的大好形式下，政府須科學規劃、制定政策，以給予林業發展更加及時、適宜的幫扶；趁正在實施的農村產權制度改革的政策東風，對產權經營關系加以完善，在有關部門及政府的協調下，科學處理林業發展中出現的產權經營問題，對產權做出明確規定，以推動退耕還林后續產業縱深發展。

3 結語

退耕還林后續產業發展對資中縣經濟發展具有重要的意義。在林業發展過程中，應及時發現并解決其存在的問題，嚴格遵循相關原則，注重開發、利用當地資源，促使林業經營更為標準、規模更大，且提升林業經濟、生態、社會效益，進而有效推動資中縣各項產業的全面發展。

參考文獻

[1]陳緒敖，查芳，何家理.秦巴山區退耕還林后續產業發展調查與思考[J].江西農業學報，2013（11）：135-137，142.

[2]劉永祥，陳冬生.對鎮巴縣退耕還林后續產業建設的思考與建議[J].吉林農業，2012（4）：168-169.

[3]李永彬.對武定縣培強退耕還林后續產業減緩山區貧困的思考[J].農業網絡信息，2012（11）：120-123.

（責任編輯：趙中正）