基于節約集約用地理念的土地利用規劃淺析

吳志勇

摘 要 秉承節約的理念進行土地規劃，并不是否定傳統土地規劃內容，而是對傳統不足予以補足、完善以及創新。其主要強調以最合理、最節約的方式來使用土地，將耕地、農田保護與非農業的建筑用地進行合理的安排。簡單闡述基于節約集約用地理念的土地利用規劃策略。

關鍵詞 節約集約；土地利用規劃

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

土地資源是不可再生且有限的資源，在當今社會的發展形勢下，土地的使用也越趨緊張。要緩解這種供需矛盾，只有從節約與集約用地出發，改變傳統利用土地的方式，將節約集約覆蓋傳統粗放、浪費的思想。在使用有限的土地資源時，應該在滿足當今社會發展需求的同時，為后代子孫留下充分的余地。因此，只有將節約集約用地的思想真正貫徹實施，才能緩解當前的土地需求壓力，更好地滿足現代社會發展的需求[1]。因此，為了從根本上促進社會工業化、城鎮化更好的發展，落實節約集約用地理念具有非常重要的現實意義。

1 節約集約用地理念貫穿于土地利用規劃的方法思路

1.1 節約集約用地理念的土地利用規劃的指導思想

節約集約用地是新一輪的土地改革應貫徹到底的新方針。應當堅持樹立科學發展觀，努力實現五個統籌，即依法進行耕地保護、保護基礎農田、保障農民應享有的合法權益。此外，要給我國社會提供其發展需求的建設用地，這需要從節約集約用地做起。只有將規劃的高度提高，才能將土地、人口、經濟、城市和安全等進行友好協調，繼而有利于我國社會經濟的全面發展。

1.2 節約集約用地理念的土地利用規劃的程序

隨著我國利用土地規劃的發展，編制土地利用規劃的程度也越趨成熟，但要做到節約及集約用地還需要繼續努力。在上一次的土地利用規劃中，雖也是以節約用地、集約用地作為其指導方針，但卻不夠深入，也沒有做到具體、可操作化、更沒有認真貫徹落實到實際的實施與管理過程中，使節約用地、集約用地的指導方針浮于表面，而沒有實際效用[2]。在新的一輪土地利用規劃修編上，一定要注重研究該方面，其編制作為一個系統的工程，就該針對這方面下手，在此前的基礎上，將節約集約用地理念認真貫徹并落實，并進行相應的調整。在這其中還有一個重要步驟需要引起相關人員注意，即要評價與分析土地節約集約用地，并以此進行分析預測并制定新的規劃方案。

2 節約集約用地理念的土地利用規劃方法

2.1 潛力評價分析方法

了解土地，明確其利用現狀以及預測出預計的期望值。通過土地規劃設計能達到什么樣的效果，這在前期進行的專題研究時就要確定的內容。因此，在使用土地，并進行規劃利用前，要結合當地的地域特色，秉承節約集約土地的思想進行指標系統的評價，繼而在通過周密的分析，力求找到潛力的來源。

2.2 數學模型方法

土地利用系統，既復雜又巨大，在解決規劃問題時，如果才用單一模型是解決不了問題的，必須建立完善的模型體系，由一組模型所組成的模型體系。在這里，數學語言所具有的嚴密邏輯性就有一定的價值，根據實際情況，在評價節約集約用地時就要運用于數學語言相干的標準化模型與多因素綜合模型。

2.3 評價綜合指數計算

據土地節約集約利用影響因素的綜合性和全面性的特點，在可持續發展理論的指導下，建立了由1個目標層、4個準則層和17個指標層構成的土地節約集約利用評價體系，并通過調查、統計和計算得到指標的狀態值。評價要求指標狀態值必須經過標準化處理才能進行比較，采用標準化模型：

進行標準化處理，采用評價模型A=（Gi×Wi）進行綜合指數運算，評價結果見表1。

3 節約集約型土地利用規劃的實施與管理

在土地利用規劃過程中，不僅要始終貫徹節約集約用地理念，更要落實到實際管理中，將節約集約利用到具體地塊上，而要做到這一點，需要從以下幾個方面做起，以保障規劃的順利實施。

3.1 積極開展節約集約用地的宣傳，引導全社會樹立節約集約用地的觀念

應目前節約型社會所要求，以總體規劃的土地利用為契機，大力開展宣傳工作，呼吁全社會關注節約集約土地，認識到其帶來的收益[3]。加快節約型社會的建設，堅決貫徹黨中央政策，為節約型社會的建設貢獻己力。

3.2 建立完善的規劃管理法規體系

為保證節約集約的順利進行，完善相應的法律法規是為土地資源節約集約提供有力的保障，但目前我國針對詞典的法律法規并不完善，也對日常的編制以及管理工作的實施造成了一定的影響。為了節約集約利用土地能得到保障，應加強各地各級對土地管理結構的立法檢查，規范土地管理，建立相應的法律法規，以保障土地利用節約集約順利進行。

3.3 堅持宏觀調控與市場配置相結合。

在配置土地資源時，采用市場機制是節約集約用地最有效的方式，且是節約集約的內在動力[4]。一方面，規劃的控制作用得到了充分發揮，使宏觀調控得到加強與改善；通過合理布局、調整結構、控制規模，嚴格控制耕地，以及基本農田被建設用地占用的情況。另一方面，市場在土地資源配置中的杠桿作用也應得到充分的發揮，采用合理、合法的手段把建設用地的成本提高，借此使土地供求的關系得到平衡；同時，在招標拍賣經營性用地時，要嚴格執行相應的規章制度，建立符合市場基本的價格機制，并能反映出土地的供求關系，這也是為促進節約集約土地的最佳途徑[5]。

4 結論

在土地利用管理工作中，土地利用規劃都處于相當重要的地位。為使土地供求關系得到緩解，社會經濟能得打長足穩定的發展，節約土地集約土地都是必然的選擇。在土地規劃利用過程中，應始終貫徹節約集約用地的理念，才能為建設可持續的節約型社會提供最基礎的保障。為使經濟增長方式得以轉變，可持續發展得以實現，仍需社會不斷探討并完善該研究。

參考文獻

[1]劉文秀，劉麗琴，李誠固.對城市土地集約利用的規劃響應[J].規劃師，2006，22（5）：19-21.

[2]楊良坤.土地集約利用的規劃方法與途徑研究[D].北京：中國地質大學（北京），2011.

[3]鄭振源.把轉變土地利用方式、集約用地置于土地利用戰略的首位[A]// 城鄉規劃、土地征收與農民權利保障學術研討會暨第二屆世界憲政論壇[C].2011.

[4]陳常優，毋曉蕾，李漢敏.基于節約集約用地理念的土地利用規劃研究[J].中國國土資源經濟， 2009（4）：5-6.

[5]鄭巧玲.基于節約集約用地理念的土地利用規劃理論研究——以河南省商城縣為例[D].洛陽：河南理工大學，2011.

（責任編輯：劉昀）