構建政工一體化體系全面落實主體責任

史常寶

近年來，國網浙江省電力公司全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，構建以“黨組統一領導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管、專兼職政工干部隊伍為骨干、職工群眾廣泛參與”為主要特色的政工一體化體系，努力形成“黨組抓、書記抓、班子成員抓、有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建思想政治工作格局，積極營造“人人都做思想政治工作”的氛圍，切實把黨組的主體責任落到實處，促進企業持續健康發展。

實施背景

落實中央關于構建黨建工作新格局的需要。習近平強調，各級建立黨建工作責任制，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。浙江公司貫徹中央精神，從大局的高度、全局的視野、全方位的角度，設計政工工作統一的規劃框架，統籌謀劃政工工作各要素，形成橫向協同、縱向管控的管理體系，集中有效資源，高效快捷地實現目標。

順應企業改革發展發揮政治保障作用的需要。浙江公司清醒地認識到，面對“三集五大”改革、集體企業改制、農電體制改革、特高壓電網建設等重大管理變革、體制改革和發展任務，企業思想政治工作急需拓寬思路、重新定位，實現與中心工作同頻共振、與改革進程同步深化、與隊伍變化同位延伸、與公司發展同步合拍，形成與企業改革發展相適應的政工一體化意識和系統思維，做到工作內容高度綜合，工作職能高度集成，工作成效高效發揮。

繼承創新傳統思想政治工作經驗做法的需要。推進政工一體化體系建設，是對原有思想政治工作內涵和形式的提升和優化，是在繼承中創新、在創新中繼承。特別是“三集五大”體系全面建成后，浙江公司重新找準思想政治工作的立足點、著力點和切入點，對原有的“三集五大”文化支撐、政治保障工程成果成效進行梳理整合，全面系統深化的繼承發展，凝聚力量、匯聚人心、形成合力，更好地服務“兩個轉變”、推動創建“兩個一流”。

探索與實踐

緊緊圍繞“促進企業科學發展、促進政治優勢發揮、促進企業及員工隊伍和諧穩定”的目標，以“集約化管理”作為引領中樞、以“精細化管理”作為支撐平臺、以“一體化考評”作為推進動力（圖1），建立五項工作機制（圖2），全面落實黨政工作同制定、同部署、同實施、同檢查、同考核，實現黨政責任雙到位、雙結合、雙融入，把政工工作同安全生產、電網建設、經營管理等業務工作結合起來，把省公司、地市公司（直屬單位）、縣公司、供電所等不同層面貫通起來，形成合力推進中心工作的良好局面。

集約化管理，貫通引領中樞

面對以往部分政工工作的“表層化、形式化、無序化”，以問題解決為導向，從打破“政工線”“業務線”的慣性思維著手，明確一體化目標，構建責任體系，共享信息資源。

1.確定一體目標任務

一是推進責任落地。業務部門堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實履行“一崗雙責”，推行崗位責任雙到位、雙結合；將政工一體化責任目標與行政工作指標同時列入“年度目標責任書”，實現業務工作、政工工作的同向并進。二是聯席協調解決。建立政工一體化會議管理辦法，強化五項議題清單管理，建立會議議事規則（圖3）。通過年度會議、季度會議、月度會議和不定期專項工作會議，梳理問題清單，多方整合資源，共定解決方案，布置各自任務，為政工一體化工作中的難點和問題提供高效解決平臺。三是聚合聯帶輻射。發揮專兼職政工隊伍的骨干作用、班組政治宣傳員的滲透作用、內部心理輔導員隊伍的幫扶作用，依托工會、共青團等群眾組織，將思想政治工作從員工擴大到員工的親屬，延伸到家庭，拓展了思想政治工作輻射面。

2.建立協同責任體系

一是課題整合。對每年申報政研課題、精神文明創新項目、企業文化重點項目、黨建創新課題、管理創新成果、最佳實踐案例等內容接近的單位，進行政工課題的問題、類別歸類，對同類課題進行合并，組織跨單位、跨部門的實施團隊。二是政工競標。對公司提出的政工工作重點課題和項目，以“競標”形式操作，綜合比對競標單位、部門對項目問題理解、操作思路、解決路徑等，好中選優，找對“好婆家”。三是合力推進。對共性導向強、覆蓋面大的政工工作，進行內部拆分，由相關單位分別承擔對應任務，促進協同銜接，挖掘資源潛力。四是集體攻關。對實施要求高、難度大的政工任務，組建政工課題攻關小組，集中攻關，提高工作效能。

3.構建信息共享模式

一是創新信息交流平臺。公司已建成一個由“智能黨建”平臺、“黨員干部遠程教育”平臺和“浙電先鋒網”“浙電先鋒”微信公眾號等四大部分組成的“浙電政工網絡平臺”，形成了集宣傳教育、黨務管理、協同辦公、調查研究和考核檢查等功能于一體的政工一體化管理系統，實現了公司所屬各單位政工工作數據集中處理、業務分層管理；同時也為各基層黨組織、各單位搭建了上下互動、橫向交流，方便快捷的學習交流平臺。二是分享卓越實踐案例。以卓越實踐為導向，鼓勵各部門、單位創新探索路徑、工作機制、抓手方法等，并將好做法、好經驗、好成果匯編成“溫故”系列叢書，促進互學共進，強化典型經驗交流分享。三是學習觀摩全景樣本。利用觀摩會、現場會等方式，推廣優秀共產黨員服務隊、“陽光心靈家園”優秀陣地、企業文化示范點建設等實踐樣本，推進實踐應用轉化，全力打造可用、可看、可學、可示范的成果“集成器”和“孵化器”。

精細化運作，構建支撐平臺

突破以往“系統方法輸出不多、支撐工具提供不足、基層力量支撐不夠”的難點，從強化組織能力和執行能力著手，依托厘清組織職責界面、培植五大支撐隊伍、細化風險防控舉措、貫入標準實踐方法，為政工工作的精細化運作提供支撐平臺。

1.厘清組織職責界面

一是梳理制定工作職責，根據精細化運作要求，以業務分界及工作內容兩個維度，厘清各專業條線邊界，梳理出涵蓋本部25個部門和11個地市公司的政工一體化工作內容12項目、共性職責7項、個性職責73項（圖4），集約了相同或交叉的政工職責。二是細化制定工作流程，從業務流程改革著手，通過辨識、分解、評估政工工作流程中各個環節，對不必要流程作出刪除、壓縮、整合的改革，把各單位、部門的政工工作要素按一體化建設要求加以重新規整，形成更集約的政工一體化流程，明晰工作界面程序。

2.培植五大支撐隊伍

注重實際、實用、實效，堅持問題導向和需求導向，以全面提升基層政工效率和全面滿足員工精神需求為切入點，全面調動各層面資源，著力培育、打造政工一體化五支隊伍（圖5），即政工研究隊伍、宣教隊伍、心理輔導員隊伍、聯絡員隊伍、督導隊伍，培育員工踐行核心價值觀的共鳴和共行，提升基層政工工作的規范化、專業化水平。

3.細化風險防治舉措

一是做實輿情風險管控舉措，強化輿情監測和內部協同會商，全面推進輿情分級管控法，細分穩定風險分級標準，實時監測預警流程和月度分析預警流程，設計穩定風險報告單、月度報告和預警通知模板；同時，對關系公司和諧穩定的信訪、輿情、廉政、法律等風險，由職能部門和各單位主動排查，強化日常監控，進一步提升穩定風險識別能力、管控能力和聯動處理能力。二是做細員工思想動態管控舉措，通過架構理論模型，采用員工思想指數量化分析，建立“黑色—紅色—橙色”三級預警指數，建立健全符合新形勢要求的員工思想指數分析及應用體系，全面科學衡量員工個體和集體思想動態，并按照“問題歸因、路徑析出、方法導入”的三部曲，建立了預警舉措方法庫，為員工提供各類幫扶服務。

4.貫入標準實踐方法

一是提供標準化實踐工具，按照“定規范要求、定要素內容、定參照模板、定應用指南”的“四定”原則，突出行為導向、目視宣教和業務過程融合，明確了基層在“三型”黨組織建設、卓越企業文化實踐、團青、精神文明等領域的實踐方法和載體，提高了政工工作的實操性和執行性。二是貫入標準化操作指南，圍繞黨建5大領域和文化10大領域，明確了基本要求、工作流程、流程要點和典型案例，制定了定制化操作指南手冊，為提升基層政工工作人員素質和能力提供了實踐指引。三是細化標準化工作導則，抓住“基層執行為重”的特點，對國網公司下發的政工工作文件，根據基層實際情況，細化要求，制定細則，做好工作導向管控。例如，根據國網公司企業文化建設示范點實施方案，細化制定面向縣公司、二級直屬單位、基層供電所的三個評價細則標準，一步到位說清楚“做什么、怎么做、如何做好”，避免“盲目、浪費、無序”現象發生。

一體化考評，激發推進動力

遵循“破立結合”的原則，破除不合理的考評方式，建立科學合理的政工一體化考評機制，切實發揮考評的正確引導功能，輸出政工工作價值，加速績效轉化。

1.落實標準考評方法

一是固化兩項考核方式。采取單位自評與檢查組考評相結合的方式進行，其中檢查組考評采用“召開一次大會、發放一套表格、聽取一場匯報、形成一組數據”的“四個一”方式進行考核，明確每一個考核流程節點內容和采取方法，形成了政工工作一體化考評流程（圖6），增強考核的實用性，切實減輕基層單位負擔。二是固化八項檢查考核。系統開展集“‘四好領導班子建設、黨風廉政建設、精神文明和企業文化建設、信訪穩定和保密工作、品牌管理、工會、共青團及離退休工作”于一體的八項政工工作考評，對供電企業排名前4和直屬單位中排名前二的單位授予年度精神文明建設先進單位稱號，并給予年度績效加分。

2.建立立體督導機制

一是強化“省公司對市公司”督導。每月對地市公司（直屬單位）政工一體化體系建設情況進行督導調研，及時了解情況，發現問題，提出政工一體化工作改進建議，形成督導調研報告；對公司政工一體化月度、季度、年度工作會議明確的重點工作組織專項督辦，定期在政工一體化月度例會上反饋重點工作督辦落實情況。二是強化“市公司對縣公司”督導。發揮地市公司層面專職督導員隊伍作用，通過現場巡查、訪談評估、審計測評三種督導方式，以案例法、賞識法、觀摩法、示例法、啟迪法等多種督導方法為支撐，定期及不定期開展督導，對督導中發現的問題進行現場糾偏和指正，并下發督導建議書，開出針對性強、實用性好的“方子”，保證基層政工工作目標不空、方向不偏、內容不虛。三是強化督導結果應用。加強政工一體化督導督辦工作中形成的專題調研成果的轉化和應用，深入研究和把握典型經驗和敏感問題的規律性，為有針對性推動和指導工作提供參考借鑒。各單位督導督辦工作落實情況將納入年度政工一體化考核評價工作。

工作成效

黨組主體責任得到進一步強化。近年來，面對企業重大改革發展任務，依托政工一體化體系，浙江公司各級黨組織攻堅克難，創先爭優。在抗擊強臺風“燦鴻”中，各級黨組織迅速響應，充分發揮政治核心和戰斗堡壘作用。公司系統610支共產黨員服務隊9 567名黨員率先垂范，主動投身防汛防臺風現場，沖在急難險重工作的最前沿。公司先后榮獲全國文明單位、全國五一勞動獎狀、中央企業思想政治工作先進單位、浙江省思想政治工作先進單位等榮譽稱號。

專業橫向協同得到進一步加強。浙江公司黨政工團協作工作能力不斷提升，協同開展了“政治保障工程”“中國夢·國網情”“個十百千萬行動計劃”“最美員工”選樹等主題活動。公司政工部、外聯部、離退休部、工會等部門聯合組織“中國夢·國網情·企業文化在基層”活動。公司團委與工會協同開展職工主持人大賽和“百對好師徒”評選活動，與調度控制中心協同開展監控員技能競賽暨青年技能拉力賽，與電力學會協同開展百篇科技論文評比，與運維部協同開展電網運維檢修專業青年創新創意大賽。

政工品牌創新得到進一步拓展。近年來，浙江公司系統先后踴現出了“光明使者江小金”“萬能電工錢海軍”“東極島光明衛士蔣海云”“寧波媽媽張亞芬”，以及彭立新、吳克忠、史文斌等全國勞模，相繼打造了“國家電網浙江電力共產黨員服務隊”“黨代表工作室”“勞模創新工作室”“感動浙電——最美員工年度人物”“百名政工師進班組”等一批政工精品。

政治效益發揮得到進一步突顯。通過推進政工一體化體系建設，有效解決了思想政治工作與生產經營工作脫節的“兩張皮”現象，為公司改革發展當好政治保障。例如，緊緊圍繞樹立“大安全觀”的要求，以各級領導干部帶頭宣講為主要形式，以“百名政工師進班組”為主要載體，組織開展了以“樹立大安全觀”為主題的政工專項活動。公司團委大力開展“陽光心靈家園”建設，在特高壓工程建設現場配設“陽光心靈工作站”，開展“陽光心靈助力安全生產”比賽等，有效助力中心工作。

（責任編輯：郝幸田）