全域城鎮化的“范家屯模式”

范家屯的城鎮化，有自己的名，叫“全域城鎮化”，即“一個村不落的城鎮化”。

范家屯鎮黨委書記趙龍舉說，全域城鎮化，可以概括為“三集中”：“土地向規模集中、住宅向社區集中、人口向城鎮集中”；可以實現三個平衡：“土地、資金、人口”平衡。

聚焦“城鎮化路徑”設計“平洋模式”

能夠集中體現范家屯全域城鎮化思路的，是“平洋模式”。

平洋模式就是操作層面的三句話：整村搬遷；土地流轉；宅基復耕。

整村搬遷。平洋村6個自然屯、537戶、2055人，全部入住鎮里新建的農民新型社區。此前，范家屯鎮協調開發商，先墊資給農民建社區，讓村民“上樓”。村民按原來住宅面積1：1置換，倉房等附屬物按評估價進行貨幣補償。村民自主選擇房子的大小，想比以前大些的，增加的部分按每平方米2800元購買；想比以前小一點的，政府按照同樣價位返錢。

土地流轉。農民進城以后，土地流轉給村集體統一耕種，每公頃1.3萬元租金。村集體獲得的種植收入在126萬元左右，按照耕地的收益標準返還給村民。

宅基復耕。平洋村整村搬遷，共騰出宅基地84公頃，建設新型社區需3.5公頃，根據土地增減掛鉤政策，余下的80.5公頃可轉為建設用地指標。這些指標通過“招拍掛”方式出讓后，預期收益3.36億元左右，其中，1.5億元用于建農民新居，還清開發商墊資；1.86億元用于基礎設施建設。

復耕后的土地也統一由集體經營，復墾的面積里除了農民的宅基地，還有公共用地，這一部分村集體收益，用作村民“上樓”后的物業費、管理費、衛生費和村集體提留積累。

范家屯鎮大力推廣“平洋模式”，各村因地制宜，各有招法，但不離“三集中”這個大框。

“三集中”也面臨不少難題。比如，整村搬遷得先在城里購置住宅樓，這需要大量資金。錢從何來？能不能讓農民不花錢就能住進樓房？對于自身財力極為有限的鎮一級政府來說，靠財政顯然不現實。怎么辦？鎮里想到了土地。范家屯鎮處在環長經濟帶上，毗鄰省會長春，區位優勢得天獨厚。對于寸土寸金的范家屯鎮來說，土地就是資本。范家屯鎮政府規劃主導，由開發商先行墊資興建社區，然后通過建設用地指標“招拍掛”，把獲得的土地收益支付給開發商。

還有，建設用地指標從哪里來？范家屯鎮充分利用增減掛鉤、占補平衡的土地政策，通過宅基地、廢棄地復墾，置換城市建設用地指標。

在范家屯鎮新型農民社區——平洋社區，春節前才搬進社區樓房的王吉春老人，喜悅之情溢于言表：“如今再也不是晴天一身土、雨天兩腳泥了，冬天上廁所也不挨凍了，天天都能洗個熱水澡。孩子們都去長春打工了，我沒事就和老鄰居們聊聊天，太幸福了，沒想到后半生還成了城里人。”和王吉春老人一樣，平洋村98.5%的村民都搬進平洋社區，而且是自己不用花錢就住上了樓房。

一個“點”通過城鎮體系擴散到整個區域：范家屯鎮目前正在推進香山村、十家子村、孟家村、鐵南村的城鎮化改造，香山村村民即將入住農民新型社區，十家子村年底前入住，孟家村、鐵南村明年入住。

“平洋模式”也在不斷被創新。十家子村根據實際選擇了就地城鎮化。十家子村位于硅谷大街一側，十家子新型社區就在這里誕生了，一期工程6棟樓已竣工，二期馬上啟動，建成后農民就能全部住進樓了。其他事項與平洋村無異，土地流轉、宅基復耕，村民得實惠。十家子村一組的康喜軍說：“我家搬遷得了60多萬元的補償，我還要了一個80平方米的樓房，現在就等著搬家了。”

全域城鎮化不斷提升范家屯的品質和吸納能力，吸引了很多長春人在這里買房安家。建養老城，針對的不僅是范家屯，還有長春周邊的老年人；建大學城，長春工程學院落戶，將增加上萬名師生……

聚焦“城鎮化支撐”大項目照亮一方天

“產與城，猶如鳥之兩翼，互動才能共生。沒有產業支撐的城市，不會有活力，更不會有后勁兒，城鎮化也就失去了基礎。”趙龍舉說。

范家屯鎮的新型城鎮化格局，就是產與城互動，人與城唱和。

2012年以來，按照“春嶺生態城、汽配產業城、長春衛星城”的特色發展規劃定位，范家屯先后投資1400多萬元，委托清華大學、哈工大、上海同濟大學等國內知名規劃設計單位，對范家屯鎮《總體規劃》、《控詳規》、《城市設計》、《經濟社會發展規劃》等進行了全面修編，實現了“四規合一”。

一座城市的規劃再好也只是紙上的東西，如何讓紙上的東西變成真的東西，則是需要下硬功夫、使實勁的。

大項目建設需要土地，而“建設用地指標”是稀缺的“寶貝疙瘩”，不是想要就有的。范家屯解決的辦法來自“平洋模式”的“宅基復耕”。鎮里通過宅基地、廢棄地復墾，新增建設用地指標500多公頃，可以滿足全鎮“十三五”期間所有項目建設用地的需求。

建設用地指標有了，范家屯鎮便憑借毗鄰長春的優勢，大力招商引資，發展汽車零部件產業和現代服務業，讓“產業支撐”轉化為真金白銀。僅2015年，范家屯就簽約落地27個項目，計劃總投資141.94億元。已經開工建設項目13個，計劃投資總額46.64億元，到位資金25.63億元。

在這些落地項目中，有“接壤”一汽的工業設計、產品研發等高端服務業，有利用范家屯節點優勢的物流業，有圍繞“中國玉米之鄉”的農產品收儲加工、運輸銷售、品牌推廣等新興業態；有服務長春都市圈的養老基地、綠色有機食品供應基地；有獨具魅力的新興服務業，如溫泉旅游度假項目、觀光農業基地、休閑農業基地、體驗農業基地等。

盤點范家屯這幾年的大小項目，中國北方物流港堪稱巨無霸。該項目計劃投資200億元，達產后年可實現稅收16億元。項目剛有動靜，就吸引了投資商的關注：丹東港準備把內陸港建在園區內；普洛斯、威龍、傳化物流、順豐等都有意進駐；威龍、傳化物流，準備把除沈陽外的東北地區布點建在園區內。

范家屯另一個重量級項目是地理信息產業園，計劃總投資77億元，是準國家級的高科技項目。目前項目選址已完成，9月開工建設，預計2020年建成。“地理信息產業園全國就有兩家，一個在浙江，一個在陜西，第三家就歸屬于吉林省，選址就在范家屯。”范家屯鎮副鎮長孫學忠激動而又自豪地說。

汽車零部件產業是范家屯的支柱產業，自然是項目建設的核心。據統計，范家屯已落戶現代化汽車零部件企業181家，其中，包括美國、日本、德國、西班牙、瑞士等國家和地區的13戶外資企業，以及世界500強或行業500強。

產業支撐讓范家屯的全域城鎮化底氣十足。2015年，范家屯鎮地方級財政收入達4.5億元，較2010年的7000萬元增長了5倍多。

聚焦“人的城鎮化”農民“變臉”再就業

新型城鎮化是人的城鎮化。趙龍舉說，城鎮化歸根結底是要讓農民過上好日子，讓城鄉差距變為城鄉一體。所以，我們的“全域城鎮化”著重回答三個問題：農民從賴以生存的土地中剝離出來，他們的生活如何保障？他們的素質如何提升？進城后做些什么？

在平洋社區竇萬華的新居，他算了一筆賬。他家5口人，有土地1.66公頃，原有兩處農民住宅共約200平方米。2015年10月遷入用原住宅1：1面積置換的兩處社區樓房，也是約200平方米，按市場價計算，僅此就增加財產性收入40萬元；1.66公頃土地以每年每公頃1.3萬元的保底價，流轉給公主嶺恒昌農業科技有限公司，每年可獲益2.158萬元；他家3口人在外打工，每年也可增加收入8萬元左右。

竇萬華家的情況具有代表性。通過這種置換，村里不少住在泥草房中的貧困戶，一下子擺脫了貧困。

此外，全村84公頃的宅基地復耕后由村里統一經營，收入用于補貼村民入住新型社區的供熱費、物業費等相關費用。

為解決進城農民就業問題，范家屯一手抓項目擴大就業，一手抓聯絡轉移就業。他們在每個村都組建起“職業農民”隊伍，同時啟動“藍領培訓”工程，從根本上解決勞動力素質問題。

平洋村有勞動力1150人，除常年在外打工的500人外，其余650人經土地流轉也得到解放。鎮里將他們分成4部分：職業農民50人，專門從事集體公司農業生產；200人到公主嶺經濟技術開發區打工；300人到一汽大眾公司做保潔；100人在范家屯鎮從事餐飲等服務行業。

從粘連的土地剝離出來，農民紛紛尋找“第二職業”。下午看見一輛大客車停在了平洋社區門口，陸續走下來很多人。李國和說：“這是在長春打工的，每天上下班有‘專車接送，一個人一個月能掙3000元左右。”

城鎮化解放了農民，讓農民有了第二次“就業”的機會。有這樣一組數據很說明問題：目前全鎮13萬人口中，承接長春外溢人口和產業工人約2.1萬人，吸納周邊鄉鎮地區人口約3.5萬人。已實現勞動力轉移就業69150人，其中，異地轉移就業32920人，主要分布在長春一汽大眾等規模企業、各大百貨商場、個體服務業、綠化保潔等領域；就地就近轉移就業36421人，主要分布在公主嶺經濟開發區150余家企業15000多人，其余勞動人口主要從業于鎮轄及周邊現代服務業、現代農業等崗位。