加強動物衛生檢疫監督執法促進畜禽養殖健康發展

黃妙興

摘要：隨著人們的生活水平逐步提高，人們的飲食觀念和生活理念也開始發生變化。人們在注重食物口味的同時將更多的注意力放在了食品安全上。動物衛生檢疫監督工作的主要職責便是對大規模的動物養殖基地等的相關資質和養殖條件進行檢查和監督，進而保障畜禽類的安全養殖。

關鍵詞：動物；衛生檢疫；監督執法；問題；對策

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.041

動物衛生檢疫監督對于保障畜禽類的安全養殖有著至關重要的作用，畜禽類的安全養殖又與人們的肉食品安全息息相關。當前我國頻繁出現食品安全問題，人們對于食品安全越來越重視。改善肉食品安全需要很多部門共同努力。本文主要從動物衛生檢疫監督的角度出發分析在監督執法存在的問題并提出可行性對策。

1 動物衛生檢疫監督執法中存在的問題

1.1 產地檢疫不到位

產地檢疫不到位主要由自然條件以及相關人員的錯誤觀念引起。目前，城鄉居民的肉食產品主要來源于農村一些分散的養殖戶，這些養殖戶的養殖規模大小不一、分布較為零散，畜禽類的出欄時間也不統一，因此報檢率普遍偏低。由于自然條件的限制，農村道路交通情況較差，即使報檢，產地的檢疫以及出證都無法及時開展。

位于農村的分散的養殖戶缺乏產地檢疫意識，他們認為出售自己所養殖的畜禽類是自己的事，沒有必要進行衛生檢疫，因此便不進行申報。此外，少數衛生檢疫人員為了降低成本沒有嚴格進行執法操作，沒有親臨檢疫現場進行臨欄檢疫，有的甚至直接由動物交易者代為開具檢疫證明。以上這些因素都對產地檢疫落實造成了消極影響。

1.2 辦公經費不足

相關部門規定，不同等級的執法部門需要對下屬的相關養殖戶進行不同程度的監管。縣級動物衛生檢疫監督機構每月需要對當地規模較大的養殖戶進行至少一次的養殖衛生與安全監管，鄉（鎮）則需要對轄區內的大規模養殖戶每月至少進行三次監管。相關執法部門對于動物衛生檢疫監督執法要求在具體操作過程中往往因為經費短缺無法正常實施。經費的缺乏使得衛生檢疫監督工作無法正常開展。

1.3 檢疫人員專業素質較低

無論縣（市）還是鄉（鎮），檢疫人員的數量都比較少，且他們的專業素質偏低。最近幾年，開始有大學生進入到鄉（鎮）獸醫站進行安全檢疫工作，但這些大學生中有很多都屬于非專業人員，缺乏相應的專業知識。少數具有相關資質的大學生也因為實踐經驗的不足難以勝任相關的衛生檢疫工作。因此導致缺乏合格的檢疫人員。

1.4 檢疫后監督工作不力

檢疫工作主要是為了保障流入市場的畜禽類肉質的健康，經過檢疫之后的畜禽類有很多要經過長途運輸才能到達最終的銷售地，運輸途中可能還需要多次中轉，長距離運輸以及多次轉運大幅度提高了畜禽類感染疫病的風險。一旦畜禽類在長途運輸過程中出現問題，承運人員往往將其隨意丟棄或者就近賣入黑市，這樣的處理方式可能導致疫病的傳播與蔓延。除此之外，那些檢驗合格的畜禽類，由于屠宰場的處置不當，長時間積壓也具有引發疾病的危險。由此可見，動物衛生檢疫監督工作不僅要重視衛生檢疫工作的開展與實施，在實施檢疫之后還需要對后續的環節進行更加密切的監管，任何一個環節都不可懈怠。

1.5 各部門之間缺乏溝通配合

動物衛生檢疫監督工作與許多部門密切相關，衛生檢疫監督工作的順利進行需要眾多部門相互配合。各部門之間的配合度不夠將直接妨礙衛生檢疫監督工作的有效開展。例如，動物衛生檢疫監管人員對酒店、飯店等的畜類進行檢疫監督時，衛生與工商等部門沒有積極配合并支持其工作，導致監管工作無法正常開展。

1.6 檢驗設備不完善

雖然目前各地的畜牧部門與衛生監管部門都有對轄區內的養殖戶或者養殖企業的安全及衛生進行監管，但由于基礎設施的不完善，無法做到實時有效的監測，只能通過養殖者的記錄進行簡單的監測。這樣的監管方式無法有效保障肉食品安全，進而導致肉食品銷售市場的混亂。

動物衛生檢疫監督執法工作中存在的問題，不解決就無法保證肉食品的安全，因此必須采取相應對策來保證動物衛生檢疫監督執法工作的有效開展，從而保證肉食品的安全。

2 解決對策

根據上面提及的當前動物衛生檢疫監督執法工作中存在的問題，提出下面幾點對策。

2.1 增強監督執法人員的專業素養

動物衛生檢疫監督執法人員的專業素養對于肉食品安全極為重要，因此必須提高監督執法人員的專業水平。動物衛生檢疫監督執法工作的直接對象是廣大養殖業者，但是其工作卻需要對各個階層的消費者負責，因此其責任之大，涉及范圍之廣不言而喻。相關部門需要對動物監督執法人員進行定期培訓，以培訓課以及講座等形式提高技術人員的專業水平，促進他們文明執法，維護動物衛生檢疫監督執法部門的形象，增強動物衛生監督工作的規范性和科學性。

2.2 增加經費與技術等方面的支持

動物衛生檢疫監督執法工作不僅需要政策上的扶持，還需要國家在經費和技術等方面予以支持。只有具備充足的經費，衛生檢疫監督部門才有能力購買先進的設備來進行檢驗，從而保證衛生檢疫監督的科學性和權威性。此外，檢疫技術的創新與研發及相關工作人員進行技術培訓都需要投入一定的經費。因此，增加經費與技術方面的支持對于提高動物衛生檢疫監督執法人員的執法水平具有重要作用。

2.3 增強各部門的職責劃分與統籌協作

肉食品的安全與很多部門聯系密切，各部門之間責任明晰且統籌協作可以有效加強動物養殖及生產環節的安全監管。工商、稅務部門應該嚴格執行市場準入制度，只有具有合格證明的畜產品才可以上市。食品藥品監督管理部門應該嚴把質量關，保證所有以畜產品為原料的食品都是合格產品，保證進入餐飲行業的肉食品都是安全食品。只有各部門嚴格按照規章制度執行，并且密切溝通，相互配合，積極總結經驗教訓，才能真正的做好動物衛生檢疫監督工作。

2.4 增強監督執法的監管力度

執法人員在執法過程中一旦遇到違法犯罪行為應該及時交由當地公安部門，并依法追究其法律責任。對于一些比較輕微的違法行為也應該及時指出，必要時候可以聯合其他政府部門，如工商部門和衛生部門等及時查獲。對于逃避動物衛生檢疫的行為以及將不合格畜產品放入市場進行銷售的行為進行嚴厲懲處。

2.5 完善相應的法律法規

國家應該完善動物衛生檢疫監督執法方面的法律法規，對于執法過程中常出現的問題進行規定，消除執法人員執法過程中的一些盲點，有關法律法規的完善使執法人員遇到違法行為時能夠及時進行整頓和懲治，使執法人員在執法過程中有法可依。

3 結語

綜上所述，當前的動物衛生檢疫監督執法工作中仍然存在很多問題，針對這些問題已經提出了相應的對策，但是任何問題的解決都不是一蹴而就的，因此改善動物衛生檢疫監督執法工作需要一定的時間來完成。相關部門應該對已經出現的問題加以重視，并積極思考應對措施，解決問題，防微杜漸，進而保證食品尤其是肉食產品的安全性。