邊疆萬里數字文化長廊的建設與發展研究

范雪

摘要〕針對偏遠地區公共文化服務盲點問題，文化部啟動建設“邊疆萬里數字文化長廊”。本文闡述了邊疆萬里數字文化長廊的建設目標、建設方法，并介紹了各地區的建設方式及服務手段，以及社會化合作的成功經驗，提出“十三五”時期，邊疆萬里數字文化長廊建設發展的對策建議。

〔關鍵詞〕邊疆萬里數字文化長廊；公共文化服務；邊疆地區；數字文化服務；十三五時期

“十二五”時期，文化部全國公共文化發展中心針對偏遠地區公共文化服務盲點問題，提出啟動建設“邊疆萬里數字文化長廊”，旨在我國沿邊沿海的18個省份和新疆生產建設兵團，在已建文化共享工程服務點基礎上，利用現代信息技術特別是移動通信技術，進一步整合資源，提高配置標準，消除盲點，構建環繞我國邊疆地區的功能全、覆蓋廣、效能高的公共數字文化服務網絡。

項目自2013年啟動。啟動初期，選擇在內蒙古、新疆、黑龍江、云南等省建設9個鄉鎮基層點和18個數字文化驛站以起到示范作用。2014年，發展中心會同有關省份擬訂建設實施方案，中西部邊疆偏遠地區數字文化長廊建設獲得中央財政專項資金支持，在2014-2015年撥付轉移支付資金對中西部邊疆地區1 000個鄉鎮服務點設備配置進行提升，建設1萬個左右數字文化驛站。由此，邊疆萬里數字文化長廊的建設在全國的邊疆海疆地區啟動全面建設。

1項目建設的基本思路

“邊疆萬里數字文化長廊”以邊疆地區人口、地理、邊防、對外交流等功能特點作為布局依據，突破行政區劃限制，選擇基礎條件好、服務能力強，具有一定代表性的服務點開展建設。建設方式分兩級：一是鄉鎮基層點建設，主要為提升鄉鎮基層服務點設備設施配置，強化其輻射與資源采集能力，提供更加便捷的數字文化服務；二是數字文化驛站建設，以鄉鎮為中心，在草原牧場、邊境口岸、邊防哨所、邊貿集市等數字文化服務盲區，建設數字文化驛站。

1提升鄉鎮服務點配置

在已建文化共享工程鄉鎮服務點和公共電子閱覽室的基礎上，新增配備公共文化一體機、攝像機、中國文化網絡電視互動播出終端、平板電腦等設備，參考配置如圖1所示。鄉鎮服務點采用家居式設計和裝修，凸顯人性化理念，打造輕松、愉悅的數字服務空間。主要功能區域如圖2所示。

2建設數字文化驛站

為數字文化驛站配備公共文化一體機、中國文化網絡電視互動播出終端和平板電腦，參考功能區布局、配置標準及拓撲圖見圖3及圖4。數字文化驛站通過鄉鎮服務點實現數字文化資源的加載、更新，為邊疆地區提供固定數字文化服務，同時通過WIFI無線覆蓋周邊區域，方便基層群眾通過智能手機、平板電腦、筆記本電腦等數字智能終端，隨時隨地獲取數字文化資源。在不具備網絡條件的地方，通過中國文化網絡電視互動播出終端和平板電腦離線播放數字文化資源，開展流動服務。

2各地區建設方式及服務手段

邊疆萬里數字文化長廊由文化部統籌實施，各地區結合本地實際開展建設。在各地開展建設和服務的過程中，積累了很多寶貴的建設經驗。在充分發揮基層群眾積極性，尊重民族性，突出互動性的基礎上，積極協調，將邊疆數圖3“邊疆萬里數字文化長廊”數字文化驛站功能區域布局

圖4“邊疆萬里數字文化長廊”數字文化驛站參考配置拓撲圖

字文化長廊建設納入扶貧、援疆、援藏等工作范疇，在組織領導、隊伍建設、人員培訓、規章制度、統一標識、設備管理、績效考核等方面積極探索，逐步建立了長效機制。本文選取部分省的建設方式和服務手段，展示邊疆長廊在各地的建設情況。

2內蒙古

內蒙古自治區地理環境特殊，是我國跨經度最大的自治區級行政區，存在很多服務盲區，農牧民幾乎沒有獲取網絡信息和網絡知識的途徑。根據這一地方特點和“邊疆數字文化長廊建設”的基本要求，內蒙古自治區創造性的實施了“數字文化走進蒙古包”特色版。通過在互聯網可以達到的蘇木，設立大型“一級數字加油站”，在此區域的牧民可以借助無線WIFI網絡，用智能手機、平板電腦和筆記本電腦直接訪問共享工程內蒙古分中心主站的移動數字資源平臺。在距離共享工程各級站點較遠、無法連入互聯網且牧民相對集中的定居點，設立大型“二級數字加油站”；如果嘎查與蘇木之間距離更遠，增設的大型“中轉數字加油站”；對于因游牧而居住分散、不固定的牧民，采用一種集無線WIFI設備、服務器、存儲為一體的便攜的、可移動的小型“三級數字加油站”。各級數字加油站，利用其形成的局域網絡，為周邊農牧民服務。

2黑龍江

黑龍江省有3 000多公里的邊境線，與俄羅斯赤塔州、阿穆爾州等5個省州接壤。漫長國境線上分布著10多個邊防駐軍團（隊），43個國營農場，51個國營林場。針對這一地方特點，黑龍江找準重心，重點建設“全省邊防部隊數字文化長廊”和“北大荒數字文化長廊”。先后在撫遠、饒河、漠河、塔河、密山、東寧、黑河、嘉蔭、蘿北邊境的邊防團、巡邏艇大隊及大興安嶺、牡丹江軍分區建設了邊疆萬里數字文化長廊基層服務點，投入30多臺移動播放器（易播寶），定期更新數字資源，每年為各邊防團鏡像安裝5 000多部優秀電影、電視劇、舞臺劇及文化講座視頻，由各團組織基層連隊流動觀看；與黑龍江農墾廣播電視局資訊頻道簽訂了節目交流協議，定期為農墾電視臺提供數字文化資源，使全省墾區人民群眾隨時通過有線電視共享數字文化，拓展了數字文化資源的傳播途徑和服務領域。

3山東

山東省海岸綿長、島嶼眾多，沿海地區和島嶼常年駐有官兵和武警，海疆公共文化服務需求多樣。山東省文化部門在沒有中央專項經費支持的情況下，地方財政自籌資金，與省公安邊防總隊密切合作，深入實施“萬里海疆·萬里書香”海疆數字文化長廊工程，積極探索公共數字文化在沿海地區的建設與服務手段，初步形成了“雙線立體”的建設和服務新模式，受到海疆群眾和官兵的歡迎。“雙線”即文化部門和公安邊防部門結合實際，優勢互補，在設施、隊伍、資源、活動等方面共建共享，形成了文化共享和公安邊防兩條海疆數字文化服務線路。“立體”即有效整合服務資源，因地制宜，突出重點，在資源整合、資源傳輸、終端服務、日常運行等方面實現全方位、立體化的服務與管理。山東省按照服務模式的不同，因地制宜分類建設服務場所，逐步形成了海疆數字文化服務的社區模式、海島模式、漁港模式、警營模式、企業模式、景區模式、海上模式等7大服務模式。

24福建

福建作為“海上絲綢之路”的重要核心區，也是“邊疆萬里數字文化長廊”海疆沿線的重要組成部分。共享工程福建省分中心將“邊疆萬里數字文化長廊”與海絲文化建設相結合，統籌規劃、協調推進，提出了“海上絲綢之路數字文化長廊”建設的中長期規劃。同時提出建設“一庫”——海絲文化資源庫，“二網”——海絲文化資源建設協作網、海絲文化資源服務網，“二平臺”——資源展示平臺和文化電商平臺。研發了24小時城鄉公共數字文化服務系統平臺——“文化一點通”，通過手機、IPad、觸摸終端機等新媒體設備，在平潭邊防哨所、臺灣商戶經營的臺灣商品一條街及文化基層單位等場所推廣應用，為臺灣同胞提供數字文化服務進行了探索實踐。將“邊疆萬里數字文化長廊”的服務延伸到南非、美國等國家，在約翰內斯堡和紐約設立了“海外數字文化驛站”，搭建數字文化資源體驗區，以福建文化系統的中文圖書、數字文化信息資源、文化藝術資源以及專業藝術人才隊伍為基礎，面向華人華僑免費提供中文圖書閱讀、中文數字信息資源瀏覽、信息參考咨詢等服務，不定期地在基地舉辦福建非物質文化遺產展示、美術展覽、藝術培訓、民間器樂教學等活動，并開展對外文化往來，對外文化宣傳、僑務交流等活動。

3社會化合作模式

在社會化合作模式的探索中，最有研究價值的是與公安部邊防系統的合作。雙方為給各地提供合作依據，在頂層設計上文化部與公安部邊防管理局就共建“邊疆萬里數字文化長廊”簽訂了戰略合作協議，雙方協議將依托公安邊防部隊在祖國邊疆地區守邊固邊的體系優勢，面向邊防轄區的廣大官兵和群眾提供有效的文化服務。

據資料顯示，目前全國公安邊防部隊已建成和正在建設的文化驛站、海疆書屋、服務點已有554個，爭取地方文化部門投入專項經費達1 200余萬元。多數基層單位均配上了中國文化網絡電視互動播出終端、公共文化一體機、平板電腦等文化設備，有效改善了一線單位文化生活條件。新疆、西藏、內蒙古總隊確定了與地方文化部門聯合建設平臺、聯合組織活動、聯合推進工作、聯合督導檢查的工作模式。新疆總隊針對全區反恐維穩實際，把一線警務室作為重點建設對象，將文化驛站作為愛民固邊、搶占官兵和群眾思想陣地的重要平臺，投建148個服務點；河北、海南、甘肅總隊根據不同區域經濟基礎、地域條件、硬件設施、服務需求等方面的差異，因地制宜的推行數字文化導航站、邊防書屋、圖書角等不同建設模式；山東總隊主動作為，高標準嚴要求，立足沿海實際，與省文化廳共建“萬里海疆·萬里書香”特色文化工程，把文化工作向島嶼、漁船、漁民延伸，特別是在總隊組建的第三支赴利比里亞維和警察防暴隊設立文化服務點，實現了文化共享工程第一次走出國門。邊疆萬里數字文化長廊在基層對軍民融合發展發揮了積極作用，對于提升十幾萬邊防官兵的思想政治素質、豐富廣大官兵的精神文化生活、助力軍民關系融洽發展具有重要意義。

4未來發展的對策建議

總結2013-2015年以來的建設經驗，十三五時期，邊疆萬里數字文化長廊項目的建設應持續探索建設思路，擴大服務范圍。

1服務能力需提升

通過新型技術手段，不斷提高公共文化服務的能力是“邊疆萬里數字文化長廊”建設的首要目的。未來應不斷增強多終端移動服務和綜合交互服務能力，借助移動互聯網、網絡電視等最新信息技術手段，提升流動服務與無線多終端服務能力，在圖書館、文化館、博物館、美術館、社區文化中心、鄉鎮綜合文化站等公共文化場所，以及其他具備條件的廣場、車站、機場、碼頭等設置公共數字文化接入點，提供免費無線網絡接入服務，方便基層群眾通過手機、平板電腦等智能終端下載、訪問公共文化特色資源與應用，實現公共文化服務的隨時、隨地、隨身。可重點加強農村集市、邊貿口岸、邊疆哨所流動服務點建設，配備新型集成化、便攜式、多功能的流動文化服務設備器材，實現流動文化服務常態化。

2統一管理要加強

統一管理對于一個工程的發展有著重要并深遠的意義，其核心在于計劃可以統籌、實施可以分散、資源可以互利、結果可以考核。以此為目的，需開發“邊疆萬里數字文化長廊”全國應用的服務系統，用于整合、匯聚邊疆地區特色專題資源，發布鄉鎮服務點采集的數字文化資源，推出專題特色文化應用，開展邊疆公共文化服務的智能調配，提供多語種、多終端適配的數字文化服務，發揮平臺優勢，推廣邊疆文化遺產與文創產品，才能起到上下聯通、各省聯動、自上而下統一管理的目的。

3資源整合是重點

數字文化資源內容是開展“邊疆萬里數字文化長廊”建設服務的靈魂，結合邊疆地區不同群體對數字文化資源的個性化需求，定制、整合適用的數字文化資源產品。以文化共享工程現有海量優秀文化資源為基礎，將文化共享工程精品資源庫中的“戲曲動漫”、“大眾美育館”、“心聲·音頻館”、“社區文化生活館”等重點數字文化資源產品中，加強對邊疆地區特色資源內容的建設與服務。加強優秀文化作品的民族語言譯制和在民族地區的傳播，鼓勵和扶助民族文化產品的創作生產，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

4社會化合作要繼續

為了繁榮邊境地區文化生活，國家在邊境地區發展了很多重要的文化活動、文化項目。如“春雨工程”、“文化援疆援藏項目”、“邊境地區文化產業發展計劃”、“文化科技支邊工程”、“文化睦鄰工程”、“國門形象工程”等等。“邊疆萬里數字文化長廊”應不斷擴大服務能力，與國家建設的各文化發展項目互助互利、整合資源，合作共建，共同發揮文化睦鄰、文化安鄰、文化富鄰作用。在社會化合作方面，也應繼續與文化系統外的單位，如公安部邊防局合作共建，實現邊疆萬里數字文化長廊在邊境地區的文化服務全覆蓋。并應在服務網絡、數字資源、惠民活動、隊伍建設、運行管理、績效評估、制度設計等方面不斷的與合作單位探索有效的合作機制，實現合作共贏。

5結論

近年來，審視我國的周邊形勢，我國同周邊國家的關系發生了很大變化，特別是我國與東盟、印度、朝鮮半島等周邊幾個重要的國家和地區關系的發展。邊疆地區的民眾與臨近國家交往頻繁，加之受歷史、自然環境等影響，部分邊疆地區經濟文化相對落后，部分邊民難免會受到外來文化侵蝕，國家意識有待增強。重視和促進邊疆地區現代公共文化服務體系建設，也是構建現代公共文化服務體系建設的重要內容。因此，邊疆萬里數字文化長廊工程的建設就具有了十分重要的戰略意義，其不僅保障了邊疆地區軍、警、民基本文化權益，增強邊疆地區軍民的國家意識與民族意識，還能起到促進邊疆地區基礎生產、經濟發展等重要作用，對推進“十三五”時期邊境地區文化建設、更好的發揮文化在穩邊、固邊、興邊中的作用有著重要意義。

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