在導火索和火源之間，隔一層水

章偉升

鄭功成說，如果全面深化改革出現失誤，或者重大失誤，現行的社會保障體制可能成為激化社會矛盾的導火索。這里包含兩層含義：現行社保體制嚴重滯后、當前社會矛盾不容樂觀。兩個因素并存，摩擦更劇烈。

假設模型：改革失誤是火源，落后體制是導火索，社會矛盾是火藥桶。如果再疊加經濟增速這個變量，情況會怎么樣？恐怕是雪上加霜—當前，中國經濟下行，各級政府財政收入壓力大，一些地方政府債臺高筑。別忘了，社保體制改革不僅要調結構，還要增加財政投入改善民生，還要補窟窿（比如養老金）。

但是，經濟下行意味著大家都要過冬。誰幫誰找糧食、找被子？比如政府把慈善資源作為稅收的一大來源，早已是公開的秘密。

2016年3月，國務院總理李克強在答記者問時，承認個別地方暫時存在養老金發放困難，但同時又說：“我們還有全國社會保障基金儲備1.6萬億元沒有動用，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。所以可以肯定地說，老有所養不會也絕不能是一句空話。”

總理的保證提振了大眾信心，期待中國早日建成適應全面深化改革的社會保障制度，并確保社保資金被用于保護弱勢群體、維護社會公平等方面，使鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，甚至能幫助失敗者重獲成功。

好的社保體制，是導火索和火源之間，相隔的一層水。

《鄭功成：單靠增量變革已過時，現在必須有魄力調整利益格局》