地方政府在產業集群中的作用

師巖巖

[提要] 產業集群是大勢所趨，對一個地區經濟的發展產生重要的作用，政府和市場在產業集群中的作用是不同的，政府要合理定位，促進本地區產業集群的形成。本文從產業集群的總體特征入手，指出地方政府在產業集群中存在干預失靈，因而要對政府角色予以合理的定位，最后論述政府如何在產業集群中發揮作用。

關鍵詞：產業集群；政府作用；公共產品；產業升級

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月25日

一、產業集群總體特征

（一）地理空間上的集中。一般來說，產業集群內的企業之間是靠市場自發性與規律性密集在一起的，市場作用下的企業聯系比較牢固，他們在經營活動中互相需要、互相依賴，他們在位置上相鄰。在我國，由于受地方政府行政作用的干預，行政邊界和距離位置往往對產業集群產生較大影響。

（二）主導產業和配套產業相結合。每個產業集群中有一個或者多個主導產業，還有多個上下游配套的產業，主導產業與配套產業相輔相成，共同鑄就一地區集群優勢和效益。主導產業是集群企業的核心命脈，它直接決定著地區經濟效益的發揮，在地區占有很大比重的產值，有的高達50%。主導產業的形成與當地經濟文化歷史密切相關，因而主導產業的選擇要與本地區經濟文化發展相適應。

（三）集群內部企業高度關聯。集群內部企業在運營中形成了密切的聯系，他們既合作又競爭，在競爭中合作，在合作中競爭，正所謂“競合關系”；形成了以產業鏈為基礎的關系，產業鏈是融供應鏈、價值鏈、知識鏈于一體的鏈條。從不同視角考察時，產業鏈有不同的表現形式。從價值視角考察，產業鏈就是價值鏈；從產品視角考察，產業鏈就是供應鏈；從知識視角考察，產業鏈就是知識鏈。

（四）經濟的外部性。產業集群上也存在高度的經濟外部性，經濟外部性來自集群內部R&D溢出、知識溢出、資源和信息共享、技術等基礎設施共享、社會文化約束等。這些要素的外溢和共享，降低了企業的活動成本，產生了有益的規模經濟效應。

（五）文化的根植性。產業集群具有區域性，它的形成深深地打上了當地的文化烙印，地區文化給產業集群提供了深厚的文化底蘊。

二、地方政府在產業集群中的干預失靈

（一）缺位。地方政府缺位就是該管的事沒有管，產業集群發展過程中，需要政府提供公共產品、法律規范、政策制度約束以及優惠政策等。政府如果沒有意識到自己的責任，很容易造成一些環節的缺失，不利于產業集群的形成。如果沒有相關制度法律約束，對產業集群的管理將是無章可循、混亂不堪，企業間矛盾處理不當有可能導致利益的流失；如果沒有相關優惠政策的吸引，企業入駐本地區發展的積極性被打消，可能導致“肥水外流”；如果沒有相關基礎設施——七通一平的建設，不利于企業間密切聯系的形成。

（二）越位。越位就是政府不該管的事管了。產業集群的形成本來就是市場自發以及市場規律的作用下形成的，然而在現實中受到很大程度的人為因素的強力干預。地方政府具有地方經濟的支配權，本身掌握了相當大部分的權力和資源，在制定地方發展政策時本質上代表的是領導的利益，領導在制定政策時往往以個人利益效用最大化為原則，一旦領導對集群利益理解有偏差，必定造成企業利益的流失。

（三）不當干預。不當干預就是政府管了但是沒有達到良好的效果，管理低效率是與地方政府考核機制緊密相關的。由于地方政府缺乏有效的激勵機制和科學合理的績效考評機制，政府官員沒有干好的動力，“干好干壞一個樣”。由于官員的利益關系與上級領導部門掛鉤，在進行政府行為中容易投上級所好，忽視了企業的利益。

三、地方政府在產業集群中的角色定位

（一）戰略規劃者。地方政府應結合內外部發展局勢，制定符合本地發展的戰略。從大方向上認真剖析產業集群的潛在優勢、機會與威脅、未來發展著力點、發展瓶頸，以此為思路，進行深入的調研與考察，請專家點評、評估并提供意見反饋，從全局上把握本地發展脈絡。

（二）公共產品的提供者。在基礎設施上，做好七通一平工程的建設，提供基礎設施、交通通信網、人才和技術的支持、主導產業的培育，對勞動力進行培訓，提高其職業技能。加大文化形象宣傳力度，舉辦博覽會、人才交流會等，提高本地經濟知名度。還要制定法律法規，保障各項政策的落實，注意保持政策的持久性和動態發展性。

（三）市場秩序的維護者。市場不是完美無缺的，有其固有的弱點和缺陷——自發性、盲目性和滯后性，政府要及時發揮作用，彌補市場失靈，把“有形的手”和“無形的手”結合起來，維護市場秩序，使得整個市場有序競爭、有效合作，保護知識產權，保障企業職工的合法權利。還要“潔身自好”，在保證政府辦事高效率的前提下，加強政府行政建設，將官員的工作落實到位，努力構建合理的績效考評機制，提高政府辦事的積極性。

四、地方政府在產業集群中的作用

（一）區別產業集群發展階段，有針對地發揮作用。在產業集群發展初期，地方政府要發揮主導作用，合理規劃與布局，進行工業園區與道路通信網絡的建設，為企業入駐提供良好的設施與環境；招商時，要加大宣傳，做好項目規劃，并進行項目包裝，極大程度地吸引外來企業的入駐，還要進行科學地篩選，基于產業鏈和價值鏈，選擇適合本地區發展的企業，增強企業的文化認同感。

在產業集群形成時期，地方政府要“退居二線”，制定相關法律法規制度，制定各項稅收優惠政策，做好戰略規劃和日常流程安排，使得集群企業按部就班，有序進行?？傊胤秸獱I造有利于產業集群發展的大環境。

（二）引入中介組織，構建企業協作網絡。發揮協會、培訓機構等中介組織在產業集群發展中的作用。在我國，圍繞產業集群服務的中介組織還很不健全和完善，它們往往是政府出資的“產物”，實質上是政府的派出機構，缺乏較強的獨立性。各級政府要采取靈活多樣的方式，健全與完善各種中介服務組織。政府要通過中介組織，達到聯系企業、促進集群的目的，讓企業認識到“唇亡齒寒”的命運，增加彼此的依存度，形成堅實的合作基礎。此外，要發展金融性的中介組織或行業協會，為中小企業融資提供服務。

（三）積極引導，鼓勵創新。集群不能只看短期利益，政府要依據本地的比較優勢和競爭優勢，制定產業政策，通過市場機制引導企業長期發展。同時，產業集群要獲得持續的競爭優勢，要促進集群內產業結構優化升級，讓各個企業從整體上把握，把整體利益和局部利益結合起來，利用產業政策引導產業升級。此外，政府要鼓勵企業技術革新，保護知識產權，對創新企業提供政策補貼和政策支持，推進產品技術升級優化，打造有活力和發展潛力的產業集群。

主要參考文獻：

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[3]關華，徐斐.論產業集群發展中的政府作用[J].經濟與管理，2005.19.7.