畢節(jié)市土地利用對策

陳鑫瑋

[提要] 本文在分析畢節(jié)市土地利用現(xiàn)狀基礎上，提出畢節(jié)市土地利用對策。

關鍵詞：畢節(jié)市；土地利用；淺析；對策

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月25日

目前，畢節(jié)市所采用的土地利用類型分類方案是根據(jù)《全國土地分類（實行）》分類標準體系進行的，土地利用類型分為3大類、15個二級類型。充分考慮到數(shù)據(jù)來源的情況下，本文在分析畢節(jié)市土地利用變化過程中，采用了3大類、8個二級類型的標準來進行分析。根據(jù)1996年土地利用變更數(shù)據(jù)情況，畢節(jié)市土地總面積為2，684，442.97公頃。這是一個山區(qū)城市，在土地利用的類型中，主要以耕地、林地和牧草地為主，這三種耕地類型占全市土地總面積的79.39%。

一、發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地相協(xié)調

畢節(jié)市的經(jīng)濟發(fā)展模式以傳統(tǒng)的發(fā)展軌道為主，經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時卻是以不合理的開發(fā)土地利用為代價。尤其是畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，城鎮(zhèn)建設用地、道路交通建設用地、村莊居民點建設用地以及工業(yè)發(fā)展建設用地等的不斷增加，大量占用優(yōu)質耕地、自然保留地等，使其耕地資源的供需矛盾日益加強，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，進而使土地的利用結構發(fā)生了改變或者逐漸失去了平衡。因此，要積極協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源開發(fā)利用的關系，為二者之間建立一座和諧的橋梁。

二、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

一個地區(qū)在不斷進行產(chǎn)業(yè)化結構優(yōu)化和升級的同時，對土地利用變化的影響是相當突出的，其最突出的是影響土地利用的結構變化。我們不難發(fā)現(xiàn)，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過程中，我們迷失了發(fā)展的方向，片面追求和發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，當然發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對于拉動經(jīng)濟的快速增長是一條不錯的選擇道路，但對于畢節(jié)市而言，是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，我們的發(fā)展方向和理念沒有很好地指向農(nóng)業(yè)。所以，在世人的眼中，一提到發(fā)展，就跟工業(yè)和服務業(yè)（酒店、銀行等）有關，潛意識里很少有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的說法。

可以很清晰的看出，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的53.46億元增長到2011年的133.95億元；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的39.24億元增長到2011年的342.23億元；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2001年的34.33億元增長到2011年的261.23億元。縱觀畢節(jié)市的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增長幅度最快的是第二產(chǎn)業(yè)，最慢的是第一產(chǎn)業(yè)。在畢節(jié)市新一輪的改革發(fā)展春潮中，如何實現(xiàn)“強區(qū)地位”，畢節(jié)市的發(fā)展理念是“工業(yè)強市、投資拉動、項目先行、引大扶強、推動跨越”，這樣的發(fā)展思路加速、壯大了主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）卻沒有得到很好的發(fā)展。因此，今后畢節(jié)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使其產(chǎn)業(yè)結構更加完善、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，整體的產(chǎn)業(yè)鏈更具科學性、可持續(xù)性。

三、利用現(xiàn)代科技，加強對土地利用的動態(tài)管理

畢節(jié)市土地利用是一個變化發(fā)展的過程，在不同的歷史時期，其特點有所不同。那么，對于畢節(jié)市土地利用的科學規(guī)劃、決策及有效措施等都要建立在對土地利用的動態(tài)研究的基礎之上，對土地利用進行實時監(jiān)控。要想達到這樣的效果，就目前的技術來看，我們應該運用現(xiàn)代遙感技術、地理信息系統(tǒng)等，對畢節(jié)市土地利用的空間范圍以及土地利用的演變進行全方位、多時期的動態(tài)研究分析，從而揭示畢節(jié)市土地利用變化在不同時期所形成的特點和機制，為畢節(jié)市今后土地利用的發(fā)展與規(guī)劃提供可持續(xù)、科學合理的依據(jù)。另外，我們要利用遙感與地理信息技術建立畢節(jié)市土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)測預警體系，監(jiān)督畢節(jié)市土地利用的可持續(xù)規(guī)劃、決策和設計等執(zhí)行情況，便于更好地阻止在土地利用過程中的不合理行為。

四、協(xié)調城鎮(zhèn)建設與保護耕地的關系

通過定量分析與定性分析，得出畢節(jié)市土地利用變化的突出表現(xiàn)在建設用地對耕地的大量占用。畢節(jié)市在加快基礎設施建設的過程中，對于畢節(jié)市的經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)交通運輸條件的改善，起到了一個很好的推動作用，更有利于為各方搭建一個良好的投資環(huán)境。但是，對于畢節(jié)市這樣一個山區(qū)城市而言，保護耕地資源不被破壞，這是為了更好地保證整個地區(qū)糧食生產(chǎn)的根本能力。只有保護好本地區(qū)的耕地，才能為地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供安全保障。因此，對于一般的建設項目，比如房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村居民點的建設用地等，都要進行嚴格規(guī)劃和控制；要進一步加大耕地保護的力度，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，堅持基本農(nóng)田保護制度和耕地占補平衡制度等一系列的措施。

五、落實土地法制建設，完善土地監(jiān)管機構

（一）建立健全相關法律法規(guī)，完善有關法律法規(guī)政策。在法制建設日益完善的今天，我們用法律的手段來維護有限的耕地資源，比如督促有關單位、個人及部門盡量少占耕地或者不占用耕地資源。基于此，更要不斷完善和細化農(nóng)田的基本保護制度，建立耕地資源的保護基金政策制度，嚴格控制耕地資源的流轉或者轉用等許可制度。把土壤較為肥沃的耕地作為一級耕地保護起來，同時建議有關單位在耕地保護基金中設立專門用于耕地資源流失嚴重的地區(qū)，這樣可以對耕地資源的不斷流失起到一定的防治作用。對于故意或者非法占用耕地的單位、個人或者部門，應進行強制性的行政手段或者經(jīng)濟手段，并且要對責任人或者負責人進行行政處理。

（二）建立健全土地利用相關管理機構，不斷提高管理人員自身素質，保障對土地資源管理的科學性。通過不同的方式方法來培訓土地管理人員，使其轉變思想，強化土地意識，提高他們對土地利用和規(guī)劃管理的認識能力；進一步加強對土地管理人員的職業(yè)技術培訓，包括計算機技術、遙感技術、地理信息技術等的應用，不斷建立和完善一套完整的土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；不斷加強對土地資源的分類、評估與核算，并將其考查指標納入經(jīng)濟核算中去。

（三）不斷改革與完善征地制度。在今天的征地過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了太多的矛盾，而且有些影響是很大的，這樣就給社會帶來一些負面的影響，只要是征地出現(xiàn)問題，那就是牽涉到錢的問題。就因為這個原因，在我國很多地方都發(fā)生過大大小小的矛盾，當然畢節(jié)市也屬于其中之一。因此，一套完整的征地制度或者是征地補償標準所起到的作用是難以估計的，為地方的維穩(wěn)工作起到一定的作用。

（四）地區(qū)土地總體規(guī)劃必須要以調研數(shù)據(jù)為基礎。土地利用規(guī)劃是以行政區(qū)域為單位，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和自然、社會、經(jīng)濟條件，實現(xiàn)地區(qū)的土地資源在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中與各個部門之間的分配和調整關系，是一個地區(qū)的長期發(fā)展、全面發(fā)展和科學發(fā)展的前提。土地資源的總體規(guī)劃，也是充分利用資源的基礎與依據(jù)，是對土地資源進行深化管理的關鍵，更是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中最重要的組成部分。所以，我們在進行地區(qū)土地資源的總體規(guī)劃時，應該進行準確的實地調研，數(shù)據(jù)要真實可靠，才能為地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的參考。

總體而言，在征地的時候，應根據(jù)被征地的不同用途，采用不同的征地補償方式或者補償標準。而對于有關公益性的征地補償應該是低補償，盈利性的征地補償應該按照市場規(guī)律來進行操作，這樣的補償，應該是企業(yè)與百姓進行面對面交流商談，必要時政府可以出面解決，從而避免不必要的事情發(fā)生。

主要參考文獻：

[1]鄭艷.縣域土地利用變化及驅動力分析——以閩清縣為例[D].福建師范大學，2008.

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