新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的措施研討

劉威

摘 要：隨著我國(guó)最新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與完善、經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，以往的高校財(cái)務(wù)制度教學(xué)已經(jīng)無(wú)法滿足最新的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)管理人才的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)制度和高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已正式實(shí)施。文章具體分析了新的會(huì)計(jì)制度的積極影響，以及就新制度下如何提高高校財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題提出了一些措施。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 高校 創(chuàng)新性措施

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-102-02

一、新會(huì)計(jì)制度概述

舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)跟不上現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐，更阻礙了當(dāng)今財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然不久前新的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)取代舊的會(huì)計(jì)制度而存在，但是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作中依然存在舊會(huì)計(jì)制度的影子。為了適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改正舊的會(huì)計(jì)制度中的不足、缺陷，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。新的會(huì)計(jì)制度相比舊的會(huì)計(jì)制度做了很多的提高、改善。為適應(yīng)當(dāng)今高校、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了核算項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督等等。顯然新的會(huì)計(jì)制度已取得顯著的成就，大大促進(jìn)了我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

二、新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的積極影響

（一）高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道被拓寬

自古以來(lái)，我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源一直都是政府財(cái)政撥款支持，這種形式導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源存在不穩(wěn)定因素，假如學(xué)校籌建一個(gè)項(xiàng)目，政府不批，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，那么項(xiàng)目就無(wú)法開(kāi)展下去。然而，我國(guó)的教育體制需要跟上科技的發(fā)展、社會(huì)快速發(fā)展的步伐，因此，教育制度、學(xué)校公共設(shè)施、教學(xué)設(shè)備也需要不斷的更新、完善，這方面的經(jīng)費(fèi)需求也隨之增加，因此，拓寬高校教育經(jīng)費(fèi)的渠道對(duì)高校財(cái)務(wù)的發(fā)展非常重要。新的會(huì)計(jì)制度改善了舊會(huì)計(jì)制度不合理的地方，并新增了預(yù)算、核算方面的項(xiàng)目。就筆者的親身經(jīng)歷而言，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利、有效進(jìn)行具有巨大的積極推動(dòng)作用，新的會(huì)計(jì)制度健全、完善、層次分明，大大拓寬了高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。

（二）客觀、真實(shí)反映高校的資產(chǎn)狀況

在高校的資產(chǎn)中，教學(xué)儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)占比很大，而舊的高校會(huì)計(jì)制度忽視核算固定、無(wú)形資產(chǎn)，也沒(méi)有計(jì)提折舊、攤銷固定、無(wú)形資產(chǎn)，造成高校資產(chǎn)的賬面和實(shí)際價(jià)值存在偏差，如此一來(lái)，高校的凈資產(chǎn)不真實(shí)，造成成本核算數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作無(wú)法有效展開(kāi)。對(duì)此，新的會(huì)計(jì)制度做了很大的改善，提出虛提折舊、攤銷的概念，折舊和攤銷算作非流動(dòng)資產(chǎn)基金的沖銷，不算作支出費(fèi)用，這種做法很好的處理了財(cái)務(wù)預(yù)算和管理之間的關(guān)系，能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的損耗情況，將“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的原則落實(shí)到實(shí)處。另外新會(huì)計(jì)制度提出按“名義金額”入賬的方法處理校方接受的捐贈(zèng)、無(wú)法取得相關(guān)憑據(jù)的調(diào)入、可比成本的資產(chǎn)等事項(xiàng)。有利于提高高校財(cái)務(wù)信息的可比性，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，客觀反映了高校固定、不固定、無(wú)形資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（三）完善報(bào)表體系，提高財(cái)務(wù)信息完整、安全性

新的會(huì)計(jì)制度完善了高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，改進(jìn)了舊制度各類會(huì)計(jì)報(bào)表格式方面的不足。比如，去掉以往資產(chǎn)負(fù)債表的收入和支出項(xiàng)，用“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”代替。為了提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)、完整度，新的會(huì)計(jì)表還增加了“會(huì)計(jì)報(bào)表附注”，并詳細(xì)規(guī)定附注中必須披露的內(nèi)容；另外，為了確保高校財(cái)務(wù)信息的完整性，新的會(huì)計(jì)制度規(guī)定基建會(huì)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)不僅要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，還必須定時(shí)并入高校的會(huì)計(jì)大賬內(nèi)。新的報(bào)表體系體現(xiàn)修正權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，真實(shí)、完整反映了高校財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)情況，為決算提供預(yù)算收支情況，為學(xué)校提供有關(guān)的基建投資信息。

三、新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作仍存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

雖然新的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)實(shí)行，但是，現(xiàn)階段，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作仍然存在很多問(wèn)題，最主要的原因是缺乏完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要體現(xiàn)在：缺乏健全的財(cái)務(wù)管理工作系統(tǒng)，內(nèi)部憑證、票據(jù)管理方面存在很多不足，導(dǎo)致工作混亂、盲目；缺乏有效、完善的財(cái)務(wù)管理工作制度，例如高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理這方面的力度還有待加大；基礎(chǔ)建設(shè)方面，存在盲目投資、投資失敗現(xiàn)象；財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制執(zhí)行性差；財(cái)務(wù)人員存在做假賬的現(xiàn)象等等問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理工作人員結(jié)構(gòu)不合理

高校雖然是一個(gè)科研、教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以科研和教育為主要工作內(nèi)容，但是財(cái)務(wù)管理是高校管理工作至關(guān)重要的一部分，亦不能忽視，否則會(huì)降低高效管理工作的效率和質(zhì)量。但是，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作人員綜合方面良莠不齊，主要體現(xiàn)在：第一，部分人員能力、業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致在做財(cái)務(wù)核算工作時(shí)常常出現(xiàn)錯(cuò)誤信息；第二，財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏創(chuàng)新的財(cái)務(wù)思維，工作理念陳舊，缺乏管理、服務(wù)意識(shí)，無(wú)法開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新工作；第三，部分財(cái)務(wù)管理人員計(jì)算機(jī)水平薄弱，無(wú)法發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作方面的優(yōu)勢(shì)。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督體系有待健全和完善

我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作存在嚴(yán)重的不足，其中一個(gè)主要原因便是缺乏健全、完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，這也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的大難題。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是由財(cái)政部門自己進(jìn)行的，自我監(jiān)督的模式，如果監(jiān)督人員沒(méi)有很高的紀(jì)律性、覺(jué)悟性，通常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)守自盜、明知故犯的情況，筆者認(rèn)為，自我監(jiān)督只是一種形式而已，很難取得實(shí)際效果。另一方面，高校財(cái)務(wù)管理工作人員權(quán)利有限，無(wú)權(quán)參加高校所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此，對(duì)相關(guān)違法違紀(jì)現(xiàn)象不了解，不能及時(shí)制止這種行為。另外，高校多是事后審計(jì)，想發(fā)現(xiàn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題更是難上加難。

（四）缺乏健全的成本核算機(jī)制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校財(cái)務(wù)管理工作人員在工作時(shí)，常常忽視固定資產(chǎn)的管理工作，只在乎資金的管理。然而，高校的固定資產(chǎn)包括教學(xué)設(shè)備和教學(xué)器材，還有一些多媒體教學(xué)設(shè)備這樣貴重的公共設(shè)施都是固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)如果不能完善管理，會(huì)造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)大大影響教學(xué)秩序。有時(shí)對(duì)科教研究的成本缺乏相應(yīng)的分析，資金沒(méi)有最大化使用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

四、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性措施

為促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，高校在新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行的前提下，必須提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，節(jié)省教育成本。筆者提出以下建議：

（一）創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

為防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各大高校必須加快創(chuàng)新建設(shè)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。建立健全以下制度：經(jīng)濟(jì)合同制、部門預(yù)算制、招投標(biāo)制、銀行賬戶管理制等；學(xué)生、教師等需要交納的費(fèi)用必須交由專門的財(cái)務(wù)人員收取，統(tǒng)一入賬，防止出現(xiàn)小金庫(kù)等問(wèn)題。另外，重視創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，結(jié)合本校的實(shí)際發(fā)展情況，拓寬經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，并加強(qiáng)管理；另外，重視創(chuàng)新投資管理方式，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)用作投資的資金進(jìn)行科學(xué)、合理、分散投資，提高資金使用效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。以此加快本校財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)于新會(huì)計(jì)制度。

（二）提高財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)

新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理工作者的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)提出了新的要求。管理工作人員自身方面，必須提高專業(yè)技能、綜合水平，工作人員必須轉(zhuǎn)變陳舊的財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維；學(xué)校方面，健全、完善財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，合理分工，各司其職的同時(shí)相互配合，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的有效手段之一便是建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。首先，必須提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度，公示相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；學(xué)校方面要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，加強(qiáng)管理、監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展、新會(huì)計(jì)制度的順利進(jìn)行。這樣也有利于促進(jìn)高校資源的合理化運(yùn)用，促進(jìn)資源利用率的有效提高。

（四）創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確合理有利于實(shí)現(xiàn)高校資金的統(tǒng)籌安排、整體把握，有利于合理規(guī)劃高校成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、避免資金虧損。舊的會(huì)計(jì)制度下，大部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算不夠明確。因此，新的會(huì)計(jì)制度下，創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作尤為重要。第一，提高對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的重視程度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)科學(xué)、合理地分析每一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以改正；第二，對(duì)于財(cái)政預(yù)算支出，要堅(jiān)持量入為出，避免出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算赤字，保證基本的流動(dòng)資金；第三，制定明確的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，記錄每項(xiàng)收入和支出，做到財(cái)政預(yù)算有據(jù)可依。總而言之，高校財(cái)政預(yù)算工作一定要做到規(guī)范化、細(xì)致化、嚴(yán)格化。最終保證財(cái)務(wù)預(yù)算各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新的會(huì)計(jì)制度也實(shí)行一段時(shí)間了，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作必須加大創(chuàng)新、改革力度，加快適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度的需求，確保高校財(cái)務(wù)管理工作能夠與時(shí)俱進(jìn)、全面、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

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（作者單位：佳木斯大學(xué)財(cái)務(wù)處 黑龍江佳木斯 154007）

（責(zé)編：玉山）