新升格高職院校發(fā)展困境的思考

董愛國

摘 要：新升格高職院校是陜西高職教育的重要組成部分，思考新升格高職院校發(fā)展困境，對于陜西省建成完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系有著重要的現(xiàn)實意義。通過對陜西省新升格高職院校發(fā)展困境的分析，并對破解困境提出對策建議，以期促進新升格高職院校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新升格；高職院校；發(fā)展；困境；對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

論文所述“新升格高職院校”是指陜西省在2005年被教育部批準備案的10所高等職業(yè)技術(shù)學院，這些高職學院均由各地市幾所中專和少數(shù)幾所技工學校或教育學院合并、升格而成，是國家高等職業(yè)教育“三改一補”政策的產(chǎn)物。成立10年來這些新升格高職院校趕上了國家“大力提倡發(fā)展高職教育”的好時機，取得了顯著發(fā)展，10所學校先后都通過了高職評估，學校辦學硬件和軟件設(shè)施都顯著改善，辦學實力大大提高，辦學規(guī)模不斷擴大。但不容忽視的是經(jīng)過10年的建設(shè)，這些院校依然面臨嚴峻的發(fā)展困境。因此，在陜西省委省政府提出到2020年要在全省“創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的背景下，思考新升格高職院校的發(fā)展困境，對于陜西省高等職業(yè)教育的整體發(fā)展和這10所院校的未來發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對新升格高職院校發(fā)展困境的分析

經(jīng)過10年的發(fā)展新升格高職院校已經(jīng)初具規(guī)模，但在發(fā)展中也面臨諸多困境，目前最突出的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）生源壓力劇增，生存形勢嚴峻

學生是學校的核心主體之一，可以說學校因?qū)W生存在。從外部環(huán)境看，高招形勢普遍不樂觀。根據(jù)中國教育在線發(fā)布的《2015年高招調(diào)查報告》顯示：“全國人口出生率不斷下降，學齡學生人口逐年減少，全國高考錄取人數(shù)增幅開始下降。”據(jù)陜西省招生辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，近6年來，陜西高考報名人數(shù)基本呈下降態(tài)勢，“2014年高職（專科）第二次征集志愿正式投檔情況統(tǒng)計表”發(fā)現(xiàn)，文科304所院校參與征集，有243所院校遭遇零投檔；理科368所院校參與征集，有280所院校遭遇零投檔。

從內(nèi)部環(huán)境看， 一直以來國家的高考制度默許了高職教育處于最底層，在陜西的高職院校隊伍里，新升格高職院校建校歷史短，還沒有形成自己的辦學特色，在發(fā)展過程中又漸漸隱去了原有的中專特色，同類學校辦學同質(zhì)化現(xiàn)象又很嚴重，與那些辦學歷史較長的示范高職院校、民辦高職院校相比，招生也不具備優(yōu)勢，排在招生的最末端。根據(jù)中國教育在線發(fā)布的2015年陜西高職（專科）正式投檔情況統(tǒng)計表（理工）統(tǒng)計全省高職投檔學生共44，665名，其中新升格院校投檔學生總計為8066名，僅占到投檔學生總數(shù)18.06%。這種內(nèi)外交困、無奈尷尬的發(fā)展環(huán)境使這些學校在激烈的市場競爭中生源壓力劇增，面臨嚴重的生存危機。

（二）辦學成本增加，辦學經(jīng)費嚴重不足

“高職教育必須以較高的經(jīng)費投入來保證學生能夠接受儀器設(shè)備實訓以及‘雙師型教師的教育”。國家一個文件陜西34所中職層次的學校就合并升格成10所高職層次的職業(yè)技術(shù)學院，按職業(yè)教育發(fā)展的要求和教育部頒布的高職學校合格標準，無論是辦學的硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施，這10所學校都存在較大差距。

長期以來，我國的教育資源配置原則都遵循“先城市后農(nóng)村，先重點學校后一般學校”。管理體制的原因使得國家資金的投入大多傾向于中職教育和省屬高職院校及示范校。新升格高職院校作為一個特殊教育類群，財政責任主要在市級政府，受地方經(jīng)濟狀況的制約，市級政府投資高職教育的積極性并不高，沒有因為“新建”得到政府的投資傾斜，甚至同等的生均財政投入也不能保障。一些市級財政撥款基本上只限于人員經(jīng)費，院校維持日常運行和發(fā)展的費用主要靠學費收入。

以其中某一高職學院為例，在校生10年間增加了兩倍多，而市級財政撥付給學校的辦學經(jīng)費卻沒有增加，生均經(jīng)費保障機制也沒有建立。新校區(qū)建設(shè)使學院目前債務負擔已高達2.6億元，每年支付貸款本息高達2800萬元，而學院的辦學收入也就3000萬元左右。主要靠貸款籌措建設(shè)資金建成的新校區(qū)從形式上實現(xiàn)了集中辦學，但使新升格后的學校辦學成本劇增，辦學經(jīng)費嚴重不足，債務風險迅速加大，這一困境直接影響著這些學校的持續(xù)發(fā)展。

（三）領(lǐng)導隊伍的配備行政化、本土化，院校缺失辦學自主權(quán)

陶行知先生曾說：“一個校長就是一所學校的‘靈魂。”高職院校的領(lǐng)導班子，是院校改革發(fā)展的決策者、組織者和推動者。陜西省新升格高職院校屬于“省市共管、以市為主”的院校，院級領(lǐng)導行政級別是副廳、正縣級。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示這10所職業(yè)技術(shù)學院學院的主要領(lǐng)導一半以上是由上級行政主管部門委任的、缺乏教育管理背景的行政官員，學院一定程度上成為一些地方解決干部級別的場所。其次，這些領(lǐng)導多數(shù)在本地出生，在本地成長、工作，很多事情的處理都難免受制于“人情”。再者，市級政府雖然是高職院校的舉辦者，但學院才是辦學主體，應該有一定的辦學自主權(quán)。可實際上學院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立、干部任免、教師引進等內(nèi)部組織人事變動一般要聽從上級部門安排調(diào)遣，學院辦學缺乏應有的自主權(quán)，呈現(xiàn)出明顯的行政化特點，這對學校的發(fā)展勢必造成消極影響。

（四）師資力量薄弱，“雙師型”教師有名無實

美國哈佛大學前校長科南特曾經(jīng)說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在它一代一代的教師質(zhì)量。一個學校要想站得往腳，教師一定要有特色。”合并組建而成的新升格高職院校大部分教師是隨原中專學校的升級轉(zhuǎn)移而來，這部分教師教育觀念滯后，對高職教育教學特點與規(guī)律不夠了解， 學歷層次、知識結(jié)構(gòu)和教學實踐能力難以適應高職教學要求，仍然用原來中專學校的教育方式來教育高職學生，對教育教學中出現(xiàn)的問題有太多的無力感。

而學院近幾年新引進的一批教師來源比較單一，多數(shù)是直接來自于高校的畢業(yè)生，雖然理論知識較深厚，但專業(yè)實踐經(jīng)驗缺乏，難以滿足高職院校教師應具備的職業(yè)技能要求。因此，與其他國家級、省級示范性高職院校相比，這些新升格高職院校師資隊伍尤為薄弱。

另外，當下無論是在政策語境中還是學術(shù)語境中“雙師型”都已經(jīng)成為高職師資隊伍建設(shè)的常見詞組，但是“雙師型”教師在院校的現(xiàn)實環(huán)境中大多有名無實。

1.“雙師型”教師的認定缺乏規(guī)范程序和標準

“雙師型”教師的內(nèi)涵至今沒有統(tǒng)一內(nèi)容，認定至今還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的程序和標準，一般都由學校自行認定，缺乏完善的認定標準和保障機制。

2.管理者對“雙師型”教師重視不夠

一些院校的領(lǐng)導對“雙師型”教師認識不夠深入，還沒有領(lǐng)悟到“雙師”的真正內(nèi)涵和重要意義，認為“雙師”就是為了評估達標，對“雙師”盲目認定，認定了的“雙師”和別人也沒有什么不同，而其用于“雙師”教師隊伍建設(shè)的資金普遍不足，這就出現(xiàn)了學校的“雙師”在數(shù)據(jù)平臺顯示的數(shù)量在逐年增加， 在數(shù)量上能滿足標準，但在實際工作中沒有任何意義。

3.“雙師型”教師的實現(xiàn)路徑不暢

“實踐經(jīng)歷”是“雙師型”教師的必需，教師實踐技能的提升必須在實際訓練中進行。但新升格高職院校辦學起步晚、底子薄，技術(shù)力量不足，短期內(nèi)難以幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)中面臨的大量問題。因此，企業(yè)對高職院校的認可度不高，合作熱情不夠。目前多數(shù)新升格院校的校外實訓基地建設(shè)境況尷尬，有好多實訓基地建設(shè)很大程度上是依靠領(lǐng)導的私人關(guān)系簽署合作協(xié)議，各行業(yè)單位僅僅愿意掛一張無關(guān)大礙的“實訓基地”牌子，實質(zhì)性的教師“頂崗掛職”“實踐鍛煉”都是紙上談兵，徒有虛名，“雙師型”教師的實現(xiàn)路徑不暢。

（五）辦學定位不準確，設(shè)置專業(yè)有一定的盲目性

這些新升格高職院校的前身基本上都是中專學校，升格前的中專學校特色鮮明，諸如師范學校、農(nóng)業(yè)學校、財經(jīng)學校等，升格以后都成了職業(yè)技術(shù)學院。10年的發(fā)展新升格高職院校在高職院校隊伍里面還是沒能找準自己位置，辦學定位不準確，設(shè)置專業(yè)存在一定的盲目性，明顯表現(xiàn)出兩種值得注意的傾向：一種是“以條件定專業(yè)，不顧市場”；另一種是“以市場定專業(yè)，不顧條件”。

1.“以條件定專業(yè)，不顧市場”

目前，新升格高職院校的很多專業(yè)是中專學校傳統(tǒng)專業(yè)的延續(xù)，就現(xiàn)有的師資隊伍和教學設(shè)備，在專業(yè)設(shè)置時缺乏嚴格、科學的市場調(diào)查和行業(yè)分析，制定人才培養(yǎng)方案和課程計劃不去論證、調(diào)研，坐在辦公室想當然地完成，至多是履行一下專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案制訂的程序，“因人開課”現(xiàn)象不同程度存在。這些做法直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，學生畢業(yè)后就業(yè)形勢嚴峻，影響學校辦學聲譽，繼而影響學院招生。

2.“以市場定專業(yè)，不顧條件”

只要是市場上就業(yè)形勢好的專業(yè)，無論學校是否具備條件也要申報。這種現(xiàn)象在新升格高職院校表現(xiàn)尤為突出，瀏覽這10個學院網(wǎng)站就會發(fā)現(xiàn)，護理專業(yè)和學前教育專業(yè)在7所地市職業(yè)技術(shù)學院都開設(shè)，除此之外，還有其他部分專業(yè)重復率也很高，有些新專業(yè)在一些學校剛開始招生就招生困難，甚至出現(xiàn)空設(shè)專業(yè)的情況。這種“以市場定專業(yè)，不顧條件”必然導致供求矛盾突出，使生源競爭壓力加劇。

二、破解新升格高職院校發(fā)展困境的對策

新升格高職院校都是省政府批準、教育部備案的公辦高職院校，10所中有7所都在地市，是陜西省職業(yè)教育的重要組成部分，在陜西省完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中有它們獨特的歷史使命和存在價值。從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，要讓這些學校健康有序地發(fā)展，承擔起歷史使命，首先是它們得走出發(fā)展困境。應對這些困境需要政府和學校的共同努力，要做好以下幾個方面的工作。

（一）在專業(yè)設(shè)置上，要科學統(tǒng)籌，合理設(shè)置

1.政府相關(guān)部門要科學統(tǒng)籌，對專業(yè)設(shè)置要加強宏觀管控和引導

“高職院校的專業(yè)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（或經(jīng)濟社會發(fā)展）中的某一階段、某一人群，用來謀生、長時期從事的具體業(yè)務作業(yè)規(guī)范而設(shè)立的學業(yè)門類”，決定學生在校的學習范圍和畢業(yè)后的就業(yè)領(lǐng)域。目前新升格高職院校專業(yè)設(shè)置審批權(quán)主要集中于省級教育主管部門，并經(jīng)過國家教育主管部門審核。相關(guān)主管部門就要科學統(tǒng)籌，加強對高職院校現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置的數(shù)量和質(zhì)量宏觀調(diào)控和引導，以避免同一專業(yè)或相近專業(yè)在同類高職院校中重復設(shè)置建設(shè)的不良局面；在新增專業(yè)審批時就要嚴格審批程序，組織人員認真考察社會對人才的需求， 充分考慮專業(yè)申報學院的實際條件，做好前期的調(diào)研分析和論證工作，增強專業(yè)設(shè)置的針對性和合理性。

2.學校要清晰辦學定位，合理設(shè)置專業(yè)

在專業(yè)設(shè)置方面，新升格高職院校要清晰辦學定位，要合理設(shè)置專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)時學校要做科學論證，切合自身實際，不盲目跟風、攀比，精準設(shè)置。要在保留部分原傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展類似新興專業(yè)。一旦經(jīng)過嚴密論證考察，確定某些專業(yè)有設(shè)置的可行性，就一定要正確定位人才培養(yǎng)目標，構(gòu)架專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定好人才培養(yǎng)方案和課程計劃，配備足量教師和教學設(shè)備，嚴格教學管理與學生管理等工作，努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）在辦學經(jīng)費方面，政府和學校要通力合作，充分發(fā)揮有限財政的效力

“不到馬背上是永遠學不會騎馬的”，辦學經(jīng)費缺乏就會導致“投機”辦學，使有些教學環(huán)節(jié)得不到保證，人才培養(yǎng)質(zhì)量就會大打折扣。“職業(yè)教育要比普通教育費錢”如今在社會各界也逐步達成共識，各級政府在職業(yè)教育方面的投入份額也在逐年加大，但“僧多粥少”，各級政府財政來源有限，這些新升格高職院校由于是新建院校，所以需要更多經(jīng)費投入保障。因此，在辦學經(jīng)費方面，政府和學校要有效溝通，通力合作，充分發(fā)揮有限財政的效力。

1.各級政府要繼續(xù)完善財政投入制度，持續(xù)為學校發(fā)展提供經(jīng)費支持

“對特殊群體給予特殊的關(guān)注和財政傾斜”，“公共部門要運用財政手段實現(xiàn)教育資源的公平分配”這是經(jīng)濟學中公認的教育公平舉措。國家《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》明確提出“到2017年專科高職院校年生均財政撥款平均水平不低于12，000元，生均撥款制度覆蓋所有獨立設(shè)置的公辦高職院校”。因此，各級政府要繼續(xù)完善財政投入制度，建立所屬高職院校生均撥款制度，給予新升格高職院校發(fā)展特殊的關(guān)注和有力的財政扶持，緩解這些學校辦學受制于經(jīng)費的壓力。

2.學校要合理分配內(nèi)部辦學經(jīng)費份額，充分發(fā)揮有限財政的效力

由于新升格高職院校辦學經(jīng)費一直緊張，許多院校維持日常運行和發(fā)展的費用主要靠學費收入。要走“內(nèi)涵建設(shè)”之路，新建高職院校就要加大在專業(yè)、課程、師資隊伍、實訓基地等方面建設(shè)，讓學校在規(guī)模和質(zhì)量上協(xié)調(diào)發(fā)展。在辦學經(jīng)費緊張的情況下一方面要與各級政府做積極有效的溝通，在爭取資金的同時也爭取培訓、學習機會；另一方面，要合理分配內(nèi)部辦學經(jīng)費份額，充分發(fā)揮有限財政的效力，把有限的經(jīng)費投入到辦學的關(guān)鍵節(jié)點上。

（三）健全各項師資隊伍建設(shè)制度，增強制度的實效性，推動師資隊伍建設(shè)高速發(fā)展

對高職類院校來說“生源決定生存”，人才培養(yǎng)質(zhì)量是立校之根本，“教師水平?jīng)Q定學校的水平，‘雙師型教師隊伍是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證”“新升格高職院校要尋求發(fā)展首先是加強師資隊伍建設(shè)”。因此，要破解新升格高職院校的生源壓力困局要先提高師資隊伍的質(zhì)量。

1.政府要盡快建立“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)和評聘制度

從學者王義澄在1990年12月5號的中國教育報上首次提出建設(shè)“雙師型”專科教師隊伍至今也過去了25年，其間對“雙師型”教師的研究也不少，可是至今國家就“雙師型”教師的內(nèi)涵、培養(yǎng)、評聘沒有統(tǒng)一的、制度化的標準。制度、標準對于新升格高職院校尤為重要，有了制度標準，這些學校在師資隊伍建設(shè)方面就會少走一些彎路。因此，建議相關(guān)政府部門盡快建立“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)和評聘制度，以便于指導新升格高職院校的師資隊伍建設(shè)。

2.健全相關(guān)制度，增強“校企合作”的實效性

“職業(yè)教育強調(diào)校企合作、工學結(jié)合，其實質(zhì)是一種跨界的教育。跨界的教育必然需要跨界的教師”。當然也需要跨界的學習環(huán)境，這些問題學校是無法獨自解決的。

于2015年11月正式施行的《青島市職業(yè)教育條例》“明確企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體作用，規(guī)范了校企合作雙方的權(quán)利與義務，對校企合作相關(guān)鼓勵政策措施從法律層面做出規(guī)定”。因此，陜西省政府可借鑒一些省市的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度，具體、細化微觀層面上的配套政策，以帶動更多的企業(yè)行業(yè)加入推進職業(yè)教育行列，讓企業(yè)行業(yè)的行家里手參與學校教學和教師培訓，讓企業(yè)給院校教師提供深入企業(yè)學習的機會。只有政府制度政策“自上而下”的推動和操作層面措施細則“自下而上”的呼應，才能讓“校企合作”的職業(yè)教育理念落到實處，才能增強“校企合作”的實效性，促進新升格高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

3.完善院校教師管理機制，發(fā)掘教師的專業(yè)成長潛力

教師是學校發(fā)展中最具動力的因素，新升格高職院校要完善院校教師管理機制，發(fā)掘教師的專業(yè)成長潛力。

（1）完善教師參加培訓學習的制度

無論是學歷進修還是理論研習，是企業(yè)實踐還是技能培訓，學校要以保證教師收入不受影響，并視情況予以學習補助等政策鼓勵更多人參加學習，提升整體師資質(zhì)量。

（2）建立良性工作績效激勵機制

良性工作績效激勵機制是激發(fā)教師工作熱情、調(diào)動工作積極性的有力措施，結(jié)合每一個院校的實際，政策向教學傾斜，真正突出“教學中心”，考慮不同教師的學科特點和工作特點，分類制定考核標準，并把考核結(jié)果和績效薪酬掛鉤。對于提升學歷拿到證書的教師、考取與專業(yè)對應的資格證書的教師、學院已經(jīng)認定為“雙師型”的教師等予以適當獎勵，激發(fā)教師自我發(fā)展的源動力，這些明確的政策機制會在學校形成一種積極導向，能夠推動師資隊伍建設(shè)。

（四）加強領(lǐng)導隊伍的配備與建設(shè)，增強院校辦學的自主權(quán)

辦好高等職業(yè)教育，高職院校的領(lǐng)導是關(guān)鍵。因此，陜西省各級行政部門應該深入研究高職院校領(lǐng)導隊伍構(gòu)成狀況，重視加強對新升格高職院領(lǐng)導班子的配備和管理，學習借鑒新疆“學校不能成為安置干部的地方，不懂教學、不懂教育規(guī)律者不得擔任學校書記、校長”的規(guī)定。建議在選派領(lǐng)導時跨地域選派，來自不同地域的領(lǐng)導有不同的文化視域，管理過程會多一些思維視角，而且也不易受制于“人情世故”影響判斷和決策，配備一批“懂政治的教育行家，懂市場的內(nèi)部管家，懂業(yè)務的理論專家；同時要具備學習研究能力，資源整合能力，管理掌控能力”的高職院校校長引領(lǐng)這些新升格院校健康有序地發(fā)展。另外，上級主管部門要理順市級政府與高職院校的關(guān)系，簡化一些行政程序，放權(quán)給院校領(lǐng)導，讓學院在院校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、干部任免、人員編制、教師引進等方面增強院校辦學的自主權(quán)，讓院校能更好更快地發(fā)展。

總之，新升格高職院校正處于發(fā)展的重要時期，面臨的問題是嚴峻而緊迫的，應該引起各級政府、教育主管部門及各職業(yè)技術(shù)院校領(lǐng)導班子的高度重視。這些高職院校要走出發(fā)展困境，不僅需要政府和學校共同努力，還需要社會給予廣泛關(guān)注和支持。

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