從“惡意討薪”看建筑業農民工用工制度存在的問題及對策研究

摘 要 “惡意討薪”事件通常是發生在弱勢群體尤其是建筑業農民工身上，該現象的出現是由于用工制度存在問題的一種體現。當遇到“惡意欠薪”情況下無法尋求正確的維權途徑才出現這樣的過激行為。本文以“惡意討薪”為切入點，就目前我國建筑行業領域農民工用工制度體系上存有的問題進行探討，并以此為立論點提出相關的解決措施。

關鍵詞 惡意討薪 建筑業 農民工 制度

作者簡介：劉展睿，浙江財經大學，研究方向：經濟法學。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-181-02

當前隨著我國的城市化建設進程在加快，帶動了工程建設行業的勞動力需求增長，所以農民工就業較多的領域當屬建筑施工單位。建筑施工過程涉及的工種類型較多，勞動力需求量大，導致人員流動性強，此外很多建筑單位用工管理缺乏規范性，沒有完善的建筑農民工管理規章制度，經常出現勞務糾紛，致使農民工權益無法得到妥善保障，其中普遍存在的問題當屬拖欠工資，導致“惡意討薪”事件經常性出現，該事件的產生一方面擾亂了社會的經濟結構秩序，另一方面更是阻礙了社會產業的整體發展，這是擺在政府、企業和所有農民工面前的迫切需要解決的問題，本文就此進行粗略探討。

一、“惡意討薪”的概念界定

什么是“惡意討薪”？根據政府有關部門認定借助過激行為來索要薪資的情形稱為“惡意討薪”。“惡意討薪”以多種形式呈現，主要集中表現在：妨礙施工現場的管理和秩序、組織與施工現場無關的人員參與聚眾鬧事、違背有關治安管理的原則、圍攔堵塞有關國家政府機構、企圖沖進辦公機構區域內等。針對目前工程建設領域出現的“惡意討薪”行為，有關地區的司法機關和公安部門采取了依法懲辦，尤其是這種因惡意討薪行為所危害到社會長治久安的事件，定然是進行嚴厲打擊。在措施上，有關地方政府的相關部門需按照建筑市場人員的信用測評制度，對惡意追討人員給予不同程度的警告、通報、批評等處分，限制或停止再從事建筑行業工作。不可否認“惡意討薪”確實是不明智的行為，但是，很多情況是由于當遇到“惡意欠薪”無法尋求正確的維權途徑才出現這樣的過激行為。如果社會有足夠的保障機制能夠確保農民工及時得拿到應得工資，如果在農民工工資遭受惡意拖欠能夠有相應的執法機構來解決，當然就不會出現“惡意討薪”這一現象。“惡意討薪”事件通常是發生在弱勢群體尤其是建筑業農民工身上，該現象的出現是由于用工制度存在問題的一種體現。

二、建筑業農民工用工制度存在的問題

（一）建筑農民工的合法權益缺乏穩固的保障基礎

由于現前的國家建筑行業規范體系和社會保障機制還缺乏系統性和完善性，致使建筑農民工的合法權益缺乏穩固的保障基礎。很多情況下，建筑企業單位依舊執行傳統的勞務分包形式進行用工管理，基本不和農民工直接簽訂合同，并且很少有人能夠享受企業繳納醫療保險、工傷和社會保險。從事建筑行業相關勞動的農民工鮮少有簽訂勞務合同的。究其原因主要有三種：1.建筑施工企業在雇傭農民工時通常具有三個特點：流動性、臨時性、階段性，所以導致了直接簽訂勞務合同的不方便；2.絕大多數企業認為簽訂勞務合同要為農民工繳納各類社會保險，會增加企業的管理人員成本，所以就簽訂合同事項能拖則拖，能免就免；3.農民工因為接受的文化教育程度有限，故而普遍都沒有維權意識，認為簽訂勞務合同是麻煩的事情沒有必要。可見企業和農民工之間都缺乏該有的積極性，所以這才造成農民工失去了日后維權的保障，故而一旦面臨有企業拖欠工資的問題時無處可訴，很難維護自身權益。

盡管當前建筑農民工在城市工作和生活的時間遠高于在戶口所在地的農村，他們為城市所做出的貢獻也是巨大的，但依舊長期被排除在城市社會保障體系之外。通過勞務分包的建筑企業農民工的在養老、工傷、失業、生育保險等社會保障方面存在明顯缺失，此外，建筑農民工在多個權力層面得不到捍衛，在勞動生活、文化教育、社會發展等方面的權益也處于得不到保障的困境 。

（二） 建筑農民工的教育培訓工作仍然很弱

建筑農民工流動性很強，建筑企業對此有很清醒的認識，因此不愿意花費成本來對這些不確定的用工人員進行技能培訓，即便是組織了培訓也只是走蜻蜓點水的形式流程。此外，當前建筑行業的競爭形勢相當嚴峻，為了能夠項目中標，基本施工企業都是采取低價中標策略，中標后的項目實施管理過程中盡可能的壓低成本，例如減少培訓經費等，以此確保能夠有足夠利潤率，由于培訓體系的缺失，這就制約了建筑企業農民工技能的提升，以及整個建筑施工行業的健康發展。此外，各級地方政府由于協調能力有限，又或者教育培訓機制的不完善，缺乏系統性的崗前培訓考核制度。

（三）建筑企業對農民工的管理難度日趨變大

當前建筑企業基本都是采取勞務分包制來進行工人的人事調配管理，通過勞務公司來對項目進行作業管理。勞務公肩負直接管理農民工的任務，建筑企業只是對農民工實施間接性管理，倘若勞務公司再分層管理，那么會導致農民工與建筑企業之間的管理級別加多，而一旦加多那么管理制度自上而下傳遞便會依次減弱，從而實施及執行難度也大大增強 。甚至會出現農民工不服從建筑企業的管理而做出極端行為。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法

盡管當下我國出臺的政策中表明，建筑施工企業必須將工資直接下發給農民工本人手中，而不是包工頭或其他工主體資格的個人或組織。然而目前的現狀卻是絕大多數的企業都會把錢交給包工頭再下發，并不是如政策中那樣直接交付農民工本人，所以才致使監管用工、支付和維護等措施時難以落實。一些包工頭得到工資款之后，會先墊付一些例如鋼管、水泥、油漆等材料的費用，其余再下發；而有一些包工頭拿到前后可能會故意用各種理由克扣農民工們的工作，更甚有一些包工頭在拿到工資款后，直接攜款逃走。這些問題都讓一些有心人士有機可趁，導致了農民工的工資拖欠問題。

三、解決當前建筑業農民工用工問題的具體措施

（一）建立農民工工資支付保障制度

國家勞動保障三年規劃中提出，必須建立落實全面的農民工工資支付保障制度，必須按時按點向農民工發放應得工資。首先，為了實現這一目標，在各市地的具體工作中，人力資源和社會保障部門應該根據國家法律和各省的具體措施，制定企業和用人單位的農民工薪酬支付規范體系，保證農民工工資能夠按照其與用工單位簽訂的勞動合同支付或者按月及時劃撥。必須將完善的工資管理支付制度落實到實處，政府及企業各部門機構更應積極響應配合發展農民工工資保證金制度，對于建筑行業內出現過欠薪問題的企業要重點監控，如果繼續產生新的拖欠農民工工資事件，要對該企業給予罰款和其他處罰措施，對行業監管部門同樣要追究連帶責任。具體執行的措施應該包括以下這幾個方面：首先，人力資源保障部門，建筑行業監管部門等都要對建筑企業就用工人員的工資的支付信息以及信用制度進行全面監控管理。面對拖欠、克扣農民工工資的企業要嚴厲打擊，可通過媒體披露，面對轉移、隱瞞各類財務的企業，可向司法機關部門舉報揭露。其次，對于建筑企業拖欠用工人員的工資問題應當歸劃為民事責任事件，提升問責和懲戒力度，懲罰體系足夠嚴厲時才可以讓企業守法守則，確保用工人員的基本權益。最后，可可以試行體驗“日薪制”。因為當下企業實行的薪資都是以“季”和“年”為基本單位，這樣的計薪制度為最終拖欠工資留下隱患。政府監管部分可以要求建筑企業落實在部分崗位上執行按日計算工程量的“日薪”計薪制度。工資盡量按時發放，一方面可以有效解決農民工的用工不穩定性，另一方面可以提高工人的勞動效率和工作熱情。

（二）加強農民工專業技能培訓

對農民工進行有針對性職業技能培訓，可以有效提高他們適應外地工作環境，更大限度地發揮各自工作能力。要對基本勞動力進行相應的培訓，才能保證充分的建筑企業勞動力資源的供給，同時還要確保建筑企業農民工的職業培訓具有的價值效益，實施農村勞動力轉移的良好進程。全面貫徹落實建筑企業農民工的培訓計劃，將會降低就業難度，幫助農民工有效的掌握就業技能。運用多種方式途徑包括播、電臺等遠程教育和網絡教育等擴大培訓規模，提升培訓速度。對于各建筑企業用人單位建立的農民工職業培訓機構，企業所屬地方政府應當給予一定的經濟扶持和技術支持，制定相應的農民工培訓補貼經費政策 。此外，還需要推進地方上的職業技能評定工作，給合格者發放專門的職業資格證書，保證具有該項和該層級知識水平的農民工能夠順利實現就業，獲得更好的收入。

（三）嚴格執行勞動合同制度

勞動合同必須是由有建筑企業與農民工在用工期間明確簽訂的法律條文，倘若有不簽訂勞動合同，那么將是違反勞動法規。各省根據自身發展現狀制定具體的政策措施，確保所有建筑企業農民工的勞動合同簽訂落實工作，協調并建立好勞動關系的三方機制。與此同時，勞動保障部門要大力推行宣傳實用規范性勞動合同樣本，嚴格執行并督促建筑企業用人單位的勞動合同實施，并制定合理的獎懲措施。

（四）重視建筑業農民工的社會保障

政府主管及建筑行業監管等部門，一方面要充分考慮農民工流動與企業效益之間的關聯性。地方政府即部門機關要意識到農民工用工具有很大的流動性，故而強化相關的社會保障制度，以此維護農民工們的合法權益。另一方面，要強化建筑企業為農民工們繳納社會保險意識，對于未給用工人員繳納相應社會保險的建筑企業單位，政府主管及行業監管等部門應該限制其投標權，多于屢次出現這樣情況的建筑企業就應該加大嚴懲力度。各部門要協調好各自的職責所在，杜絕行政“不作為”。此外，建筑企業單位自身也需要和農民工們平等相待，關注他們的身心健康，同時盡可能的提供完善的生活條件和工作環境。如果有條件的建筑企業，完全可以建造平價農民工住房，讓他們不但有工作的單位，還有穩定的住所。這樣也就維系了社會的長治久安和人民的安居樂業，建筑企業還需為農民工們繳納社會保險，特別是對他們有益的醫療保險、工傷保險等，這些都能夠幫助這些農民工維護他們的權益，從而避免了勞務糾紛。

四、結語

當前建筑工程監管機構最關注的重點即工程建設過程中拖欠農民工的工資問題，同時該問題的有效解決也是工程建設順利進行的重要保證。倘若能夠完善落實好這項工作，那么將會促進整個建筑行業的發展，保障農民工的基本權益，也就是維系好社會的和諧穩定。反之，如果該問題不能得到有效解決，將會阻礙整個建筑行業的穩健發展，更會對社會的和諧穩定、安居樂業產生很大的負面影響。

注釋：

周瀟.關系霸權——對建筑工勞動過程的一項研究.清華大學碩士論文.2007.

王平.中國建筑業從業農民工狀況調查與思考.中國社會科學報.2016.23-25.

簡新華.中國工業化和城市化進程中的農民工問題研究.人民出版社.2013.36-39.