淺談煙草法治建設

張瑞紅　賈燕超

摘 要 推進煙草法治建設，依法行政、依法管理，為煙草行業持續健康地發展提供有力的法律保障。建設法治煙草，調動專賣隊伍的積極性，是提升行業整體形象的使命所在，是踐行“兩個至上”行業價值觀、鞏固與維護煙草專賣制度的責任所在。本文就煙草法治建設現狀進行了探討，并對如何提高煙草法治建設提出了幾點思考與建議。

關鍵詞 依法行政 法治建設 行業形象 專賣隊伍

作者簡介：張瑞紅、賈燕超，云南省煙草公司臨滄市公司耿馬分公司。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-212-02

法治教育是專賣工作的軟件設施，在短期內見效甚微，這就導致部分專賣執法人員不重視，使得基層法治宣傳教育工作處于松散、滯后的狀態。專賣工作人員作為執法者，在普法學習過程中，更應該主動學習，做到對每條法律熟稔于心，這樣才能在工作中更好地維護專賣隊伍形象。但是，從目前的情況來看，專賣隊伍依法行政的能力還有待于提高，專賣隊伍主動學習的積極性還有待于加強，專賣隊伍的形象還有待于進一步提升。

一、煙草法治建設現狀

（一）法治宣傳教育滯后，不利于普法工作的開展

普法宣傳手段傳統單一，缺乏創新。法治教育宣傳大多數還是出板報、發放宣傳冊、張貼懸掛標語等，板報的內容過于陳舊，千篇一律的做法讓群眾對專賣相關法律鮮感興趣。煙草專賣法律的宣傳一般集中在城鎮，主要針對的是假冒卷煙的宣傳，農村成為煙草專賣法律宣傳的空白地帶，而廣大農村地區是煙草種植的前沿陣地，也是數量龐大的卷煙消費者的集聚地，因此是最需要進行法律法規宣傳的地方。另外，因煙草專賣法律法規又具有很強的專業性，專賣人員不能用通俗的語言將法律條文講解給零售戶、煙農，由于文化水平層次的差異，使得零售戶、煙農在專賣法律法規的理解上存在一定的偏差。

（二）部分法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權威的依據，有損法律的嚴肅性

例如零售戶張三租賃李四房屋經營了一家食雜店，并在經營期間辦理了煙草專賣零售許可證。租期三年已滿，李四拒絕繼續與張三簽訂租賃協議，但張三的煙草專賣零售許可證還未到期。張三并沒有及時到所在地的審批機關及時提交歇業申請，該縣的執法人員在市場檢查時，發現張三在農貿市場的街子天銷售卷煙。《煙草專賣許可證管理辦法》中明確規定，申請煙草專賣零售許可證，應當具備的條件之一：“有與住所相獨立的固定經營場所”。張三在街子天銷售卷煙，無固定經營場所，不符合《煙草專賣許可證管理辦法》的有關規定，但是，在引用具體法律條文時，沒有具體、明確的法律條文可以引用。

（三）專賣隊伍層次較低，不利于業務水平的提高

高素質的專業化、復合型、創新型人才少，造成煙草行業自身建設相對落后，導致行業創新力、競爭力不強。主要體現在以下幾個方面：一是學歷層次整體不高，法律專業背景的優秀人才很少，煙草專賣行政執法人員法律知識欠缺；二是主動性學習較差，在一個崗位上工作久了，漸漸失去了工作的激情，主動性、積極性慢慢的消失殆盡。特別是現在的年輕人，在面對知識欠缺時，缺乏主動學習的積極性，面對困難時、不惑時不能夠主動的想辦法克服，總是尋找各種借口為自己開脫；三是復合型人才少，每個員工只熟悉于自己的業務，如果因事請假不能正常上班，其他同事無法代崗，這也成為牽制專賣工作效率的原因之一。

（四） 組織結構不健全，法規人員少

法規員在專賣工作中起著舉足輕重的作用，無論是在宣傳煙草專賣相關的法律法規方面，還是在對員工進行普法知識培訓方面，都起著一個重要的角色。但是由于員工人數有限，組織結構不健全，法規員一般由其他崗位員工兼任的現象時有存在，法規員就猶如形同虛設，在開展工作時顯得力不從心。

二、提高法治建設的思考和建議

（一） 加強法治學習，規范法律條文

在推進煙草法治過程中，應堅持從本單位實際情況出發，凸顯當地煙草特色，不斷豐富宣傳教育載體，積極探索行之有效的宣傳教育方式。要做到依法行政，首先就要健全法治，使工作人員在執法時做到有法可依。一是加強法治學習，創新普法宣傳方式。深入學習新的《煙草專賣法 》、《煙草專賣法實施條例 》、《煙草專賣品行政處罰程序規定》等，開展法治課堂，將工作中的案例穿插到講課內容中，使講課內容更貼近于身邊事、身邊人，提起聽課者的興趣。同時，結合講課內容，進行案例分析、可以用角色扮演的方式進行現場交流、解答，引導大家互動，做到輕松學法。二是進一步完善法治宣傳教育工作，可以制作一批最新普法成果展板，充分利用好 “3.5 ” 、“2.4” 等宣傳日，進行大范圍的法律法規知識宣傳，增強活動的宣傳面和震撼度，真正起到深入人心的宣傳效果，讓法治宣傳教育工作真正落到實處，出實效，見成果，不斷提高法治煙草建設水平。三是規范運用法律條文，做到有法可依。重新梳理法律條文，統一規范運用，使專賣工作人員在辦證、處理案件時做到有法可依，保證法律的嚴肅性。

（二）優化專賣隊伍結構和層次，提升工作能力

隊伍建設是提高執法工作能力的基礎，是完善專賣組織結構的關鍵。當前，在煙草專賣隊伍中復合型高素質管理人才少，要建設一支依法行政、業務素質高、文明執法的專賣管理隊伍，提高專賣隊伍的形象，需要從以下幾個方面做出努力：一是引入精益管理理念，改善用人機制。優化人力資源配置，以最低成本實現人力資源效用的最優配置。按照“能者上，庸者下，平者讓”的原則拓寬晉升渠道，真正在煙草員工隊伍的管理中做到優勝劣汰，獎優罰劣。同時，要注重對年輕員工的培養，采取自培或送培的方式等，開展員工業務技能培訓，鼓勵員工利用業余時間自學，完善法律知識，構建煙草專賣管理人才和法律人才合理流動的平臺。二是改革薪酬分配方式，健全績效管理制度，建立以崗位工資和績效工作相結合的薪酬分配機制。崗位工資是基礎，績效工資是提高薪酬的主要方式，公司可以根據每年的考核結果對每個員工進行獎懲。這樣，員工薪酬與企業效益、崗位責任、個人效績相結合，既能充分體現公司對員工貢獻、價值和能力等素質的全面尊重，也提高了員工開展下步工作的積極性。通過改變薪酬分配方式，健全績效管理制度，確保個人努力和貢獻能得到相應回報，調動員工的積極性，提高工作效率，激發工作熱情，實現企業和員工“雙贏”獲利的良好發展局面。

（三）健全法規部門組織機構，做好法律服務職能

一是建議各個縣區單獨設立法規部門，重視法規部門的法律服務和法律保障職能。以本單位為例，法規部門的崗位職責有：負責對專賣部門行政處罰、行政許可等卷宗的審查及行政執法證件的管理；負責擬定普法方案并組織實施；負責對專賣部門行政執法、行為規范監督；負責單位合同及各項法律文書的合法性審查工作；依據法律規定對單位內部經營決策，內部管理制度的制定提出意見建議等，法規部門承擔著本單位的法律服務和法律保障職能，為本單位的安全發展保駕護航，鑒于此，成立法規部門刻不容緩。二是嚴把法規人員入職門檻，提高法規人員素質。作為法規員應該熟知《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規定》和《煙草專賣文明執法行為規范》、《關于規范煙草專賣執法行為的紀律規定》等相關法律法規，可以將把具有法律專業知識背景的優秀員工或者從高校法律專業畢業生中擇優錄用人才充實到法規部門，配齊配強法規工作人員，同時，要拓寬法規員的學習途徑，可以考取煙草專賣管理師，鼓勵法規人員不斷學習、深造、更新知識，使自己能夠不斷適應行業內持續健康發展的新要求。

在今后的工作中，要繼續加強法治學習，切實加強法治思維，營造良好的法治環境，始終堅持依法行政、依法管理、自覺維護煙草專賣制度，有效防控法律風險，全面建設法治煙草。同時，不斷加強員工的自我學習，調動員工的積極性、主動性，提升業務能力，進一步提高專賣隊伍素質，維護專賣隊伍形象。

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[6]《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展和改革委員會令第5號）.

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