城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接探討

邢媛媛

摘要：我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有多種形式，目的是為了使不同的群體在養(yǎng)老需求方面能得到滿足，解決我國(guó)的養(yǎng)老壓力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是近幾年新推出的制度，在運(yùn)行中面臨著一些困難，其中如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接就是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。文章就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有效銜接

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推出對(duì)拉近城鄉(xiāng)差距、緩和養(yǎng)老壓力具有十分重大的意義。但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行時(shí)間較其他類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較晚，因此在與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接方面存在較大的問(wèn)題。對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接問(wèn)題的探討，本文先從明確兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述、兩者有效銜接的意義出發(fā)，進(jìn)而分析兩者有效銜接的措施。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)即社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是組成社會(huì)保障制度的非常重要的一部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在法律法規(guī)的保障下，使已到達(dá)法定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡或者喪失勞動(dòng)力而退離勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者在離、退休后的基本生活能得到保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成有四個(gè)部分，第一部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），第二部分為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分為個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，最后一部分為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)有促進(jìn)的作用，使我國(guó)建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)能夠提前實(shí)現(xiàn)，有利于拉近城鄉(xiāng)的差距、緩和我國(guó)養(yǎng)老壓力。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為企業(yè)的離退休員工提供了基本保障，也為養(yǎng)老壓力的緩解作出貢獻(xiàn)。因此城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是一致的。

二、有效銜接城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義

我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本原則，因此城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化體系會(huì)逐漸消失。企業(yè)員工在企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后會(huì)因各種原因離開(kāi)原來(lái)的勞動(dòng)崗位，企業(yè)職工就變?yōu)榱顺青l(xiāng)居民身份，或者城鄉(xiāng)居民在繳納了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后又被企業(yè)招聘變?yōu)槁毠ど矸荩溥_(dá)到法定的退休年齡時(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)必有一個(gè)銜接即對(duì)接的過(guò)程。而隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)的養(yǎng)老保障問(wèn)題十分的嚴(yán)峻，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施對(duì)解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題十分的關(guān)鍵。因此兩者的有效銜接對(duì)離退休居民的晚年基本生活保障有很重要的意義。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接的措施

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為緩和養(yǎng)老壓力起到了巨大的作用，但是在運(yùn)行過(guò)程中也存著很多問(wèn)題，各項(xiàng)相關(guān)的制度有待完善[3]。如企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中的問(wèn)題有：部分有養(yǎng)老需求的職工因各種原因中斷或不夠最低繳費(fèi)年限，沒(méi)有獲得切實(shí)的保障。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行中存在的問(wèn)題有：城鄉(xiāng)居民對(duì)這項(xiàng)制度缺乏了解、符合參保條件的有養(yǎng)老需求的城鄉(xiāng)居民不知道相關(guān)的辦理手續(xù)，保障水平?jīng)]有起到基本生活需求保障作用、保障水平較低等。這些制度運(yùn)行存在的問(wèn)題不僅阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全發(fā)展，也影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者之間的有效銜接，因此需要不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度。

一是，各級(jí)政府要充分重視并加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，使廣大的城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工等對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)制度有具體的了解，既提高群眾的參保積極性，也能對(duì)參保過(guò)程中的流程、問(wèn)題作出正確的咨詢和投訴處理等。二是加大財(cái)政投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，真正發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。三要制定各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移銜接辦法，明確參保者的累計(jì)繳費(fèi)年限與所得待遇，使制度間的銜接更加順利。

（二）減少體制造成的銜接障礙

在兩種制度的銜接過(guò)程中，由于制度本身的相關(guān)規(guī)定會(huì)受到戶籍制度、社會(huì)福利制度等其他相關(guān)制度的限制而影響銜接。比如農(nóng)民工的工作變動(dòng)較頻繁、人員流動(dòng)性大，雖然已出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定了參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員包括農(nóng)民工在內(nèi)，可以在跨省就業(yè)時(shí)同時(shí)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，但是在實(shí)際的運(yùn)行和相關(guān)的細(xì)則上依然設(shè)置了戶籍壁壘；還有對(duì)退休地以戶籍地為界限的規(guī)定也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接有很大的難度。但是戶籍制度具有身份證明、信息、資源分配以及社會(huì)控制等多種重要的功能，不可能完全消除戶籍制度。因此減少體制造成的銜接障礙要從降低戶籍門檻、以及其他相關(guān)制度對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接的限制去考慮。比如要結(jié)合國(guó)情和民情，在兩種制度的銜接過(guò)程中有所淡化戶籍意識(shí)，對(duì)戶籍制度、福利制度等相關(guān)制度作出相應(yīng)的調(diào)整的改革，從而減少體制造成的銜接障礙，促進(jìn)兩種制度的有效銜接。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)

兩種保險(xiǎn)制度的銜接會(huì)經(jīng)過(guò)一系列的流程，且不同的流程會(huì)由不同的部門機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，但是在實(shí)際的銜接過(guò)程中，有關(guān)的部門機(jī)構(gòu)太過(guò)分散且職責(zé)不明，相互間缺乏溝通聯(lián)系和合作，從而造成了資源的浪費(fèi)和銜接流程的復(fù)雜性，對(duì)兩種制度的銜接造成了很大的影響。因此要使兩者銜接的流程明朗化、順利化，需要各養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)合理配置社會(huì)資源。首先各機(jī)構(gòu)要保持相互聯(lián)系，這樣有利于相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)在銜接工作中的問(wèn)題進(jìn)而采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)聯(lián)系還能使各部門更加了解工作的相關(guān)進(jìn)度，減少不必要的重復(fù)工作，浪費(fèi)時(shí)間和人力。二是各機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的職責(zé)要做到規(guī)劃清晰，每個(gè)部門要明確了解本部門的具體職責(zé)，避免在工作過(guò)程中由于職責(zé)不明出現(xiàn)責(zé)任推卸的情況，增加銜接工作的曲折性。四是各部門要規(guī)范制度的銜接流程。相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和金額要正確計(jì)算，將企業(yè)職工養(yǎng)老金算清統(tǒng)一劃入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人指定賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)接，之后由參保人持身份證、戶口簿等有效證件進(jìn)行轉(zhuǎn)接申請(qǐng)并經(jīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，做好相關(guān)記錄的登記和協(xié)議的簽訂，完成轉(zhuǎn)接工作。

四、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作養(yǎng)老基金，待勞動(dòng)者離、退休后對(duì)其支付退休金，使退休勞動(dòng)者的基本生活得到保障的社會(huì)保障制度。我國(guó)面臨著人口老齡化加快的嚴(yán)峻問(wèn)題，養(yǎng)老壓力十分巨大。企業(yè)職工退休離崗后成為普通的城鄉(xiāng)居民，這時(shí)需要作企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作，兩者的有效銜接對(duì)緩和我國(guó)養(yǎng)老壓力具有重要意義。通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度、減少體制造成的銜接障礙、協(xié)調(diào)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)等幾個(gè)措施可以促進(jìn)兩種制度的有效銜接，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉娟.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接[J].商，2014（08）.

[2]再奴爾·買買提.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效銜接[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（06）.

[3]鄒濤.如何完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2013（01）.

[4]劉婷.建立過(guò)渡性養(yǎng)老金是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)銜接的關(guān)鍵[J].發(fā)展研究，2014（02）.

（作者單位：山東省淄博市張店區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處）