關于培育新型農業經營主體的思考

朱潤喜

摘要：自2012年中央農村工作會議提出“著力培育新型農業經營主體”以來，我國出臺了一系列強農惠農富農政策，不斷加大政策的支持力度，新型農業經營主體如雨后春筍遍地開花，但也存在一些亟待解決的問題，本文就此提出相關建議。

關鍵詞：新型農業經營主體；農民致富意識；強農惠農富農政策

培育新型農業經營主體是轉變農業發展方式、保障糧食安全、實現農業健康發展、促進農民持續增收的必由之路。自2012年中央農村工作會議提出“著力培育新型農業經營主體”以來，我國出臺了一系列強農惠農富農政策，不斷加大政策的支持力度，新型農業經營主體如雨后春筍遍地開花，但也存在一些亟待解決的問題。

一、培育新型農業經營主體在實踐中暴露出諸多問題

近年來，各地順應形勢發展需要，積極培育和發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，取得了初步成效。

但在現實中，各類主體的發展并不協調、平衡。如絕大多數種養大戶只是兼種了左鄰右舍或親朋好友的承包地，在種植規模上有所擴大而已；家庭農場則普遍規模不大、效益不高，且大部分尚未進行工商登記；農民專業合作社農戶參與率低，組織化程度低，發揮的作用不大。更有甚者，少數合作社則只掛牌不合作，有名無實，流于形式。至于農業社會化服務組織，服務能力偏低，總體上處于剛剛起步階段。總之，上述主體的經營仍主要從事種植業和養殖業，仍以傳統農業為主，而且運用新生產要素的意識不強，帶動農民致富的能力不足。

概括起來，新型農業經營主體已明顯暴露出以下問題：一是不完全符合我國現代農業發展的客觀要求。目前，勞動和資本雙重密集型的適度規模經營更為符合我國人多、地少的基本國情。服務主體是合作社，市場主體是家庭農場主，兩者為主、合作共生才是構建中國特色農業生產體系的正道。二是有悖扶持“三農”的政策初衷。國家出臺包括扶持新型農業經營主體發展的系列政策，旨在惠農強農富農。但現實中的情形是，真正的農民享受政策優惠偏少；農業單位土地產出率和局部資源利用率雖然有所提高，但其綜合生產能力特別是可持續發展能力并未提高多少，甚至出現了某種程度的下降；部分人尤其是進入農地的工商業者確因從事涉農經營而致富，但大多數普通農民仍處于相對貧窮的境地。三是難以推動“四化”同步發展。各種規模經營主體尚未發揮出其自身優勢，相互之間未形成良性互動，而由農業公司所主導的“物的新農村”，自然不能有效推動農村富余勞動力有序轉移，不能有效促進一二三產業的融合互動。四是助長腐敗行為，威脅鄉村民主管理。規模經營主體現有發展格局，在某種程度上是各地在推進農業現代化進程中過分注重所謂效率而未能很好地維護社會公平正義的結果，這無疑有違社會主義共同富裕的信念。為扶持新型農業經營主體的發展，國家財政投入了大量資金，但這些資金有相當部分被進入農地的工商資本所騙取或套取，甚或被與其合謀的鄉村干部中飽私囊。不僅如此，工商資本對鄉村干部的挾持與操縱，正日漸威脅著鄉村的民主管理。

二、喚醒農民致富意識是培育新型農業經營主體的首要之策

新型農業經營主體的培育不夠理想，無疑與農村基礎設施建設落后、農民缺少可交易的物資、農村地區競爭上升通道不暢等有關，也與規模經營主體面臨更大的生產投入和市場風險有關，但最主要的原因還是農民素質不高，這是制約新型農業經營主體良性發展的主要因素。

據筆者近期在某地級市所做的調查，構成現有新型農業經營主體的主要組成部分的，是所謂農牧業科技有限責任公司（種植或養殖有限責任公司）和農民合作社，二者約占總數的70%左右。而這兩類規模經營主體的創辦者或掌舵者，幾乎都是從非農工作崗位轉過來的，其中經營規模較大者大多在過去是房地產老板或煤老板。正如他們所言，他們涉足農牧業生產經營，主要是看中了農牧業經營豐厚的回報（收入不用繳稅、國家還給補貼）和業務打理較為簡單。即便其是種植大戶和家庭農場主，也幾乎全部具有非農工作經歷。而地地道道的、一向以務農為生的農民，很少有人插足或從事規模經營。農民不是規模經營的主體，農業現代化自然也就不是“人的現代化”。

顯而易見，問題的關鍵是廣大農民沒有參與進來。究其原因，是農民居民的思想觀念普遍落后，導致其缺乏創新意識和能力。進而言之，是貧困使得日常生存成為其首要任務，長期的貧困和試圖擺脫貧困而不斷受挫的命運使其陷入了“貧困的均衡”。特別是，長期的資源稀缺培養出了“稀缺頭腦模式”，導致其失去決策所需的心力。在這種情況下，即便給他們一筆錢，他們也無法很好地利用。此種情形，無疑再次印證了“窮人最缺少的，是成為富人的野心”那句老話。

如果農民自身沒有足夠的意愿和動力去從事規模經營，政府給農民提供政策激勵就是沒有意義的。同時，如果農民對從事規模經營的回報缺乏某種程度的自信，其對走規模經營之路肯定是猶豫不決的。因此，要想使農民成為新型農業經營主體的主導者，就必須不斷提升農民的思想文化素質，喚醒農民的致富意識，并為農民發展提供更多的機會。

事實上，與我國有很多相似之處的日本、韓國、印度，在上世紀50—80年代推進以專業化、市場化、規模化、機械化為導向的農業現代化進程中，都非常重視喚醒農民的致富意識。如日本，為推進農民聯戶經營，就非常重視發揮農民的自主性和創造性；韓國新村運動則堅信，要想把政府的意圖變成全體國民的自覺行為，就必須培養廣大農民的勤奮、自助、協作、自立精神。印度克拉克邦在人民科學運動中，也曾以“所有人都是發展的主體，所有人都有尊嚴、有價值”的科學理念來培養農民的自信、自尊和自決能力。

從國際社會可資借鑒的經驗和我國的現實國情來看，建議采取以下措施喚醒農民的致富意識：一是增加對農村教育特別是農村基礎教育的投入，以優質高效的農村教育提升農民的文化素養。二是多措并舉，著力培育農民群眾的自尊、自信、協作和創新能力。要向農民群眾灌輸“人人都是發展主體、人人都應過上體面生活”等理念，尊重農民群眾的主體地位和首創精神，通過宣傳形勢政策，舉辦各類知識技能培訓，興辦農村公共文化事業，推動“人的城市化”，向農村供給新的生產要素，幫助農民篩選有效信息，完善基層民主和村民自治，農民培訓獲證與扶持政策掛鉤，引導農民主動參與，不斷增強農民群眾的勤奮、自助、協作精神，不斷提高農民群眾的創新意識和能力。三是增進政府協調市場的功能，維護自由競爭和公平競爭，扶持政策要向農民主導的運行規范的規模經營主體傾斜。四是提升農村基礎設施建設水平，為農業的重組提供強有力支撐；同時，建立最基本的社會安全體系，降低農民對風險的恐懼。

（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：欣文