摘要:吉林省長春市雙陽區(qū)去年啟動農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作,目前已取得初步成效。但也存在辦理手續(xù)比較繁瑣、貸款規(guī)模與農(nóng)民需求差距較大等問題,需要采取措施進一步完善。
關鍵詞:農(nóng)村土地經(jīng)營權;抵押貸款
吉林省長春市雙陽區(qū)去年啟動農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作,目前已取得初步成效。截至目前,區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)商銀行已經(jīng)向9個農(nóng)民合作社發(fā)放抵押貸款201萬元,在一定程度上解決了部分農(nóng)戶的資金需求,拓寬了資金籌措渠道。
一、雙陽區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點的主要做法
一是加強組織領導,為工作開展提供有力保障。成立了由主管區(qū)長任組長,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)行、農(nóng)商行等單位負責人為成員的領導小組,負責統(tǒng)籌安排各項工作。領導小組在區(qū)農(nóng)業(yè)局下設辦公室,具體負責日常業(yè)務工作。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位也結合各自實際,抽調專人建立相應的組織機構,明確主管人員,并安排村級出納報賬員負責初審工作,形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡。
二是狠抓宣傳發(fā)動,營造濃厚的輿論氛圍。開展土地經(jīng)營權抵押貸款試點是一項全新的工作,需要群眾的理解、支持和參與。去年省里召開動員會議后,雙陽區(qū)專門召開會議,對工作進行動員和部署。在工作開展過程中,區(qū)里還召開推進會進行再安排和再調度,有效統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,促進工作開展。同時,堅持以宣傳教育為先導,不斷豐富宣傳載體,創(chuàng)新宣傳形式,通過電視、報紙、培訓、入戶宣傳、印發(fā)宣傳單等方式,對抵押貸款工作進行廣泛宣傳。
三是突出重點環(huán)節(jié),促進試點工作落實。在具體實踐中,重點把握了以下幾個環(huán)節(jié):突出抓好前期調研,組織試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門圍繞土地經(jīng)營權抵押貸款工作,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記基本情況進行全面細致的調查,對需要抵押貸款的經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自然人實施分類統(tǒng)計,摸清底數(shù),做好登記備案;切實加強業(yè)務培訓,集中學習下發(fā)的有關政策和文件,做到政策熟悉、范圍明確、程序清楚;注重發(fā)揮群眾和金融單位主體作用,始終堅持以借貸雙方自愿、平等協(xié)商為前提,特別是充分尊重農(nóng)民的意愿,在農(nóng)民自愿的基礎上,鼓勵、引導和推動農(nóng)民參與抵押貸款;不斷加強服務平臺建設,進一步完善區(qū)級農(nóng)村土地流轉服務中心工作機制,優(yōu)化工作流程,提高交易效率和服務質量。同時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心建立以村組為基礎的交易服務網(wǎng)點,全面做好政策宣傳、組織指導、聯(lián)系溝通、信息發(fā)布等工作,努力為土地流轉提供優(yōu)質高效的一條龍服務。
四是加強協(xié)調配合,形成推動工作的強大合力。農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改部門以及金融機構等多個方面。為確保試點工作順利推進,雙陽區(qū)建立了部門聯(lián)席會議制度,明確各業(yè)務單位的工作職責。在具體工作中,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)部門和金融機構能夠嚴格管理、規(guī)范操作,充分發(fā)揮各自職能作用,同時也能夠及時溝通情況,及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,共同推進抵押貸款試點的管理和服務工作。
二、雙陽區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點存在的問題
一是辦理手續(xù)比較繁瑣。申請貸款的農(nóng)民辦理一筆貸款需要填寫將近10張表格,多的達到十幾張,并且還需要信貸員到村組實地調查核實貸款戶具體情況,找土地承包經(jīng)營權共有人簽字。對于貸款農(nóng)民和信貸員來說,這些手續(xù)既生疏又繁瑣,難免從主觀上產(chǎn)生畏難情緒。
二是貸款規(guī)模與農(nóng)民需求差距較大。按照規(guī)定,土地經(jīng)營權抵押貸款的額度按照抵押土地收益的一定比例確定,比如貸款5萬元大約需要將近4坰地作抵押。雙陽區(qū)地處半山區(qū),人多地少,人均承包地面積在3畝左右,由于土地流轉規(guī)模較小,并且有些農(nóng)戶土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂規(guī)范的流轉合同無法進行抵押,導致多數(shù)農(nóng)戶可供抵押的土地面積小,能夠貸款的額度小,從而導致地少的農(nóng)民不愿意采用這種方式進行貸款,資金需求大的農(nóng)戶反而貸款困難。
三是銀行的積極性需要進一步提高。由于農(nóng)村土地經(jīng)營權作為抵押品處置難,監(jiān)管制度不健全,風險保證機制還不夠完善,導致銀行避險心態(tài)較重,開展此項業(yè)務比較慎重,不愿意增加貸款額度和貸款年限。
三、進一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點的建議
一是不斷提高銀行貸款積極性,全力保證貸款需求。引導金融機構在保證放貸質量的前提下,不斷轉變思想,克服畏難情緒,充分考慮和照顧農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款需求,簡化審批手續(xù),開辟綠色通道,提高服務水平,擴大業(yè)務范圍。
二是嚴格規(guī)范工作程序,不斷健全完善工作機制。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉服務中心作用,指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的土地承包流轉合同,促進農(nóng)村土地規(guī)范、合理、有序流轉,重點引導土地向種田大戶流轉,從而擴大土地流轉規(guī)模,提高貸款額度。同時,不斷完善風險防范機制和矛盾調處機制。邊推進試點、邊總結經(jīng)驗、邊完善政策,切實降低不可抗力、市場風險和人為失誤造成的風險,確保借貸雙方的合法權益不受損害。同時,切實發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級矛盾調處中心作用,不斷健全矛盾糾紛調處機制,確保出現(xiàn)問題時能夠及時有效化解。
三是全力做好農(nóng)村土地確權工作,有效盤活農(nóng)村土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權的確定,將極大地減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的前期工作,有利于提高農(nóng)戶貸款效率,減少銀行在辦貸過程中的工作量和風險。要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作,對農(nóng)民的承包地確實權、頒鐵證,通過有效盤活農(nóng)村土地資源,切實解決農(nóng)戶因有效抵押物不足而導致貸款難的問題。
四是進一步加強宣傳引導,提高農(nóng)民的認知度和參與度。要繼續(xù)采取切實有效的措施,多渠道、多形式宣傳農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款相關知識和重要意義,使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶掌握具體內(nèi)容和有關環(huán)節(jié),轉變農(nóng)民的慣性貸款思維模式,使更多的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受這種貸款方式。
五是以抵押貸款試點為杠桿,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款,有利于破解農(nóng)村金融“瓶頸”問題、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。要最大程度發(fā)揮信貸資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效用,重點引導和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體合理調減玉米等普通糧食種植面積,大力發(fā)展雜糧、綠色稻米、棚膜蔬菜、苗木花卉等高附加值作物,以及以梅花鹿為重點的精品畜牧業(yè)。同時,引導農(nóng)民和經(jīng)營主體發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),通過調整農(nóng)業(yè)結構促進農(nóng)民持續(xù)增收。
(課題組成員:趙樹勛 宋立新 趙忠銓〔執(zhí)筆〕)
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