宜昌市黃馬河村精準扶貧調研報告

陳俊玲　段萬兵

摘要：本文以湖北省級貧困村——宜昌市夷陵區樟村坪鎮黃馬河村為例，通過分析該村的貧困現狀、存在問題，提出進一步做好精準扶貧的建議。

關鍵詞：湖北；精準扶貧；調研

按照“精準扶貧，不落一人”的要求，湖北省宜昌市夷陵區近年來不斷加大財政扶貧投入，全區精準扶貧工作取得初步成效。本文以湖北省級貧困村——宜昌市夷陵區樟村坪鎮黃馬河村為例，通過分析該村的貧困現狀、存在問題，提出進一步做好精準扶貧的建議。

一、黃馬河村基本情況及貧困現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2015年，全村農民人均純收入12835元，村集體經濟收入10萬元。現有貧困戶92戶228人，家庭年人均純收入低于2300元的貧困線標準。

近年來，該村“兩委”班子團結帶領全體村民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。但由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，貧困仍是最基本的村情。

（一）生存狀況差。一是收入水平低。村內無集體企業，債務化解難，造血功能差。2015年，該村農民人均純收入比全區平均水平低20%，還有村級債務14.5萬元。二是住居條件差。全村現有土坯房412戶，其中危房382戶。三是生活壓力大。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘極易返貧。相當一部分貧困戶多為老弱病殘人口， 完全或部分喪失勞動能力，自救能力差，生活水平低。

（二）基礎設施弱。一是行路難。一個自然村（原石碑坡村）未通水泥路。部分住戶因山高路陡，不通公路。二是用電難。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。三是飲水難。飲水困難207戶。

（三）脫貧解困難。一是自然條件惡劣。該村地處高山深谷，基礎條件差，一方水土養不起一方人。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。二是農村勞力匱乏。大部分青壯年勞力外出務工，留下來的主要是孩子和老人，且長期患慢性病或身體殘疾。三是文化素質低下。貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動能力，又無技術，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

二、黃馬河村精準扶貧工作存在的問題

目前，夷陵區一些基層干部對黃馬河村精準扶貧工作存在擔憂情緒。

一怕基礎設施建不起。當前，貧困村群眾對水、電、路等基礎設施建設愿望十分迫切，但由于區鄉財力有限，村級 造血功能更弱，籌集資金搞建設成為基層干部一大頭痛的難事。難以籌集配套資金，不得不放棄一些急需的基礎設施項目。

二怕重大疾病治不起。近年來，隨著新農合的全面實施和保障水平的逐年提升，困難群眾就醫現狀得到很大的改善。但目前群眾大病醫療費用負擔仍然較重，因病致貧、因病返貧的問題比較突出，往往一個人得大病，全家便陷入困境。群眾時常感嘆“救護車一響，一頭牛白養”。

三怕產業風險擔不起。貧困村脫貧致富，推進產業幫扶是關鍵，但由于貧困群眾缺技能、缺信息，勢單力薄，農業又是弱質產業，自然災害多，效益低，加之市場千變萬化，發展產業存在很大風險。調查中，很多鄉鎮干部感嘆，引導群眾發展產業經常是費力不討好，群眾“賺了錢不謝你，虧了本要找你”，產業風險真是擔不起。

三、做好黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，以及村民素質的提高和各種軟環境建設。

二是充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃、有衣穿、有安全的居所。

三是精心謀劃項目。要認真謀劃項目，做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

四是保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，精準扶貧工作要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區財政局）

責任編輯：欣文