讓進城農民融入城鎮

李文學

起源于農村的經濟體制改革，有三大創舉：一是家庭承包經營星火燎原；二是鄉鎮企業異軍突起；三是農村勞動力進城方興未艾。隨著生產力的發展和社會的不斷進步，應解決溫飽問題而生的家庭承包經營，已經成為農村集體經濟的一項基本經濟制度穩定下來；應增強社會商品供給能力和提高農村生產力水平而生的鄉鎮企業，也在經濟結構不斷調整的過程中通過改造升級、資產重組和經濟增長方式的轉變，其經濟形態已經發生了質的變化。但是，農村剩余勞動力的進城就業，正在成為城鄉生產要素融合的重點和改善社會二元治理結構的焦點，仍然是一項治國理政的待解難題。難在哪里？難在讓人口眾多的農民不但能自愿流入城市，而且能融入城市，進而達到安居樂業、家庭團聚的目的。

據住房及城鄉建設部陳政高部長提供的情況：到2015年，我國城鎮常住人口達到了7.7億人，比1978年的1.7億人增長了3.5倍，年均增長超過1600萬人。1978年至2015年，城鎮化率以年均一個百分點的驚人速度攀升到56.1%。在一些發達國家，城鎮化率由20%提高到了50%，英國、美國用了50年，德國、法國用了70年，而我國只用了30年。

中國在人口眾多、地大物博、一窮二白的基礎上進行社會主義建設，僅用30年就走過了老牌資本主義國家50年甚至是70年的城鎮化進程，這無疑又是一個人類社會發展的奇跡。但是，國人應該清醒地看到，中國的城鎮化進程快，一些相關配套的社會治理措施并沒有及時跟上，積累下了一些亟待解決的難題。突出的問題有兩個：一個是，要達到發達國家70%的城鎮化率，還將有眾多的農村人口遷徙到城鎮；另一個是，已經進城的農民，有一部分得到了安居樂業，也有一部分還沒能真正融入城鎮，完善社會治理制度、鞏固提高城鎮化效果的后續工作量很大，任務很重。

設想到2030年，中國城鎮的常住人口達到65%，還將新增1.4億農民進城。在現已進城的常住人口中，還有大約2.69億農民沒有取得常駐地的戶口，因而這是不完全的或者說不徹底的城鎮化。這兩個因素疊加，在未來15年中要將比現有美國全國總人口還多的近4億人真正融入城鎮，取得徹底的城鎮化，不比改革開放初期要解決當時全國7.3億人的溫飽問題的難度小。因此，中國的城鎮化道路，是21世紀前葉人類一項偉大的系統工程。

讓進城農民真正融入城鎮，從理論上、操作上、國際社會經驗借鑒上有說不完道不盡的道理。但是，說一千道一萬，最終解決問題就是六個字，即：安居、樂業、團聚。通俗地說，進城農民要有基本適宜生活的住處，有相對穩定的職業，有家人的團聚生活。這樣的城鎮化，應該說是進城農民的徹底城鎮化，也是美好的城鎮化。對此，政府對其難度不可低估；進城農民一定要付出自己的艱辛努力。只有把政府、市民與進城農民多個積極性都調動起來，城鎮化這樣偉大的夢想才能成真。