建立“兩不愁、三保障”機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧三家田

吳科平　周桂波　袁永烈

永順三家田村是在湖南省省直機(jī)關(guān)本輪的扶貧村中人口最多的村（總?cè)丝?457人，貧困戶273戶，貧困人口1014人）。2015年4月省水利廳扶貧工作隊(duì)駐村以來，按照習(xí)總書記“一個(gè)理念、三件事情、四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)”和省委“五個(gè)突出”的要求，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，以黨建統(tǒng)領(lǐng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)促扶”這三駕馬車齊驅(qū)并進(jìn)的工作思路。規(guī)劃三年為三家田村投入扶貧資金2750萬元（ 現(xiàn)已投入資金400萬元修建了10.7公里通組公路。投入435萬元資金完成了可供三家田及周邊的大壩村的1572戶6218人的安全飲水工程。正在實(shí)施建設(shè)的村辦公樓、村幼兒園及周邊的設(shè)施改造共投入了595萬元資金。投入40萬元資金改造了兩座跨度為20米寬4米的危橋。整合了928萬元的產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金，引導(dǎo)和扶持村民發(fā)展了2000多畝白皮柚、湘蜜1號(hào)水果產(chǎn)業(yè)。成立了多個(gè)專業(yè)合作社，引到農(nóng)戶選擇適合自己發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)。之后的一年多時(shí)間，扶貧工作隊(duì)的后盾單位省水利廳還將投入資金1200萬元對(duì)三家田村境內(nèi)的10.8公里水毀河、堤、壩工程新修加固。

在邊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊抓富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí)，駐村工作組舉省水利廳之力向貧困村發(fā)起籌建60萬元的“兩不愁、三保障”基金。落實(shí)扶貧責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策、幫扶到戶到人等“組合拳”，確保三家田村貧困群眾在小康路上“不掉隊(duì)”。

就三家田村而言，建立建全“兩不愁、三保障”機(jī)制，60萬元基金即可保障長期、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮其功能和效應(yīng)。除了扶貧政策項(xiàng)目資金外，還有危房改造補(bǔ)助資金、異地搬遷、低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、大病救助、兩免一補(bǔ)等政策資金。所以，建立“兩不愁、三保障”基金，解決“最后一公里”脫貧問題只需要必要的資金補(bǔ)充和完善。以小資金解決大脫貧的問題。資金來源于幫扶單位的干部職工自愿捐贈(zèng)；動(dòng)員社會(huì)力量其他團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)；扶貧村村支兩委和致富能人及全村條件好的黨員、村經(jīng)濟(jì)實(shí)體資助等。

建立“兩不愁、三保障”基金，使老百姓切身感受到黨和政府是在真扶貧、扶真貧、扶貧真，確實(shí)增加精準(zhǔn)脫貧的保險(xiǎn)系數(shù)，消除“脆弱脫貧”現(xiàn)象，預(yù)放返貧出現(xiàn)，抗拒因天災(zāi)人禍等不可抗力因素的突發(fā)致貧狀況。

鼓勵(lì)金融部門開展小額信貸，降低貸款門檻。采取資產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等方式，解決農(nóng)戶小額信貸問題；按照“分批扶、大扶貧、全覆蓋、菜單式、錢到戶、重造血”的原則，精心實(shí)施以項(xiàng)目到村改善發(fā)展條件、資金到戶增加群眾收入、幫扶到人確保扶貧實(shí)效為主的精準(zhǔn)扶貧“組合拳”。整合財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧辦項(xiàng)目資金、老區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族發(fā)展資金五大塊，捆綁使用，發(fā)揮整體效益。還要將涉農(nóng)部門資金進(jìn)行整合發(fā)揮更大的作用。