覃小滿：嚴格執法 熱情服務的“滿局長”

陳宗昊　邵陽

人稱“滿局長”的邵陽市國稅局稽查局局長覃小滿說，自己工作中“有點認死理、好面子”。

大學畢業后，覃小滿從基層縣局農村所國合企業專管員做起，直至擔任兩屆縣國稅局黨組書記、局長。和覃小滿共事過的人評價他一直勤于學習、業務水平高，“譬如他在新邵縣國稅局當局長時，這個局便是全市國稅系統的一面紅旗。到市局稽查局當局長不到兩年時間，工作取得的成績同樣令人矚目。”

2015年，覃小滿帶領邵陽市國稅局稽查局全年立案稽查納稅人318戶，經檢查有問題的納稅人301戶、查結案件301戶，合計查補入庫稅收收入7477.3萬元，同比增長35.9%，間接促進納稅人自查補報6700萬元。

為什么說自己認死理呢？覃小滿解釋道，“比如說，稅收法定，稅務部門收多少稅、怎么收稅，法律政策清清楚楚。只要偷漏行為的證據確鑿，那就一定要接受法律的追究。這沒什么討論余地，討論就可能違法。因為法治是稅收的生命線和靈魂，我就認法治的‘死理。”

近些年，利用制假、售假，虛開虛抵發票偷逃騙取國家稅款現象日益嚴重，作案有團伙化、智能化、專業化趨勢。覃小滿帶領同事先后在邵陽組織了“黃金票”專案、“水泥行業”“打擊虛開虛抵風險排查”“普通發票打假”等多個較大規模的集中行動。

其中，邵陽某水泥企業利用富余票向全國10多個省市套開400余份，涉案金額2.3億元。覃小滿組織專項組工作，參與督導和案情分析指揮偵查工作，多次向上級有關部門匯報，爭取跨省、市協同辦案，目前該案已刑拘、逮捕8人。

“這件案子因為涉及面廣，工作量非常大，但我覺得既然違法行為被發現，我們身為執法人員就要嚴格依法辦案。不僅要辦，而且要辦成鐵案，震懾類似的違法犯罪行為，維護法律尊嚴。”

2015年，邵陽市國稅局稽查局在全市共檢查企業367戶，查處發票違法企業289戶，查處非法發票6813份，涉及金額49423萬元，查補稅款2469萬元，加收滯納金229萬元，罰款672萬元。

至于“好面子”，覃小滿說，在執法過程中，辦案程序是否遵循，選案是否經過分析，個案查辦時間是否控制在入戶期內，證據鏈是否完整等等，一個環節沒有達到法律要求都意味著工作上的瑕疵。

“一件案子，哪怕一個細節沒有做到位，對法律尊嚴和執法者形象都是一種褻瀆。即使結果正義，也會傷害法治進程。不管是當事人，還是同行，對案子瑕疵的指指點點，都會工作帶來負面影響，我個人覺得起碼‘面子上過不去。”

要避免“丟面子”怎么辦？覃小滿說，首先得學好法律和政策，領會最新精神，避免執法犯法，其次在細節上嚴格要求。

“好比平時檢查，我們的稽查人員是拒絕吃請的，即使客觀原因不得不到被檢查單位食堂吃工作餐，飯錢也一定要從辦案經費中支付。有人說我們矯情，有人說我們故作姿態，也有人說我們不近人情，但是這樣的細節不注意，執法的公正性便可能遭到質疑。”

因為“好面子”，執法過程更加謹慎。

在覃小滿引導推進下，邵陽市國稅局稽查局在正式組織檢查前，會向被查對象宣傳稅收法律政策，督促納稅人進行自查自糾，并公開稅收相關法規辦案程序、辦案時限，爭取被查企業的主動配合；在檢查過程中充分體現征納平等，多做換位思考，重證據依據，踐行“無罪推定”理念，向被查對象企業法人、財務人員講解違法事實及其原因和糾正的方法，消除被查對象的抵觸情緒；查后準確確認違法事實、案件適用的法律法規、案件定性和處理意見、陳述和聽證請求，妥善處理信訪舉報，合理回應納稅人訴求；結案后進行定期或者不定期回訪，聽取納稅人意見，幫助納稅人依法誠信經營納稅，避免額外稅收負擔。

在稅務執法中，“無罪推定”是原則之一。特別是在定性虛開、騙稅偷稅及處罰上，覃小滿堅持嚴格把關，嚴格區分故意和無意，主動和對政策不理解導致少繳稅款的界限區別。“前者毫無疑問應該嚴厲打擊，而后者在辦案過程中就要執行與企業一起學習稅收立法宗旨、公平競爭原則和事后規范約束等要求。”覃小滿說。

在某企業稽查案件中，企業對補稅罰款50萬元的處理無異議，但在走審理環節時，覃小滿組織討論發現，企業少提成本費用，經過核實后調減查補稅額8.5萬多元。這一做法得到了該企業的高度評價。

采訪中，邵陽市內多家大型企業的財務負責人提起“滿局長”，一致用“嚴格執法、熱情服務”來形容他。“滿局長做人做事講原則、有水平，法治觀念相當強。”邵陽市某大型零售企業分管財務的副總說，在企業接受抽查期間，覃小滿帶領稽查團隊非常敬業，不僅針對財務制度與稅法制度之間差異提出規范解釋，并給出了合理合法的整改意見，

“他從來不會給企業一種挑刺找茬的感覺，前提是你愿意遵守法律、照章納稅。即使有問題被他依法處理了，也讓人心服口服。平時我們在稅法方面遇到困惑，都愿意找他咨詢。”此言一出，得到不少其他大型企業財務負責人的認同。

但覃小滿卻不認為這是多么值得夸耀的事情，“干我們這行，稽查是查偷堵漏最后一道閘門，把工作做好是應該的。追繳偷逃稅款是我們的工作，為企業依法納稅提供服務、維護納稅人的合法權利也是我們的職責所在。”

最近，覃小滿在思考如何擴大稅務執法社會影響，因為他認為這也是法治進程中不可或缺的一環。

“好比公安部門處理一起情節較嚴重的人口販賣案之后，通過媒體將辦案過程和制裁結果向社會廣泛傳播，于是大家知道販賣人口是違法犯罪行為，一旦觸犯將受到什么樣的懲罰。我們也希望今后能把一些有典型意義的案件的辦案經過和處理結果向社會公布，這樣不僅可以讓大家監督我們的執法行為，震懾不法分子和不良企業的偷逃稅行為，還能告訴納稅人如何依法納稅。”