論湖北旅游業供給側改革助力“五個湖北”建設

徐迎

摘 要：在“五個湖北”建設的戰略背景下，湖北旅游面臨機遇與挑戰，承擔責任和使命。在深刻認識建設“五個湖北”和供給側改革內涵的基礎上，分析湖北旅游業與“五個湖北”建設的關系，提出湖北旅游業以供給側改革為重點，在“五個湖北”指引下謀局布篇：提升旅游供給品質，建設富強湖北；堅持創新驅動旅游，助力創新湖北；依法治旅興旅，建設法治湖北；發揮旅游業的文明窗口作用，建設文明湖北；旅游業提升幸福指數，實現幸福湖北

關鍵詞：湖北旅游業；供給側改革；助力；“五個湖北”建設

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-87-3

0 引言

在“五個湖北”建設的戰略背景下，湖北旅游面臨機遇與挑戰，承擔責任和使命。湖北旅游業在轉型升級中迎難而上，在推進湖北戰略支點建設中發揮了重要擔當。在接下來的“黃金十年”中，湖北旅游業要主動抓住機遇，厚積薄發，以供給側改革為重點，穩步向前，融入“五個湖北”建設，成為“五個湖北”的領頭羊、排頭兵，為加速“五個湖北”建設貢獻力量。

1 建設“五個湖北”的豐富內涵

建設富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北是在2012年6月召開的湖北省第十次黨代會提出的。“五個湖北”的提出回答了“建設什么樣的湖北”、“從什么方面抓手建設湖北”等重大問題。

富強湖北是創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設的物質基礎，是湖北發展這架飛機的引擎。創新湖北是推動富強湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設的靈魂和活力，是湖北發展這架飛機的翅膀。法治湖北是保障富強湖北、創新湖北、文明湖北、幸福湖北建設的重要依托，是湖北發展這架飛機的安全系統。文明湖北是推動富強湖北、創新湖北、法治湖北、幸福湖北建設的精神動力、智力支持和生態保障。是湖北發展的這架飛機的人文系統。幸福湖北是富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北建設的終極目標，是帶領湖北發展這架飛機飛向幸福彼岸的操縱桿和方向舵。

2 供給側改革的提出與內涵

2015年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。自此之后，供給側結構性改革以極高的頻率出現在政府各項重要會議上。2016年1月11日，國務院副總理汪洋在京主持召開國務院旅游工作部際聯席會議第三次全體會議。他強調，要深入貫徹十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，適應和引領經濟發展新常態，加快轉變旅游發展方式，著力推進旅游供給側改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，促進旅游業持續快速健康發展，為國民經濟穩增長、調結構提供持久動力。顯然，“供給側改革”將成為中國“十三五”時期旅游業結構性改革的重要發力點和主旋律。

供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產效率。[1]如何圍繞供給側改革推動旅游業的發展，助力五個湖北的建設是值得思考的重要問題。

3 湖北旅游業與“五個湖北”建設的關系

隨著湖北旅游業的快速發展，旅游資源范圍不斷擴大，旅游產業規模不斷擴大，旅游業a的綜合性產業特征更加突顯，綜合帶動作用更加突出。旅游產業鏈條不斷延長，旅游市場邊界不斷拓展，旅游業與其他相關產業和領域的融合不斷深化，新的旅游產品、旅游方式和形態不斷涌現。旅游業這個復合體系產生的復合作用愈加強大，在社會、經濟、文化和對外交往中的地位和作用日顯重要。同時，這與“五個湖北”在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的建設目標和要求高度一致，契合度高，是“五個湖北”建設的具體化和實踐化。

4 湖北旅游業供給側改革在“五個湖北”指引下謀局布篇

4.1 提升旅游供給品質，建設富強湖北

2015年在經濟下行壓力較大，面臨不少困難和挑戰的情況下，全省旅游業總體運行態勢良好，實現了持續快速增長。“十二五”期間湖北旅游接待人次和旅游綜合收入年均增長19.7%和24.1%，5年增長了2至3倍，全省旅游綜合收入過百億元的市州由2010年的6個上升為11個。全省旅游業綜合競爭力由全國13位上升到前10位，進入第一方陣。[2] “十二五”以來旅游新增直接就業42.6萬人，帶動間接就業165.5萬人，通過旅游，使42萬人脫貧，占湖北省“十二五”減貧人口的18.6%。[3]湖北旅游業的發展為建設富強湖北做出了卓越的貢獻。然而在旅游業持續快速發展的同時，湖北旅游業的發展總體上呈現大而不強的特征，存在一些急需解決的問題，嚴重制約著湖北省旅游業的持續發展。必須進行供給側改革，提升旅游供給品質。

4.1.1 打造品質旅游區，加強旅游業內涵建設

為了做強湖北旅游業，實現良好經濟效益，要加強旅游業內涵建設，切實提高旅游產品和旅游服務質量，調整旅游產品結構，形成差異化、特色化、多元化的旅游區。湖北旅游要緊緊圍繞湖北長江旅游帶，大力發展武漢、宜昌兩大旅游發展極，貫穿長江國際黃金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、漢江國脈探秘旅游廊道、鄂東紅綠經典旅游廊道，以點帶面、以廊道聯動區域推動全湖北品質旅游發展。打造精品旅游區域：武漢商貿休閑、三峽國際度假、神農架生態體驗、武當山山水養生、隆中文化休閑、清江生態民俗、荊州荊楚文化、大洪山生態休閑、咸寧溫泉療養、大別山紅色生態，提升景區級別，形成休閑型、體驗性旅游產品，拓寬夜間旅游內容和項目，提高旅游吸引力，實現“緩游”效果，延長游客停留時間。

4.1.2 注重供給細節，升級基礎設施建設

提檔升級全省的旅游基礎設施建設、旅游配套服務、公共服務設施等，滿足游客的需求。湖北省以旅游廁所為以小見大的突破口，注重旅游供給細節，率先摸索出旅游廁所革命的“八動法”：思想發動、創新驅動、標準推動、主體調動、部門聯動、典型帶動、獎補促動、快速行動，讓以往為游客所詬病的景區、旅游道路等配套的旅游廁所煥然一新。細節決定成敗，通過旅游廁所革命，帶動基礎設施建設與升級，塑造湖北旅游業良好形象。

4.1.3 加強旅游區域合作，提升扶貧攻堅能力

打破區域壁壘，加強旅游區域合作，深化旅游業改革。各級政府以及職能部門加大交流合作，打開互利合作的大門，建立聯動協調發展的機制，充分發揮旅游部門的職能作用，提升綜合協調能力。積極融入國家“一帶一路”戰略，

借力長江經濟帶發展契機，深化與中三角、長江三峽乃至全國各省的旅游合作。在區域合作中，激發湖北省作為旅游目的地的吸引力。通過旅游業的帶動作用，在貧困地區充分發揮旅游業的扶貧攻堅作用，使更多的人通過旅游而脫貧致富。

4.2 堅持創新驅動旅游，助力創新湖北

旅游業創業創新問題是新的研究領域，我們要仔細研究、大膽作為。“一帶一路”、新型城鎮化、2015年長江中游城市群發展規劃等國家戰略的實施，給湖北旅游發展注入了新活力。

4.2.1 創新湖北旅游產品，增強旅游吸引力

湖北省旅游資源豐富，景觀類型多樣，是名副其實的旅游資源大省。現在的關鍵是做好這桌大菜，色香味形俱全，提升旅游吸引力，需要動腦筋，想點子，需要旅游產品創新，這樣才能激發旅游業的生命力。比如全域旅游模式的提出：全域是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游，這種美好的愿景是相當吸引人的。但是全域旅游時代的實現，必須依靠供給側改革，創新產品，整合要素。

4.2.2 創新營銷模式，打造旅游品牌

采用整合營銷傳播手段，利用報紙、廣播、電視、互聯網等媒體進行廣告或形象片的宣傳，實行線下營銷與線上營銷相結合。對“靈秀湖北”品牌進行多角度、全方位、立體式的加工包裝，在央視等主流媒體開展品牌形象宣傳。重點打造“江城武漢”都市風情、“一江兩山”休閑度假、“世界遺產”文化經典、“土苗清江”民俗風情等十大特色旅游品牌。[4]發揮各種旅游交易會、旅游推介會、招商洽談會、產品博覽會、

展銷會的平臺作用，加強信息服務平臺建設，重點客源地可以實行落地營銷，例如2014年湖北省就在澳大利亞、臺灣

等地設立湖北旅游形象推廣中心，2015年在巴黎設立武漢旅游城市形象推廣中心，把湖北的旅游品牌和營銷信息投放到了游客家門口，充分提升了湖北對外的知名度，開拓了市場。

4.2.3 創新“旅游業+”，完善延長產業供給鏈

主動將旅游業與推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化緊密結合，與文化創意、農業服務、房地產業、商業貿易、體育運動、信息技術、生態環保等深度融合，形成與關聯產業的大融合，完善延長產業供給鏈鏈。例如2014年“靈秀湖北·快樂鄉村游”主題系列活動，就是旅游業與鄉村農業的緊密融合。公布33條賞花線路和111個賞花景點，舉辦“尋訪最美鄉村”旅游宣傳和“荊楚最美鄉鎮”評選活動，分四季組織不同主題活動，盤活了鄉村旅游這盤棋。

4.2.4 創新旅游信息化技術，發展智慧旅游

利用旅游信息化，發展智慧旅游。技術變革，改變了旅游交易、旅游體驗、旅游營銷和旅游管理，打造個性化服務。開通線上旅游服務熱線，無限Wi-Fi覆蓋主要旅游空間，拓寬手機支付等方便的旅游交易方式，旅游大數據的建設完善，信息共享機制的建立，提升了旅游品質，服務了旅游企業。

4.3 依法治旅興旅，建設法治湖北

認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》和《湖北省旅游條例》，對于在新常態下進一步發揮旅游業在“五個湖北”建設中的功能，全面推進政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游，保障湖北旅游業健康持續發展具有重大意義。

一方面，旅游業的發展需要法治的保駕護航。新修訂的《湖北省旅游條例》結合湖北旅游業發展的實際情況，將《旅游法》的內容具體化，條款明確化，增加操作性。同時將重要責任和職能明確到縣級以上人民政府，為法律的落地生根、嚴格執行提供依據。我們要制定旅游項目負面清單，嚴格按照條例審批旅游項目，以法律為依據，規范旅游企業投資、開發和經營行為。

另一方面，用法治的精神推進旅游業改革發展，依法治旅，依法興旅，以旅游法治建設的不斷完善促進旅游業持續健康發展。廣泛宣傳，營造依法治旅、依法護旅、依法從旅的良好氛圍。完善綜合監管機制，加大對旅游市場的綜合整治。完善執法機制，不斷提高旅游市場監管、旅游執法水平和投訴處理能力。要繼續深化行政審批制度改革，扎實推進政務公開，不斷提升旅游業的治理水平。[5]

4.4 發揮旅游業的文明窗口作用，建設文明湖北

作為旅游業，本身就是精神文明建設的窗口和載體。對于旅游者而言，通過湖北旅游，徜徉在歷史長河和荊楚文化中，經歷精神文明的洗滌，陶冶了情操。對于旅游地而言，文明旅游是塑造湖北健康旅游形象的載體，通過湖北旅游業的健康發展，提供高質量的旅游產品、旅游服務，為旅游者營造文明旅游的環境，有意識的將社會主義核心價值觀和旅游行業核心價值觀（游客為本、服務至誠）融入旅游企業，融入從業人員和廣大游客的旅游活動中，形成精神文明建設的前沿陣地。

旅游業是生態文明建設中有條件、有優勢的產業，特別是生態旅游在發展理念上與生態文明建設高度一致。通過生態旅游規劃和建設，避免現代化進程對資源環境與優秀傳統文化的破壞性影響，保護文化遺產，保護生態環境，實現生態文化旅游圈人與自然、人與社會的和諧發展。這也是“文明湖北”建設應有的題中之義。

4.5 旅游業提升幸福指數，實現幸福湖北

幸福湖北是“五個湖北”建設的最終目的和歸宿，是推進湖北科學發展、跨越式發展的價值導向。[6]它很好的回答了發展的目標是什么、發展是為了誰的問題。湖北旅游業的供給側改革保證了旅游長期穩定健康的發展，能有力地增強人民群眾的幸福感。旅游的受眾范圍不斷擴大，游客在青山綠水、奇觀美景中感受美、欣賞美、體驗美，在旅游活動中感受參與性、體驗性和娛樂性，結交朋友，釋放心情，幸福感油然而生。另一方面，對于旅游目的地居民，發展旅游促進當地就業、經濟發展，尤其是鄉村旅游的發展，促進一些貧困地區脫貧致富，給當地居民帶來物質上和精神上的滿足，從而提升幸福感。

參 考 文 獻

[1] 李鴻忠.深學細研貫徹落實十八屆五中全會精神，開創湖北改革發展新局面[J].政策，2016.3.

[2] 長江日報數字報紙.湖北將以“五大理念”推進全域旅游[EB/OL].http：//cjrb.cjn.cn/html/2016-03/09/content_5514

753.htm，2016.3.

[3] 湖北省旅游政務網.貫徹“五大理念”推動湖北旅游全域發展[EB/OL].http：//www.hubeitour.gov.cn/a/2016/02/1966

5/，2016.2.25.

[4] 湖北省統計局.2014年湖北省旅游業在新常態下實現持續健康發展[EB/OL].http：//www.stats-hb.gov.cn/wzlm/tjbs/

qstjbsyxx/110304.htm，2015-03-23.

[5] 錢遠坤.全面推進依法治旅依法興旅 實現旅游業的可持續發展[N].湖北日報，2015-04-02.

[6] 中共湖北省委政策研究室.關于“五個湖北”的深度解讀[J].政策，2012（10）：13-34.