教育和高考：追求公平無止境

熊丙奇

一、在中西部農村地區加強教育投入，“邊際效益”更大

“我在貴州一個村寨看到，雖然破舊貧窮，但老百姓都覺得日子有希望。因為最近兩三年，村里出了20多個大學生。整個村子的年輕人、孩子們都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心氣都不一樣了。”在2015年12月3日的國家科技教育領導小組第二次全體會議上，李克強談到了今年春節前夕在貴州黎平蒲洞村的一次考察。“從經濟學上講，在中西部農村地區加強教育投入，‘邊際效益更大。”總理說，“因此，要繼續擴大重點大學面向農村地區定向招生規模，提高農村學生比例，讓貧困家庭的孩子有公平的上升通道和向上的希望。”

我國從2012年開始，面向貧困地區實施國家扶貧定向招生計劃，2015年，這一計劃繼續擴大名額至5萬人。在實施國家扶貧定向招生計劃的同時，各省也陸續推出省屬重點地方本科院校的農村生專項招生計劃。2014年頒布的國務院深化考試招生制度改革的實施意見指出，要繼續實施國家農村貧困地區定向招生計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年在貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

二、落實國家扶貧定向招生計劃，還需要進一步完善制度

必須注意的是，讓國家扶貧定向招生計劃的實惠真正落實到貧困地區農村生身上，還需要進一步完善制度。全面推進教育公平和高考公平，還要狠抓農村地區的基礎教育，縮小鄉村學校與城市學校的辦學質量差異。另外，還要給農村學生創造更多元的選擇。在國家扶貧定向招生計劃推進過程中，有媒體調查發現，部分地區存在城市權勢階層把戶籍遷到貧困地區，擠占農村生的機會的問題。以筆者之見，杜絕這一現象，關鍵在于提高學籍年限要求，并嚴格審查學生的學籍。考慮到扶貧定向招生計劃，是面向貧困地區農村生，因此，完全可以提出連續6年初中、高中學籍要求，并要求必須是當地學籍，而不能是學籍空掛（把學籍掛在當地，本人到外地求學，在高考時再回本地），這才能讓這一政策不偏離初衷。另外，目前不論是國家層面的計劃，還是各省的專項計劃，都是納入提前批，增設一個專門的批次，供符合條件的學生填報。由此帶來的一個問題是，專項計劃，只是簡單地給農村生降低錄取分數。而對專項計劃招生的學生進行跟蹤發現，有的學生跟不上學校的要求。多年來，筆者一直建議，應該通過高校自主招生來落實這項計劃。高校在自主招生中，可以針對農村學生設立多元評價體系，基于其綜合素質進行錄取。這就如美國的大學，錄取SAT分數并不高的貧困家庭學生，并不會引來質疑。因為學校的理由是，這名學生來自貧困家庭、父母文化程度低，他一邊求學一邊打工，還用課余時間去做社區服務，能取得這樣的成績已經表明他具有很強的能力。我國大學在招收貧困地區農村生時，如果能出具單獨的招生報告，那不但可以令這項計劃公開、透明執行，而且，還能形成全新的評價體系，改變社會存在的“唯分數論”。

三、消除歧視，讓受教育者感到每類教育都是有價值選擇

對于農村學生來說，國家擴大重點大學招生計劃，當然是一件大好事。但是，不能忽視的是，在我國一些農村地區，出現了新的“讀書無用論”，其邏輯是，如果考不上重點大學，那上大學就沒有多大價值，既然上大學沒有多大價值，也就不要讀高中，進而初中也不必讀了。前不久，有媒體曾發起討論，要不要上“爛大學”。討論這一話題的背景是，有調查顯示，一些農村學生認為三本院校、高職高專院校是“爛大學”，沒有上的價值。在我國整體招生計劃中，高職高專要占近50%的比例，去年總招生計劃為700萬，其中高職高專的招生計劃為334萬。我國農村地區的學生，就是在國家增加重點大學招生計劃之后，能進重點大學的還是少數，更多的學生只能進高職高專、三本、二本院校。其實，只有上名校才有出路，不僅對農村學生來說，會產生嚴重的教育焦慮，就是對城市學生來說，也會讓不少只能進二本、三本和高職高專的學生，十分迷茫。

給農村生公平的上重點大學的機會，這是教育公平、高考公平的要求。我國要努力做好這一工作，不斷擴大教育公平。但這還不夠，還應在增加重點大學在貧困地區、農村地區的招生計劃的同時，消除將大學分為三六九等的歧視性做法，給各類教育、每所學校創造平等的競爭環境，促進每所學校辦出特色，讓受教育者感到每類教育都是有價值的選擇，這才能給所有學生廣闊的出路。在這方面，國家已經開始行動，去年頒布的高考改革實施意見，已提出要創造條件逐步取消高校招生錄取批次，上海市從2016年起取消一本、二本劃分，這就是淡化學校身份標簽，促進學校平等競爭的做法。由此可見，教育公平是一個全面的系統的工程，我國在追求教育公平方面，應該立足于辦讓人民滿意的教育，不斷追求更高層次、更深入的教育公平。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

（摘自《文匯報》）