天心領跑不止速度

龔承平

“大眾創業、萬眾創新”在成為國家戰略的同時，也逐步在全國范圍內掀起一股創業創新的熱潮。

2015年是中國“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”元年。2016年全國兩會，“大眾創業、萬眾創新”又一次作為兩會熱詞被重點提及，李克強總理在政府工作報告中明確提出，在“十三五”主要目標和重大舉措中，創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。

再次將“大眾創業、萬眾創新”寫入政府工作報告，并不是偶然。2014年的夏季達沃斯論壇上，李克強總理第一次提出“大眾創業、萬眾創新”。2015年初，李克強總理赴瑞士參加冬季達沃斯論壇，在開幕式上發表特別致辭，首次將“大眾創業、萬眾創新”稱為中國經濟的“新引擎”。2015年的中央經濟工作會議明確提出，堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進“大眾創業、萬眾創新”，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。此后，他在國務院常務會議和各種場合中也頻頻闡釋這一關鍵詞。

“大眾創業、萬眾創新”在成為國家戰略的同時，也逐步在全國范圍內掀起一股創業創新的熱潮。據不完全統計，從2013年5月至今，中央層面已經出臺至少24份相關文件促進創業創新。從中央到地方，政府陸續出臺一系列優惠政策支持創業創新，形成了中央與地方政策聯動助力“雙創”的戰略格局。

天心領跑雙創

2015年9月，湖南省召開全民創新創業大會，提出創新創業是適應新常態、促進穩增長、著力調結構、激發新動力的重大舉措，并對全省創新創業工作作出了全面部署。隨后，湖南省發布“雙創”三年行動計劃。根據計劃，到2017年，構建100個省級重點創新創業園區，新增90個以上省級創業孵化基地，建成150個中小微企業創業基地，構建100個以上省級眾創空間，新增創業主體90萬個以上，帶動就業超150萬人。

作為“雙創”的領跑者，天心區緊隨產業融合創新及“雙創”的發展大勢，在建設“商貿老區、金融強區、文化新區”發展目標的基礎上，積極創新文化產業發展新模式，以園區建設為抓手和重點，聚集了創谷·長沙（國家）廣告產業園以及天心文化產業園、中南數字出版基地等“國字號”文化創意產業園，形成了一個成熟的文化產業生態圈和完整的產業鏈條。

而創谷·長沙（國家）廣告產業園在深入實施創新驅動發展戰略的同時，結合實際情況加以深化，致力于打造國家級“創意、創新、創業、創投”產業園區，打造“雙創”和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。據悉，該產業園作為中部地區唯一獲評的首批國家廣告產業園區，項目建設已納入湖南省、市重點工程項目和“長沙市十大產業項目”。“核心園區自授牌以來，從建設到投入使用僅用了三年多時間，于2015年11月20日正式開園，順利實現階段性目標任務。”長沙市天心區委書記、園區管委會主任曾超群說。據天心區委副書記、區長朱東鐵介紹，截至2015年底，園區自主培育引進企業411家，涉及注冊資金共18.22億元。其中，廣告文創類企業占72%，移動互聯網及電商企業占28%。

組織資金保障

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革、貫徹實施新廣告法的關鍵之年。3月31日至4月1日，國家工商行政管理總局副局長甘霖攜廣告司司長張國華在長沙（國家）廣告產業園區考察時高度肯定了園區的建設工作。張國華說：“每次來都有巨大的變化，每一次來都讓我身心振奮。”

在國家工商行政管理總局和湖南省政府的統籌下，形成了國家和省市區四級齊抓共管、分級負責、協調互動的工作格局。長沙市還專門出臺了《關于支持長沙（國家）廣告產業園發展的意見》。天心區委、區政府更是把干好廣告產業園作為加快結構調整、培育主導產業、推動創新創業、促進區域經濟的重要抓手，明確提出“舉全區之力辦好廣告園區”。

對此，張國華感觸良多，他對全國工商系統的領導干部和記者說：“市里對園區扶持的政策都是一些干貨，是對園區和企業發展非常有力度的支持。”

曾超群介紹說，在有力的領導架構和清晰的目標定位引領下，國家和省市區四級財政共投入近3.5億元加大資金保障力度，并明確所有相關資金都由園區按照有關政策和審批流程專款專用。

同時，園區設立了5億元的創業創新發展基金；與金融機構合作，通過財政資金鋪底，設立了1.5億元“隨借隨還”的中小企業資金池；聯合省內有關股權交易機構，設立長沙（國家）廣告產業園企業專板。此外，園區通過提供6000平方米共300個床位的公租房，并且優化公交路線，對園區周邊環境進行提質等系列運作，為入園企業提供了優良環境。

創新平臺模式

天心區采取PPP模式創新園區建設，建設運營上突出聯合，引入社會資本和優勢產業資源。三年來，采用“政府主導，多元投入，公司經營，市場運作”的模式，由天心區政府、天鴻地產、中信資本三方合作，以4：3：3的比例共同出資成立湖南天信文創發展有限公司。據新華社報道，天心區以該公有制為主體的混合所有制企業作為建設、運營園區的平臺。園區采取邊建設、邊招商、邊孵化的方式，實行運營主體與管理主體的分離。

在產業結構上，突出融合。緊隨產業融合創新的發展大勢，通過上下延伸拉長產業鏈條來打造產業園區，把園區作為“指導性示范性創意新城”重點布局，重點發展文化廣告創意、新媒體、移動互聯網三大主導產業。

在服務平臺上，突出復合。園區建設之初，即提出“以廣告人的視角辦廣告產業園”，致力于加強對廣告企業的服務。一方面大力引進社會服務，另一方面整合了工商、國稅、地稅、人力與社會保障等政府部門，在核心園區建設8000平方米公眾服務平臺，形成了包括行政服務、企業服務、展示服務、技術服務、市場服務等在內的九大服務功能，打造了“經濟、統一、全面、便捷”的一站式服務平臺，通過平臺建設推動了企業發展、產業壯大。