農(nóng)民工異地維權(quán)難題如何破解

馬利民

一直以來，中央高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，各地法律援助機構(gòu)不斷探索新機制保障農(nóng)民工合法權(quán)益。然而，受流動性強等因素的制約，農(nóng)民工異地維權(quán)時常遇到難題。

剛剛在四川省射洪縣過完年的農(nóng)民工蔡勇軍，收拾行囊準(zhǔn)備去新疆。這次出行有些沉重——不是為了打工，而是繼續(xù)討薪。1個多月前，在新疆和靜縣打工的蔡勇軍向四川省遂寧市駐烏魯木齊法律援助工作站求助。在法律援助工作站的幫助下討回了120萬元工資，還有90萬元被欠。目前，法律援助工作站已幫助申請勞動仲裁。

像蔡勇軍這樣常年在外的務(wù)工人員，四川省有1100多萬。為維護(hù)川籍農(nóng)民工的合法權(quán)益，四川省將法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向省外延伸，鼓勵300萬以上人口市（州）和百萬人口大縣（市、區(qū)）建立省外法律援助工作站。駐省外法律援助工作站如何運行，怎樣避免成為“空殼”，對省外務(wù)工人員法律援助維權(quán)長效機制如何建立？《法制日報》記者對此進(jìn)行了采訪調(diào)查。

19個駐省外法援工作站

“在外地，我不敢輕易相信人，被騙一次就害怕了。”1月8日，在遂寧市駐烏魯木齊法律援助工作站，當(dāng)看到家鄉(xiāng)的法律工作者時，蔡勇軍感嘆連連。

和蔡勇軍一起務(wù)工的80余人，他們在新疆和靜縣達(dá)州華渝房地產(chǎn)開發(fā)公司工地打工。到2015年年底，公司拖欠他們工資共計200多萬元，公司法定代表人也跑了。他們多次找到房地產(chǎn)公司和當(dāng)?shù)乜h政府信訪、勞動監(jiān)察部門協(xié)商，問題都沒有得到解決。

遂寧市駐新疆烏魯木齊法律援助工作站接到求助后，立即主動與當(dāng)?shù)卣头康禺a(chǎn)公司溝通協(xié)商，最終與房地產(chǎn)公司達(dá)成了協(xié)議，房地產(chǎn)公司以兩套商品房沖抵拖欠蔡勇軍等人部分工資。而其余拖欠的90多萬元工資，法律援助工作站則幫助申請了仲裁，現(xiàn)在正在辦理中。

“雖然相關(guān)法律、法規(guī)確定了法律援助申請受理的屬地原則，但仍然有大量在省外務(wù)工人員遇法律援助需求，更愿意求助于家鄉(xiāng)的法律援助機構(gòu)。”四川省法律援助中心主任王曉林坦言。

如何在堅持法律援助申請屬地受理的框架下，將四川省法律援助服務(wù)向省外務(wù)工人員適度延伸？四川省瀘縣做了有益探索。

瀘縣總?cè)丝?10萬，每年外出務(wù)工人員約45萬人，其中大部分是貴州、廣東、云南等地。

“外出務(wù)工人員大部分文化程度偏低，缺乏足夠的法律意識；另一方面，由于身處異地，他們對當(dāng)?shù)胤煞?wù)機構(gòu)缺乏足夠了解，因此在權(quán)益受到侵害時不能得到及時有效處理，個別甚至采用非理性手段。”瀘縣司法局局長李生元認(rèn)為，在川籍務(wù)工人員較為集中的地方建立省外法律援助工作站很有必要。

據(jù)了解，駐省外法律援助工作站一般在省外農(nóng)民工集中地區(qū)設(shè)立。截至目前，四川省遂寧、達(dá)州、合江等市、縣，已分別在新疆、廣東、昆明等地建立了19個較為成熟的駐省外法律援助工作站。兩年來，共接待咨詢逾2萬余人次，引導(dǎo)向當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)申請法律援助300多件，直接受理法律援助案件180余件。

各地建立的省外法律援助工作站，在服務(wù)本市、縣籍務(wù)工人員的同時，也為其他川籍外出務(wù)工人員提供必要幫助。據(jù)了解，已建立省外法律援助工作站主要包括依托川籍在省外執(zhí)業(yè)的律師、基層法律工作者及其執(zhí)業(yè)機構(gòu)，川籍省外商會、支鄉(xiāng)聯(lián)誼會等民間組織，政府駐省外辦事機構(gòu)、駐外流動黨組織建立工作站。工作站的職責(zé)包括解答川籍務(wù)工人員的法律咨詢、向務(wù)工地法援機構(gòu)提出法援申請等。

避免省外法援站成“游攤”

“聽說家鄉(xiāng)在我們這里建立了法律援助站，我找了很久才找到號碼，打過去后對方不是法律專業(yè)人士，不能解答我的疑問。”在江蘇省南京市工作的川籍務(wù)工人員劉力向記者反映。

經(jīng)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，有些省外法律援助工作站依靠川籍人士在當(dāng)?shù)亻_辦的企業(yè)建立。這樣既沒有法律援助工作人員也沒有專業(yè)律師的站點能否充分發(fā)揮作用？

早在2014年年初，考慮瀘縣人在貴陽務(wù)工較多，瀘縣準(zhǔn)備在貴陽建站。司法局通過多方聯(lián)系，找到了瀘縣籍在貴陽從事建筑行業(yè)的老板。但是由于這位建筑老板的辦公地點常隨工地轉(zhuǎn)變。“我們考慮再三還是推遲了在貴陽建站的打算，建立省外站有良好的依托十分重要，如果連最基本的辦公地點都沒有，這樣的流動攤點怎么為務(wù)工人員服務(wù)？”瀘縣法律援助中心主任李靜說。

為了規(guī)范駐省外法律援助工作站的建立和服務(wù)，2014年8月，四川省司法廳出臺了《關(guān)于建立健全省外法律援助工作站（點）的指導(dǎo)意見》，要求每個工作站至少有兩名專業(yè)法律援助律師或具有代理案件能力的法律援助工作者，既可以本市（縣）派駐外地，也可以從當(dāng)?shù)氐穆蓭熤羞x聘。

前不久，四川省法律援助中心對駐省外法律援助工作站進(jìn)行抽查。“我們發(fā)現(xiàn)有的市（縣）建立的站沒有專業(yè)力量支撐，既起不到法律咨詢的作用，更別說法律援助了。對于這樣的站我們建議取消，改變建站方式，真正從服務(wù)川籍務(wù)工人員的角度實實在在來建站。”王曉林表示，駐省外的法律援助工作站應(yīng)杜絕“空殼”“游攤”形式的站點。

探索法援維權(quán)長效機制

“我們負(fù)責(zé)的不僅是中山市，在廣東范圍內(nèi)我們都要去提供援助。”瀘縣駐中山市法律援助工作站負(fù)責(zé)人喬德瓊坦言，法律援助站律師少、工作量大是巨大的考驗。瀘縣常年在中山務(wù)工的人員有10萬多人，大量的法律援助需求僅靠瀘縣駐中山法律援助工作站兩名專職法律工作人員和1名專業(yè)律師很難完成。

駐省外法律援助力量不足也是李生元擔(dān)心的重點：“老鄉(xiāng)在老家遇到困難后找村上鎮(zhèn)上。在外務(wù)工他就會找老鄉(xiāng)、找老家的派出機構(gòu)，越來越多的川籍務(wù)工人員知道這個站后會有各種各樣的法律問題接踵而來，現(xiàn)在我們中山站有兩名專職法律工作人員和1名專業(yè)律師，如果人手緊張我們將加派力量。”

“七旬老人率一家九口鄭州討薪上百天仍無果，一家人一天僅花10元吃2頓飯……”春節(jié)前，有媒體報道稱，四川省廣元市蒼溪縣岳中蘭一家及在河南省鄭州市同一工地務(wù)工的45名農(nóng)民工遭遇討薪艱難境況。獲悉情況后，廣元市司法局法律援助中心立即啟動法律援助異地協(xié)作機制，協(xié)調(diào)鄭州市惠濟區(qū)法律援助中心盡快解決開發(fā)商欠薪問題。目前，鄭州市惠濟區(qū)法律援助中心律師已經(jīng)介入案件的調(diào)查取證。

“岳中蘭討薪這個案例，告訴我們法律援助不能單打獨斗。”王曉林認(rèn)為，駐外法律援助工作站必須要加強與當(dāng)?shù)厮痉ā⒔煌ā⒎ㄔ骸趧拥炔块T的溝通。同時，還要加大法治宣傳力度，提高務(wù)工人員的法律意識，盡量避免權(quán)益受損，即便受損也能及時申請法律援助。

據(jù)了解，目前，省外法律援助工作站最主要難題還在于法律援助律師資源的短缺。“破解這一難題的根本在于駐省外法律援助工作站加強與駐地法律援助機構(gòu)銜接，探索省外務(wù)工人員維權(quán)長效機制。”王曉林表示。

有些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。

四川省大竹縣法律援助中心與廣東省深圳市龍崗區(qū)法律援助部門建立的專門協(xié)作機制，對需要移送的法律援助案件、委托對方調(diào)查取證以及外出務(wù)工人員要求由大竹縣籍法律援助志愿者辦理的法律援助案件進(jìn)行個案協(xié)作，最大限度地滿足外出務(wù)工人員對法律援助的需求。

合江縣駐貴陽工作站通過召開座談會、進(jìn)企業(yè)走訪等形式，已經(jīng)和千余名合江籍務(wù)工人員、農(nóng)民工代表以及企業(yè)家建立常年穩(wěn)定的聯(lián)系。