如何改變“半城市人”的人生

吳麗娜

熙熙攘攘城市中，有這樣一群人，他們就業(yè)、生活在城市多年，卻難以享受真正的“市民待遇”。他們，曾被稱為“半城市人”。

所謂“半城市人”，指的是在城市就業(yè)但不能在城市定居的一類人，他們一只腳跨進城市，就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但在享受公共服務方面，如醫(yī)療、住房、教育特別是高中以后的教育等，和真正的城市居民有很大區(qū)別。他們沒有取得當?shù)貞艏茨芘c城市社會實現(xiàn)充分整合。

正是因著長久以來的種種區(qū)別和限制，“半城市人”的人生往往逼仄。

群體心聲——

“像我們這種人，最多算半個城市人”

“自己就像寄居在城市一樣，除了送快遞基本和他人少有交流，對這座城市沒有太多感覺。像我們這種人，最多算半個城市人吧。”在濟南一家快遞公司擔任快遞員的何磊說，“并不甘心長期跑腿，總想有一份屬于自己的事業(yè)。”最讓他擔憂的是，一家人生活在濟南這座城市，生活缺乏長期保障，“自己所在單位未繳納住房公積金，想在濟南買房但存款不夠，回老家又沒有發(fā)展前途，像候鳥一樣在城市里漂泊。妻子和兒子在這里也沒有社會保險，一旦患上重大疾病或遭遇意外，后果可想而知。以后兒子在哪上學也是一個問題。”

騎著一輛電動三輪車，裝著一車快遞包裹，送貨、接單，在濟南一家快遞公司擔任快遞員的何磊幾乎每天都在重復同樣的工作內(nèi)容。“不算接快遞單，每天送80多單快遞件，碰到大的節(jié)日或是商家促銷，一天能送160多單。”何磊說。

今年29歲的何磊老家在山東泰安農(nóng)村，他曾在一家公司擔任食品銷售員，2012年7月才開始從事快遞員工作。相比之前的工作，何磊現(xiàn)在的收入增長了一倍多。不過，這一收入并不固定，一旦患病或遇到惡劣天氣，他的收入就會大幅下降。他說，快遞行業(yè)多數(shù)公司都對快遞員采取計件工資的方式支付報酬，“沒有底薪，跑得勤、干得多就掙得多，但如果生病請假或者碰到雨雪天，收入就明顯縮水”。

雖然每月5000元左右的收入比在老家種地要好得多，視野也開闊，但在何磊看來，其實起早貪黑地送快遞和在家種地沒有什么區(qū)別。

何磊和妻兒一家三口租住在濟南一間20平方米的簡易房里，戶口均在老家，妻子沒有工作，兩歲的兒子上了濟南一家幼兒園。“每個月孩子的開銷和生活費需要2000多元，再加上給雙方父母一些生活費，一個月只能存2000元錢”。

由于長期在外奔波，一家三口日常生活重擔幾乎全壓在妻子一人身上，何磊時常覺得對不起家人，他自己也因勞累逐漸覺得身體不適。“快節(jié)奏的工作方式讓心臟有些受不了，回到家里一放松就覺得腰腿疼痛，勞動強度太大了，身體有點吃不消。”他說。

最讓何磊擔憂的是，一家人生活在濟南這座城市，生活缺乏長期保障。他說，自己所在單位未繳納住房公積金，妻子和兒子在這里也沒有社會保險，一旦患上重大疾病或遭遇意外，后果可想而知。“想在濟南買房落戶但錢不夠，回老家又沒有發(fā)展前途，像候鳥一樣在城市里漂泊。”何磊說。

和何磊一樣，來自農(nóng)村在城市拼搏的不少新藍領(lǐng)都有這樣一種感受——他們不僅和城里人不在一個起跑線上，即便生活在城市里，和城里人的差距也越來越大。

接受記者采訪的其他行業(yè)的“新藍領(lǐng)”也都表示，在城市生活首要任務是盡可能地多掙錢，改善生活質(zhì)量，但往往得從事勞動強度大、精神壓力突出的工作。趕集網(wǎng)和北京大學媒介與市場研究中心一項針對38個城市的58681份問卷調(diào)查顯示，近四分之三的“新藍領(lǐng)”生活在高壓力之下，其中24.2%的“新藍領(lǐng)”感到壓力“爆棚”，而工作和經(jīng)濟壓力是“新藍領(lǐng)”的主要壓力來源。

盡管如此，他們大多寧愿漂泊也不愿回家種地。根據(jù)報告，在清華大學2010至2013年中國城鎮(zhèn)化調(diào)查中，超過七成的農(nóng)民工表示“不打算回鄉(xiāng)就業(yè)”。80后和90后的新生農(nóng)民工群體中，愿意回家務農(nóng)者更是寥寥無幾，分別僅占7.3%和3.8%。

中國社科院發(fā)布的青年藍皮書《中國青年發(fā)展報告（2013）》認為，當下城市新移民特別是“鄉(xiāng)-城”新移民，即從農(nóng)村遷往城市的青年人，是一種非穩(wěn)態(tài)遷移現(xiàn)象。在城市中，他們處于弱勢地位，工資收入水平低于城市職工平均工資，社會保障也不健全，被相對強勢的城市市民邊緣化。在鄉(xiāng)村，他們不像父輩那樣，具有掌握土地的技術(shù)和能力，也不能從土地生產(chǎn)中獲取維持其生存的效益，被土地所邊緣。這種雙重邊緣人的角色，使他們既不認同自己城市人的身份，也難以承認自己的鄉(xiāng)村人身份。

時至今日，這些情況仍然很大程度上代表了“半城市人”這個角色的無奈與尷尬。

有關(guān)專家曾指出，“半城市化”減少了城市化、城市現(xiàn)代化建設的即期成本，增加了農(nóng)民工市民化的成本。如果說，這種制度安排在城市化初期尚有一定的正向收益，那么隨著城市化進入中期階段和城市綜合實力的增強，其對城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲，對城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的負面影響將越來越凸顯。

頂層設計——

新型城鎮(zhèn)化改變“半城市人”的逼仄人生

在我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度中，不同戶籍者享有權(quán)益不同。“半城市人”雖被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，卻“同城不同權(quán)”，也使得我國城鎮(zhèn)化水平存在較高“水分”。

據(jù)了解，國家統(tǒng)計局有關(guān)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)行指標有兩個：一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。按照常住人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率為54.8%。按照戶籍人口統(tǒng)計，我國2014年的城鎮(zhèn)化率是35.9%。這二者之間有18.9個百分點的差額，主要構(gòu)成就是2.5億左右的農(nóng)民工。顯然，如果按常住人口統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率明顯高估了，因為這兩億多農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，并沒有完全享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。而若按戶籍人口統(tǒng)計，我國的城鎮(zhèn)化率又被低估了，因為這些農(nóng)民工畢竟在城鎮(zhèn)實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮(zhèn)公共服務。

“我們要更加科學、合理地認識我國目前的城市化水平。”全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示，我國目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率實際上存在著寬口徑、低標準的問題。所謂寬口徑，就是把居住在城鎮(zhèn)6個月以上的大量農(nóng)民工也當作城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計。他認為，這樣的“被城鎮(zhèn)化”統(tǒng)計是不合理的，需要統(tǒng)計部門把這些非戶籍的城鎮(zhèn)人口經(jīng)過一定的數(shù)據(jù)分析，折算成一定比例的城鎮(zhèn)人口，可以說他們是半城市化人口，基本上實現(xiàn)了城市化，但是還有很多不盡如人意的地方。

有鑒于此，近兩年來，政府陸續(xù)出臺新舉措，推出一系列改革方案，逐漸打破城鄉(xiāng)二元制的“堅冰”，進而減少乃至消除“半城市化”以及“半城市人”灰色地帶。

國務院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。2015年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議，國家發(fā)改委2016年將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。隨著方案的落實，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望能圓落戶城市的夢想。

2016年1月22日，國務院常務會議例行召開，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會議確定放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，要求各地結(jié)合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務。

城市發(fā)展要以促進人的發(fā)展為主線，新型城鎮(zhèn)化的“新”恰恰體現(xiàn)在“以人為核心”。隨著戶籍制度的改革和居住證制度的推行，在不久的將來，“半城市人”的狀況將得到極大改善。“半城市人”這個稱謂亦將成為過去時。