邊民互市 興邊富民

伍平

滇南春來早。清晨，云南臨滄孟定清水河口岸剛一開關，邊民互市申報現場又是一番“爆棚”的景氣，小車上載滿了冬早蔬菜的緬甸邊民冷么洪排在隊伍的最前頭，希望他種的豇豆、辣椒能搶“鮮”上市，賣個好價錢。

早年在新加坡打工的冷么洪2013年回到緬甸家鄉，看到邊民互市的熱火場景，立刻動了心思。他在緬甸清水河租了幾十畝地種植蔬菜，全部銷往中國。自己種的不夠，就到下緬甸去組織貨源。兩年下來，質優價廉的緬甸蔬菜在邊疆打響了名聲，冷么洪的年收入能有幾十萬元，是當地有名的致富帶頭人。

“別著急，按順序來。”孟定海關監管關員魯若男應對這樣的繁忙已駕輕就熟，“拉日用百貨的請去那邊，蔬菜水果來這邊的綠色通道。”天氣微寒，忙前跑后的小魯額頭上卻已浸出細細的汗珠。驗證，驗貨，抬桿，不到三分鐘，冷么洪的蔬菜就通過了海關查驗。

為冷么洪拉貨的孟定邊民魏竹根也是邊民互市政策的受益者。在孟定清水河口岸，像魏竹根一樣專門為邊民互市提供運輸服務的邊民有兩百多人，海關為他們的運輸車輛專門備案登記，啟用了車輛快速通關管理系統，車輛進出關卡，只需要刷卡就能快速通行。“dua bi”，小魯用緬語和駛往集市的冷么洪、魏竹根說再見。很快就會“再見”，邊民互市是雙向性的，兩國邊民大都既是商人又是顧客，冷么洪賣掉自己的蔬菜，帶回緬甸的是在當地熱銷的中國日用百貨商品。

在紅河州河口北山邊民互市貿易區，放眼望去，只見熙熙攘攘的邊民有說有笑，進進出出的車輛你追我趕，還有改造中的邊民申報大廳正在緊鑼密鼓的施工中。從2015年1月底河口互市貿易區搬遷到北山以后，這里每天都是一番熱鬧景象。

邊民互市對興邊富民、發展邊境地區經濟、穩定邊疆具有重要意義。經過多年的發展，目前云南邊民互市發展較好，邊民互市貿易總值占邊境貿易總值的40%。為此，2015年邊民互市進出口額首次納入海關貿易統計。

在全球經濟增速放緩、國際貿易環境錯綜復雜、全國外貿整體下行的形勢下，云南外貿進出口繼2009年受國際金融危機影響出現下滑之后再次下行：總額1522.7億元人民幣，較上年同比下降了16.3%。雖然全省外貿進出口形勢處于低迷階段，但是，2015年邊民互市的成績卻令人矚目。

鼓起邊民錢袋子

河口本地人龐松從事邊民互市熱帶水果貿易已有好幾年了。今年春節期間，由于海關提供了24小時預約通關服務，他每天都會從越南邊民那里購買熱帶水果等越南特產銷售給游客，每天都供不應求。說起春節期間的收入，龐松臉上洋溢著哈尼人靦腆的笑容，語氣中卻帶著自信：“不多，也就一兩萬。”

在中老邊境勐臘縣的口岸，隨著邊民互市貿易蓬勃發展，邊境村民的生活水平日益改善。家住磨憨鎮13道班茶隊的呂年芳由于沒有文化，過去只能在家務農，靠種包谷為生，一年下來只能解決全家溫飽，經濟上捉襟見肘，連給孩子買奶粉的錢都沒有。一次偶然機會，呂年芳通過海關工作人員宣傳了解到國家邊民互市政策，于是他嘗試做起了邊民互市貿易，將老撾水果運至國內銷售，再將國內小商品賣給老撾人。兩年時間，呂年芳就騎上了摩托車，家里還添置了洗衣機、冰箱等家電。“國家政策好啊，是邊民互市改變了我們的生活。”呂年芳一臉憨厚的笑容。

現在，邊民互市正在悄悄改變著眾多像呂年芳一樣的邊民的生活。

在中緬邊境瑞麗口岸，2014年，瑞麗市勐秀鄉邊民李自田在務工時了解到一些邊民互市政策，從中看到商機，于是辭去工作，貸款做起了水果生意。他將產于中國的蘋果、梨、桔子等水果通過邊民互市的方式販賣到緬甸，由于經營有方，短短兩年，迅速富裕起來。在李自田的帶動下，已有很多村民加入到邊民互市的行列中。李自田說，自己富裕起來，多虧了國家的邊民互市政策，讓自己不用成立公司、不用花大筆的錢就可以做跨國的生意。

據昆明海關統計，2015年，云南邊民互市貨運量達471.1萬噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長28.1%和32.9%。互市貿易額首次突破100億元，成為云南外貿新的增長點。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿易額達10億元以上。

通關服務便利化

2015年8月23日，接近21點30分，在中緬邊境瑞麗口岸，眼看就到海關下班時間，邊民喊亮一臉歉意地來到邊民互市貨場，告知海關值班關員自己從緬甸購買的一車鱔魚由于車輛故障不能按時抵達監管場所。鱔魚屬于鮮活產品，如不能及時通關會給邊民造成經濟損失。瑞麗海關現場關員得知情況后，立即請示帶班領導，主動提出加班申請。23點42分，裝載鱔魚的車輛緩緩駛入監管場所，海關關員在核對申報人信息和申報數量后，迅速辦理了通關手續。

為了優化海關監管，確保邊民互市貿易政策惠及邊民。去年，海關關員積極進村入戶，開展邊民互市政策宣講，引導地方政府及邊民用好邊民互市優惠政策。通過實施互市貿易“人到、證到、貨到”監管措施，堅持“邊民個體”和“真實交易”基本原則，推動邊民個人自主貿易、真實交易，滿足邊民生活需求和實現增收致富。

海關針對互市商品范圍不明確、執法不一問題，主動與省商務廳聯合制發《云南邊民互市貿易常見進口商品目錄》，具體列明準予互市進口的300多種商品，實行定期調整與特殊情況動態調整機制，確保互市商品范圍明晰、符合交易實際、統一海關執法、有效協同管控，推動互市規范發展。

針對云南邊民互市的基礎設施滯后問題，海關在畹町、盈江、天保、瑞麗、章鳳、孟連、河口7個口岸推進邊民互市場所化管理，進一步完善邊民互市的場所建設。針對邊民互市管理信息化程度較低問題，自主開發“邊民互市貿易管理系統”，通過技術手段強化對互市貿易形勢研判和風險分析，加強對重點、敏感商品管控，提升海關邊民互市貿易管理水平。同時，加大打私力度，規范互市秩序。

健康發展再提速

作為一種特殊的進出口貿易形態，邊民互市貿易在我國經歷了一個由慢到快的發展過程，近年在邊境地區更是發展迅速，已成為邊境地區進出口活動的重要組成部分。2015年，全國互市貿易額達到472億人民幣，互市貿易興邊、富民、睦鄰的作用日益明顯。

然而，隨著規模的不斷擴大，邊民互市貿易逐漸成為邊境海關監督管理的重點和難點之一。由于事關富裕邊民、繁榮邊疆經濟等重要方面，其發展備受關注。特別是沿邊地區的政府和企業，高度重視邊民互市進出口貨物在興邊、富民中的作用，亟需相關數據作為決策參考。

昆明海關統計處負責人介紹說，建立海關對邊民互市進出口貨物統計統一、規范的制度和方法，一是可以獲取和掌握準確、完整的邊民互市貿易統計數據；二是可以了解當前邊民互市的貿易現狀和管理狀況，以推動邊民互市貿易健康發展和管理水平的提升。

2016年，昆明海關將創新管理模式，推進互市通關無紙化改革。將在河口口岸積極推進改革試點，實施邊民備案、進出境運輸工具監管、進出口貨物通關作業、風險布控、統計分析等全程信息化管理，提高邊民互市通關效率，支持互市快速發展。在河口模式的基礎上，將邊民互市貿易通關無紙化改革試點推廣至關區其他口岸。

1月，喜訊傳來，云南外貿整體止跌回升，扭轉了自2015年3月以來逐月均同比負增長的頹勢，實現“開門紅”。業內人士分析，隨著今年外貿形勢的進一步好轉，云南的邊民互市將迎來更大的發展機遇。