《旅游法》問責機制下旅游管理專業人才法律意識系統化培養對策研究

張曼 馬悅

摘要：培養具有法律意識的旅游管理專業人才是旅游管理專業最基本的培養目標，故應制定系統化培養方案并跟蹤對照成果，不斷調整培養方案。通過分析《旅游法》對旅游行業的新要求，對照當前的培養現狀和問題，發現要完成《旅游法》在旅游管理專業人才培養中的實踐和深入，須將行業人才需求作為培養目標，提升旅游法相關課程的地位，構建合理的教學內容和課程體系，編寫符合自己學校、專業、學生的教材，靈活采取應用性較強的教學方法，實施《旅游法》問責機制下旅游管理專業人才法律意識的系統化培養。

關鍵詞：旅游法；旅游管理人才；系統化培養

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）45-0123-02

一、旅游法對旅游行業法律意識建設提出的新要求

《中華人民共和國旅游法》于2013年10月1日頒布與實施以來，對景區、旅行社、旅游餐飲、旅游飯店、旅游規劃等行業有了一定的規范，同時對政府、旅游者、管理者、經營者、從業者的素質和行為也提出了嚴格要求，對旅游行業的法律意識建設提出了新的要求。

（一）政府角度

《旅游法》的出臺，對旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任都提出了新的要求，作出了具體規定[1]。《旅游法》明確規定各級政府要建立旅游綜合協調機制，要建立旅游市場綜合監管機制，要設立旅游投訴統一受理機制，同時要設置旅游安全綜合保障機制。比如在旅游執法的時候，在政府的統一領導和指揮下，采取聯合執法的機制，可充分發揮各部門的主觀能動作用，促進相關部門形成合力，達到最優的執法效果，使旅游糾紛、市場秩序、法律責任等問題得到切實解決。這就需要政府從上到下，在旅游相關部門中均要貫徹法律知識、樹立法律意識。

（二）旅游者角度

中國國內旅游、出境旅游人次和國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。但在旅游活動的開展過程中，由于旅游者法律意識淡薄，旅游市場不規范等原因，使得旅游糾紛頻頻發生，旅游者合法權益難以得到保障。

《旅游法》中對旅游者的權利和義務做了明確規定，旅游者有知悉真情權、拒絕強制交易權等五項義務。為使旅游者行使其旅游中的合法權利和義務，必須開展旅游者法律知識教育，貫徹法律意識。

（三）旅游從業人員角度

《旅游法》規定了從業人員的從業資質、對其從業要求做了詳細規定，加大對違反規定的旅游經營者及從業人員處罰力度，對從業者的素質和行為提出了嚴格要求。

二、當前旅游管理專業建設中法律意識培養現狀及問題

（一）課程體系設置方面

我國長期沒有旅游基本法，在旅游管理的課程設置中，與旅游法相關的課程只有《旅游法規》或《旅游法學》等。課程設置的課時有限，課程大多采取純理論講授方式，使學生在學習中感覺枯燥乏味，學習興趣和學習效果都非常有限。有些學校將本門課程設為專業選修課，在大四開設，不僅導致學生沒心思學，而且有些學生選不上，使得本門課程形同虛設。還有些學校如中山大學旅游學院、上海師范大學旅游學院的旅游本科專業取消《旅游法規》課程[2]。

（二）實踐環節設計方面

《旅游法》相關課程目前在實踐環節設計上也存在不合理現象。首先，在校內實訓環節上基本是空白，究其原因在于師資力量不足，實訓需要任課教師具有深厚的法律知識背景，但目前擔任此課程的老師大多是旅游管理專業，所以難以進行切實具體的指導。其次，在校外實踐環節上，由于旅游行業的惡性競爭和一些不健康的形態長期存在，使得行業環境給人才實踐培養帶來巨大困擾。

三、旅游管理專業法律意識系統化培養的對策

（一）重視法律意識薄弱帶來的問題，提高《旅游法》課程地位

《旅游法》第二十七條明確規定：提高旅游從業人員素質。旅游業發展最重要的資源就是人力資源，教育是旅游專業人力資源培養的根本保證，旅游管理專業人才法律意識薄弱是長期制約旅游業發展的重要因素，也帶來了系列問題，應加大重視。在《旅游法》問責機制下，要重視法律意識的系統化培養，從課程設置上進行改進。

（二）調整法律知識系統化教學內容，加強同其他課程的橫向溝通

《旅游法》的出臺對旅游教育來說，既意味著政策空間的進一步拓展，也在師資、課程、教材上給旅游專業人才培養提出了更多更新要求，因此，應完善課程體系，提升法律意識系統化學習的教育理念，培養更符合社會需求的旅游專業人才。

首先，在《旅游法》課程中，對現有的旅游業法律、法規、制度進行系統化的梳理，重點放在三大板塊的理論學習，一個是2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的旅游基本法；另一個是國務院法制辦頒布的各個相關旅游行政法規，如導游人員管理條例、旅行社管理法規制度等；最后一個是國家旅游主管部門發布的部門規章及各省市地方法規。

其次，對旅行社管理、導游業務、景區管理、飯店管理、餐飲管理等課程進行大刀闊斧的改革，加強這些相關課程的法律知識系統培養。再次，教師應適時補充最新的前言法律法規條文，將最新的法律知識傳播給學生。

最后，針對旅游管理專業的學生，還應由法律專業的老師開設一些法律基本常識方面的選修課程，把學生培養成為知法、懂法、守法的專業優秀人才。

（三）加強旅游管理專業教師法律意識培養，加快實現教材改革

旅游管理專業課貫穿旅游法的法規體系，作為旅游管理專業教師，要精通新旅游法，盡快對專業教師開展《旅游法》專題教育，要讓教師知法、懂法，對傳統教學中一些與旅游法不相適應的內容、手段進行修改完善。為此采取送出去、請進來、專題討論等方式，加快將教師培養為熟悉精通《旅游法》的專業教育人才，甚至專家。

（四）采取多種有效的實踐教學方法，使法律法規得到切實應用

在課堂實驗環節，首先可以設定情景案例教學，讓學生充當不同的角色，增強學生學習旅游法的興趣，同時深刻理解行業中的旅游法，加強對法律法規的實踐應用。其次，可以采取課堂辯論的形式，選取旅游業實踐工作中一些熱門法律法規問題進行正反方辯論，讓學生多途徑去搜集資料，提升其法律意識。再次，可通過法律知識有獎競賽活動，檢驗旅游管理專業人才對旅游相關法律知識主要內容的掌握情況，活動可將與旅游息息相關的一些熱門知識作為測試主要內容，以班級為單位，進行校級競賽，然后再組織和兄弟院校的跨校競賽，進而推評選出不同等次，使法律意識培養真正實現系統化。最后，還可采取“模擬法庭”的方式進行課堂教學，由學生集中運用所學法律法規知識進行實踐，請法律專業教師或者律師做評委，讓學生熟悉法庭的訴訟環境，培養學生的系統法律意識。

在課外實習環節中，加強對學生的法律知識系統化學習，將法律知識應用于實踐，如系部對學生實習的管理上，可以采取讓學生擬定頂崗實習合同，進一步理解旅游經營者和雇傭者雙方的權利和義務，在實踐中學習旅游法規。其次讓學生在實踐學習中，深入到旅游行業企業內，通過實際工作來檢驗自己的法律意識是否健全。

參考文獻：

[1]國務院法制辦.中華人民共和國旅游法[M].北京：中國法制出版社，2013.

[2]曹揚.《旅游法》課程教學改革探討[J].法制博覽，2015，（08）.