流動人口管理問題研究

胡靜思

[摘 要]流動人口是市場經濟環境下生產要素流動、結構調整、整合資源的具體表現，也是社會發展的必然趨勢，如何有效管理流動人口成為公眾和相關部門重點關注的問題。文中從流動人口的概念及現狀入手，介紹流動人口管理過程中存在的問題，并針對上述問題提出應用信息化管理、提升服務意識、加強各個部門相互協調等改善對策。

[關鍵詞]流動人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

中國是世界上人口規模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區經濟社會的發展產生不可估量的影響，其為社會經濟發展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務工作是開展社會管理的重要內容。目前，傳統流動人口管理模式已無法滿足新時期發展需要，城市流動人口管理必須順應時代發展潮流，消除傳統管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。本文從流動人口的現狀展開分析，闡述流動人口管理中出現的服務意識淡薄、管理手段滯后、各部門協調效果不佳等問題，并提出了相應的改善措施。

1 流動人口的概念及現狀

1.1 流動人口的概念

流動人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個城市就業居住，但并未獲得當地戶口的人。目前，我國流動人口的主體為從農村轉移來的進城務工、經商的勞動力，他們舍棄過去的生活方式和社會規范，不斷學習并接受流入城市的生活方式及社會規范。

1.2 流動人口現狀

流動人口一直是我國獨特的人口群體，隨著我國經濟的不斷發展，流動人口規模、頻率也呈現不斷增加狀態。相關數據表明，我國流動人口數量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動人口中約有80%是由農村流入城市，多數人并未完全融入城市社會，導致城市呈現新的二元結構。流動人口作為我國城市經濟發展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會發展的重要因素之一。目前，我國流動人口管理不夠規范，各個層面均存在一系列問題。越來越多的農村剩余勞動力流向大城市，多數流動人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準則，一般沒有明確的就業取向。這些流動人口多數從事體力勞動，整體收入水平較低、工作強度大，在流入地區無法享有同等待遇，市場出現合法權益遭受侵害的情況。同時，少數流動人口對流入地區認同感較低，無法快速融入當地社會，違法犯罪率居高不下，這種現象嚴重威脅整個社會的安定和諧。因此，如何有效維護流動人口的合理權利和利益，規范流動人口管理工作，成為做好流動人口管理工作的重點。相關部門可根據我國實際情況探索一條符合我國國情的流動人口管理模式，對維護社會穩定和諧、快速打破城鄉二元結構具有重要意義。

2 流動人口管理中常見的問題

2.1 流動人口服務意識淡薄

綜合分析我國關于農村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經濟做出的特殊貢獻。單一地將流動人口看作社會不穩定因素，把現實社會治安管理中各項不良問題歸咎于流動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當地居民同等的權利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面遭受不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權益。當地社會管理部門對流動人口權益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維護合法權利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數從事服務業、制造業，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現象。部分流動人口子女雖然有機會進入地區公辦學校上學，因不具備本地區戶口，需要交付昂貴的借讀費用，這在一定程度上加大流動人口的經濟負擔。

2.2 流動人口管理手段滯后

目前，流動人口管理信息系統已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數地區并未創建流動人口和臨時居住地區信息管理系統，流動人口信息無法及時錄入網絡系統并隨時更新，導致有關管理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口信息網絡并未建立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據，更談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數流動人口由于逃避登記辦證，導致其信息無法在公安機關管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發生。

2.3 缺乏完善的流動人口管理法規

法律是約束人們社會生活的重要準則，也是管理流動人口的基礎保障。目前，我國關于流動人口的文件包括：1980年和1989年《關于進一步做好城鎮勞動就業工作的意見》《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關于做好農村富余勞動力就業工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動問題設立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時，我國各個地區推行地方性的流動人口管理法規，缺乏國家范圍內統一的管理規則，這種情況使各個地區對流動人口的管理存在差異或發生抵觸，導致流動人口管理過于混亂。此時，可由國家政府牽頭制定統一規范的流動人口管理相關法規，為流動人口管理提供重要的法律依據，解決因流動人口引發的各類社會問題。

2.4 流動人口各管理部門協作效果不佳

流動人口管理工作是一項系統工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協作，才能達到最佳的管理效果。目前，我國流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現合并統籌，嚴重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發，在工作中相互推諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關部門缺乏統籌協調，不同區域或部門之間銜接不緊密，缺少統一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進行管理，勞動力自一個地區遷移至另一個地方，如果已有戶籍制度無法適時改革，流動人群必然面臨住房、計劃生育等問題。同時，戶籍制度限定流動人口子女無法享受與當地戶口學生同等的教育資源，成為影響流動人口子女成才的不良因素，導致城鄉矛盾更加明顯，不利于社會經濟的和諧發展。

3 改善流動人口管理現狀的方法

3.1 加強各部門的協作

流動人口具有數量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進行改革創新成為社會發展的必然趨勢。因此，流動人口管理各個職能部門應相互協作，建立綜合治理機制，加強各個職能部門之間的聯動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據點，創建流入和流出地雙向管理機制。采用網絡共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區雙方權責。各個地區定期進行溝通、交流信息，實時掌握流動人口最新動態，達到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，從而調動各企業、人民群眾、社會組織各方監督管理積極性，形成以政府為主導、社會群眾積極參與監督的管理機制。

3.2 加強流動人口信息化管理

隨著計算機、互聯網等技術的發展，各種新科技逐漸應用到流動人口管理中。如果各管理部門網站不及時進行維護、更新，依然存在計算機數據庫陳舊、未能及時更新數據等情況，就無法達到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據流動人口生產生活情況開展調查，全面掌握流動人口居住、教育、就業等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件系統，借助網絡信息共享平臺，創建完善的信息采集、交換、共享機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統集合就業登記、住房租賃、計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內實施地區之間、各個部門之間信息共享，實現對流動人口的綜合管理，不斷提升我國流動人口管理和服務能力及水平。

3.3 樹立正確的服務理念和管理意識

隨著國民經濟的快速發展，我國流通人口隊伍日益擴大，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數流動人口屬于遵紀守法的良好公民，這些人為城市經濟的發展做出了巨大貢獻。針對有關部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉變公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認識到流動人口大規模流動是市場經濟和社會發展的必然結果，要客觀看待流動人口在經濟發展和城鄉建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權益和待遇。此外，相關部門在思想層面上要由“管理”至“服務”進行轉變，重視并保護流動人口的合法權益，從而更好地維護流動人口醫療、養老、教育、住房等正當權益。

3.4 制定統一的管理法規

現階段，多數流動人口管理法規為部分省市地區出臺的地方性管理規范，這些法規是由地方管理部門針對所處地區情況出臺的文件。因地方保護主義和錯綜復雜的人情關系的影響，這些法規主旨在于維護當地人口的權益，極少涉及流動人口利益方面的問題。流動人口在流入城市遭受不公平待遇導致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會，對該地區社會穩定和諧產生不良影響。因此，需要國家層面制定規范統一的流動人口管理法規，明確規定流動人口管理部門、人員、職責等內容，為規范管理流動人口提供法律支持。

4 結 語

如果流動人口超過人口總數的一定比例，相關部門無法做好流動人口的管理和服務工作，流動人口就會成為阻礙社會穩定和經濟發展的不可忽視的力量。因此，必須根據流動人口管理過程中出現的問題，從管理法規、管理手段、服務意識等方面改善流動人口管理情況，維護社會治安、促進社會經濟發展。

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