淺論林業資源的合理開發與利用

劉建波

【摘要】：林業資源的合理開發與利用，是一項利國利民、影響深遠的重大工程，功在當代、利在干秋。本文簡要介紹了林業資源的概念，分析了制約林業資源合理開發利用的主要因素，并從不同角度提出了林業資源合理開發利用的主要措施。

【關鍵詞】：林業 資源 開發 利用

1、林業資源的概念

林業資源包括林地資源和森林資源。林地資源主要指用于生產和再生產森林資源的土地，是林業生產最基本的生產資料。而森林資源是以林地資源為載體，它是一個綜合的概念，不僅是指林木資源，也包含著林區的天上、林間、水中、地下各種豐富的資源，是林地資源、水資源、礦產資源以及林區范圍內其它動植物、微生物等群體的總稱。

2、制約林業資源合理開發與利用的主要因素

2.1管護難度較大，公眾對林業資源合理開發利用認識缺乏

林業資源包含生物種類豐富，管護內容繁多，管護范圍廣，而且目前林業資源的管護總體上力量比較單薄，森林管護實際投入較低，管護條件艱苦。很多林區居住有大量農戶，林農、林牧、國有林與集體林之間縱橫交錯，國家、集體、個人之間，長遠利益與眼前利益之間，矛盾突出，形成管護上的復雜局面。

2.2科技專業人員相對較少，林業資源開發與利用科技含量低

長期以來，林業科技專業人員相對數量少，尤其是高級技術人員太少，科技基礎條件差，科技力量薄弱，科技項目投資與林業的地位及任務極不相稱，林業科技支撐力度明顯不足。這種狀況制約了林業資源開發與利用的成效，使得林業資源開發利用的潛力不能通過科技手段更好地發揮出來。

2.3林業資源產業化水平較低，機制不夠健全

由于實施天然林保護，以生產木材為主的森工企業、木材加工企業相繼轉產或停產，林業產業開始轉向生態林業和經濟林建設。在林業資源開發利用方面也做了一些工作，但由于產業化水平較低，難以形成規模效益，不能形成科學合理的產業配套經濟格局，沒有形成真正的市場，缺乏品牌效應，成就不夠顯著。林業產業產值總量太低，總體上仍然處于艱難轉型和探索的階段。另外，一些林業資源所有權、投資權、經營權等還不夠明晰，機制不夠健全，也制約了林業資源的合理開發與利用。

3林業資源合理開發與利用的主要措施

3.1加大改革力度，大力推進林業產權制度改革

要進一步放寬林業政策，不斷完善統分結合的雙層經營體制，創造有利于林業合理開發利用的政策環境。堅持誰開發誰所有，在林地使用權和林木所有權的繼承、轉讓、使用等方面進一步探索改革，保障林業資源開發利用者的合法權益。大力推進林業產權制度改革，從根本上找到加快林業發展的成功辦法。明晰所有權、開放投資權，搞活經營權，真正實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利，確立林農在經營中的主體地位，調動廣大林農參與林業發展的積極性，激活生產要素，促進林業和林區社會經濟的發展。要努力營造“社會辦林”的良好氛圍，保護好、鼓勵好、發揮好全社會投入林業的各種積極因素，通過深化改革、政策激勵、全方位開放，努力形成更大范圍的“社會辦林”熱潮，推進林業的高速發展。

3.2堅持科技興林，做大做強林業產業

要加大科技支撐力度，做大做強林業產業。林業資源的合理開發利用要緊緊依靠林業科技，大力引進和推廣先進適用的林業新技術、新成果，堅持科技興林，提高科技含量，按照高起點、高科技、高效益的原則，建設高產優質高效的林業綜合開發試驗示范區，以點帶面，整體推進。要通過加大資源培植的科技支撐力度，加快優良品種的選育和推廣。加大資源深度開發的科技支撐力度，開發出符合市場需要的新產品，創造高的附加值，使資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢，充分發揮資源的最大效益，把產業做大做強。要注重對林業人力資源的開發，轉變觀念，提高認識，確立林業人力資源開發的戰略地位，實施林業人才戰略；著力優化人才發展環境，不斷優化林業人才隊伍；積極開展教育培訓工作，提升林業從業人員素質，鼓勵和組織科技人員到林業生產第一線。

3.3立體開發林業資源，發展林區多元經濟產業

我們除了開發利用林區豐富的木材林業資源，更要重視非木材林業資源的合理開發與利用，如：林地資源、林果資源、野生動物、野生植物資源、草資源、水資源、景觀風光資源、人文地理資源等，大力發展種植業、養殖業、采集加工業、森林旅游業等多種形式、多種結構的產業。從資源的深度開發著手，從高附加值的產品著手，杜絕資源消耗型、低附加值的粗加工，實現以高科技為先導的開發利用。

3.4加強組織領導，實現林業資源的可持續開發利用

合理開發利用林業資源是一項涉及面廣、情況復雜的社會系統工程，具有艱巨性、長期性的特點。需要各級黨委、政府加強組織領導，統籌安排，把這項工作列入重要議事日程，把林業的合理開發與利用作為振興經濟社會發展目標的戰略措施來抓。林業、計劃、科技、農業、外貿、招商等部門應加強有機協調，大力協作配合，形成合力，才能全力促進林業資源的可持續開發利用。應堅持政府和企業、社會并重的原則，以政府引導為主，充分發揮政府引導的主渠道作用，允許國家、集體、個體、私營等多種所有制形式并存，投資實行市場化運作，多渠道、多層次、多方位籌措開發資金，實行政府主導下的政策性引導、扶持機制，從資金、物資、政策等方面予以大力扶持，以加快林業資源開發利用進程。

3.5實行內外結合，開發利用境外林業資源

我國森林資源數量不足，整體質量較差，而且國內對木材及林產品需求量大，致使國內森林資源面臨巨大壓力。我們在抓好發展國內森林資源建設和進口國外木材的途徑之外，還應當投資開發境外森林資源，尋求林業發展外向空間，探索林業經濟新的增長點。一方面我們可以在國外購買森林資源，逐步形成一定的商品材生產能力；另一方面也可以與有關國家和地區開展多種形式的合作，以我們的技術、設備、材料和勞務等作為投資，通過出口作為資本 投入，換回林產品供給國內市場，互利互惠；也可以在國外設立公司、企業，投資購買林地、耕地等資源，自主經營，從而實現境外林業資源開發利用的戰略。

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