我國環境影響評價中公眾參與的問題和對策探討

王元　李華　張國文

【摘要】：環境影響評價中的公眾參與是指相關的規劃單位、建設項目單位、環境保護部門以及相關的機關、團體、當地的政府等，通過一定的方式參與到規劃、建設項目及政府政策和立法的環境影響評價過程中，也就是行使人們的參與權，對那些可能給環境造成重要影響的活動進行監督。本文針對我國公眾參與環境影響評價的現狀以及完善我國公眾參與環境影響評價的對策進行了分析。

【關鍵詞】：環境影響評價；公眾參與；問題；對策

引言

環境影響評價是現階段建設方面項目實施后的必要工作。通過對項目可能帶來的影響進行預測、分析，相關人員能夠及時制定相應對策進行預防，以實現對生態環境的有效維護。在環境影響評價過程中，公眾參與至關重要，能夠直接影響評價效果及作用，因此，需要得到進一步的重視。

1、我國公眾參與環境影響評價的現狀分析

1.1公眾參與的組織形式單一

在中國的環境影響評價中仍然以問卷調查和聽證會的形式參與。相對而言，通過新聞媒體、報紙、互聯網等參與的卻很少，主動通過傳真、書信、郵件等方式的更是九牛一毛，這樣就導致了公眾反饋的渠道不暢通，使得環境存在的問題不能得到及時有效的解決。而問卷調查，內容設置的不夠全面，而且過于專業化，調查的問題針對性不強，對每一個需要進行環評的項目都用一張紙進行調查，這樣就使得公眾參與的針對性比較差，無法給出公眾有利的指導，公眾不能準確的回答調查提出的問題，這樣就會影響調查的結果。

1.2環評監管較為薄弱

目前，環境影響評價存在“重審批，輕監管”的問題。環評監管的依據是《環境保護法》中“地方各級人民政府負責該地區的環境質量，采取措施來改善環境的質量”。但是，由于地區政府更多的將精力放在了經濟發展上面，為了GDP的發展，在引進項目的過程中，忽視了環境問題。這就導致了部分地方政府縱容非法企業在尚未完成環境影響評價的情況下，進行了項目建設。在項目建設過程中，監管力度弱，監管頻次低。環境影響評價法律的監督管理體系還存在權利分散的問題。很多環保部門的權利和機構職責不清，導致管理缺陷。對于一些環境影響較大的項目，迫于地方經濟發展的需求，各個管理部門都不愿出面進行管理，互相找借口，導致項目在批準、建設中缺少跟蹤的監督，項目一旦發現問題被迫關閉，導致巨大的環境危害和經濟損失。

1.3公眾參與形式單一

盡管《暫行辦法》明確規范了公眾參與方式的多樣性，如公眾調查、專家咨詢、座談會、論證會、聽證會等，但實踐中有些方式的使用率很低，環評部門似乎更傾向于公眾問卷調查這種途徑，即便是同一種方式，其問題的設計和格式的排序上也存在重復雷同、千篇一律的窘境。最為典型的問卷，會以數量不等的選擇題目出現，公眾拿到問卷后，沒有任何能動性、反饋性，只有被動地按照調查人員的設計思路進行，況且大部分公眾專業知識匱乏，時間緊張，能夠得到多少真實想法可想而知。事實上，那些環境影響較大、影響面較廣的項目，采取論證會、聽證會的形式更為適宜也更為必要。略顯枯燥的參與形式，既降低了公眾參與環評的廣泛性和代表性，也不可避免地減損了公眾意見的準確性，是未來環境矛盾的根源之一。

2、完善我國公眾參與環境影響評價的對策

2.1加強環境保護宣傳教育，強化公眾參與意識

公眾參與的基礎條件就是要有較強的環境保護意識，只有真正的掌握了科學的保護環境知識，才能以主人翁的意識去積極地參與環境的評價，其提出的相關意見也具有一定的參考價值。因此，必須加強環境保護宣傳教育。一方面，要通過各種渠道廣泛的宣傳保護環境的重要性，從而加快環境保護知識的普及，使得公眾能夠更好地了解環境保護的法律法規，使環境意識能夠深入人心，進而提高公眾參與的積極性和主動性。另一方面，應該加強環境保護的教育。保護環境應該從幼兒抓起，讓環保的意識從小就深入到人們的生產生活和學習中。在環保知識的宣傳和教育過程中，要充分的利用媒體的宣傳喚起人們對環境的重視，切實發揮好社會輿論的監督作用。

2.2細化公眾參與模式，獲得公眾參與成效

要與環評的具體實踐相結合，深入分析環評過程的公眾參與，并且評價實施效果，著眼于此對公眾參與模式進行細化，規范各公眾參與模式的執行程序，明確公眾參與具體內容和責任的分擔，切保公眾參與獲得較好的成效。聽證會應在公眾獲得真實的環境信息并接受意見調查收集后召開，其中需要重點注意的是，信息公開應保證知識層次較低人群也能夠良好接收，以使聽證會代表及意見具備廣泛性的特征。為實現聽證會的公平公正，還應結合多種因素進行代表人員的篩選，并邀請持“反對”意見的代表。同時，在聽證會召開過程中，需要相關人員做好筆錄，并將其作為重要附件材料，在報送環評文件時一同遞送。

2.3更新統計評價方法，發揮公眾意見的最大效益

統計與評價公眾意見是處理公眾意見前的重要一環。公眾意見統計要篩選有效意見，剔除無效、無用和無意義的公眾意見。統計過程應公開透明，接受公眾的監督。公眾意見評價方法包括定性、定量和半定量3種。一般，定性方法不能借助以選擇性的問卷實驗來實現，因為它適用于公眾對決策的意見闡述。反之，定量或半定量的評價方法多見于選擇性問卷調查途徑中，可采用類似環境影響評價中單因子和多因子評價方法。重視全部公眾的意見是單因子評價法的外在體現，而多因子評價法以選取權重為核心，以便開展綜合評估。

結束語

目前，我國環境影響評價在環境保護中起著重要的作用，環境影響評價的工作也取得了很多的成就。但是，在環評管理體系、環評監管、公眾參與中環節還需要進一步加強。我們應當根據國情，完善環境管理評價管理體系，認真的開展公眾參與工作，加強環評監管，不斷的推動環境影響評價工作發展。

【參考文獻】：

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