吉林省整縣推進新農村建設方案

為了加快整縣推進新農村建設步伐，發揮縣（市、區）新農村建設的主導作用，打造精品樣板，強化示范引領，特制定整縣推進新農村建設方案，具體如下：

一、指導思想

以縣（市、區）為單位，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，整縣推進新農村各項建設，加強農村產業發展，增加農民收入，加強農村基礎設施、社會事業建設和農村環境綜合整治，改善村容村貌，加強農村文化建設、生態建設和法制建設，實現“物的新農村”與“人的新農村”建設同步推進，全面提高新農村建設水平，為創建美麗鄉村示范縣奠定堅實基礎。

二、推進原則

（一）科學規劃，統籌推進。堅持規劃先行，以科學發展觀為指導，遵循農村城鎮化規律、經濟發展規律和社會發展規律，科學編制村鎮規劃。按照先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀的順序，合理把握整體推進的進度和力度，防止不切實際盲目鋪攤子。

（二）整縣推進，突出特色。按照點面結合、集中連片、整體建設、補齊“短板”的原則，統籌推進建設，突出新農村建設整市、整縣、整鄉鎮、整村推進，重點打造一批大的片區、精品路線和景觀帶，形成系統規模，整體改變農村面貌。注重新農村建設的全面性、整體性和協調性，堅持有重點、有突出，統籌推進農村經濟、政治、生態、文化、社會和黨的建設。

（三）整合力量，強化合力。完善強化政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設工作機制。加大投入，整合資源，形成合力，突出重點，集中力量辦大事。

（四）提高標準，注重創新。積極探索新農村建設整體推進的發展規劃、建設模式、工作機制、政策措施，及時總結推廣試點經驗，統籌安排新農村建設，注重完善標準，建設一片，發揮作用一片。

三、主要目標

從2016年開始，每年選擇5～8個領導重視、基礎較好、投入較大的縣（市、區）整體推進新農村建設，到2020年全省整體推進新農村建設的縣（市、區）達到20個。

四、條件標準

整縣推進新農村建設應具備下列條件和標準：

——地方重視。縣（市、區）黨委、政府將整縣推進新農村建設納入重要日程，加強研究和部署，統籌推進各項建設。

——投入要求。縣（市、區）地方政府加大資金投入，整合涉農資金，凝聚力量，帶動多元化投資。

——隊伍建設。縣（市、區）有專門的新農村工作機構，備有充足精干人員，保證工作正常運作。

——基礎設施和社會事業建設。基礎設施建設相對完善，社會事業建設比較配套。

——整縣綠化美化。具備條件的，整縣實現村屯四周、農戶房前屋后、農村公路兩側等綠化美化，實行整縣推進。

——農村文化品牌打造。縣（市、區）有1/3的行政村能夠打造特色文化品牌，2/3的行政村有豐富的文化生活。

——農民收入。年度內達到或超過全省平均水平。

五、建設任務

（一）強化科學規劃引領。認真編制縣（市）域鎮村體系規劃，積極組織編制村莊建設規劃和農村生活垃圾污水處理規劃，規劃要與當地土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，突出鄉村特色，優化民居設計，保護古村落、古建筑，著力挖掘人文歷史、鄉村功能、產業特征和鄉村風貌。規劃設計要廣泛征求群眾意見，確保有效執行和落到實處。

（二）強化農村基礎設施建設。通過推進整縣建設，實現下列目標：基本消滅農村危房；實現安全飲水，集中供水和自來水普及率達到70%～80%；農村公路“屯屯通”比例提高10個百分點，提高通戶公路普及率；加強路邊排水溝和小流域治理；加強農村庭院綜合整治，圍墻大門改造取得顯著進展；農村畜禽標準化規模養殖達到90%；積極推廣生態衛生廁所或水沖廁所；積極推廣農戶科學儲糧倉。

（三）強化農村社會事業建設。全面完成改善農村義務教育薄弱學校辦學條件的建設任務；普遍建立“一站式”服務群眾平臺，增設村電子商務服務窗口，配備電腦等必要的設備，為農民提供網絡代購、代銷、代繳、代送、信息查詢、免費無線網絡等各項服務；依托商貿流通企業，發展各類便民流通網點建設；全面提升休閑文化廣場建設品位，挖掘保護古井、古樹、古跡，搜集整理民間傳統技藝、民俗、傳說、祖訓家規，建設宣傳欄，繪制文化墻，修建村史館，宣傳國學和歷史名人。開展扭秧歌、廣場舞、文藝演出、農民書畫、攝影展等各項文體活動；加強新農合和大病醫療救助、“五保戶”供養、低保戶扶持和特困戶救助，擴大社會養老覆蓋面；加強農村社區服務中心建設；依托各村資源稟賦，開發名優特產品，打造一批鄉村旅游景點、花海基地、鄉村旅館、農業采摘園、農家樂等，帶動和促進整體環境和經濟效益的提升。

（四）強化環境衛生綜合整治。整縣（市、區）推進工程重點解決農村垃圾收集、污水治理、禽畜養殖污染、衛生改廁、河溝清理等問題。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔。繼續深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的農村環境清潔工程；繼續加強農村垃圾分類長效機制建設，全面落實垃圾處理設施、保潔隊伍和專項經費，健全衛生長效保潔管理制度，推動農民生產生活方式變革，實現農村衛生常態保潔，全面提升農村環境建設水平。

（五）強化農村綠化美化。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，因地制宜地種植本地樹種和多年生花卉，盡可能降低建設成本。同時，充分利用村屯周邊、道路兩側、溝渠塘壩等公共設施建設標志性景觀或休閑地，實現整鄉、整村、整屯推進和綠化美化全覆蓋；農戶院落內閑置地要栽花種草、美化環境，基本實現路邊有綠樹、庭院有綠蔭、視野有綠廊的效果。

（六）強化美麗鄉村建設。按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造美麗庭院和干凈人家，懸掛標牌或張貼標識，激發農戶講衛生、講文明、講健康的生活方式，積極推進創建美麗鄉村和美麗鄉村示范縣。依托各地獨有地理優勢、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉鎮、美麗鄉村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農業村莊、整體美化專業村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉村建設內容。

六、實施步驟

實施新農村建設整縣推進工作，要按照統一部署，有計劃、有組織、有步驟地實施。

（一）規劃階段（1～4月）。主要是動員部署、籌集資金、征詢民意、科學規劃、綠化等前期工作。

（二）組織實施階段（4～7月）。主要是組織落實整縣推進工作總體規劃，包括深度規劃設計、施工設計、建設項目立項、招投標、組織實施、確保質量和進度等。

（三）績效評價階段（7～10月）。全面推進農村凈化、美化、亮化、道路（庭院）硬化、衛生保潔制度化、邊溝圍墻一體化建設。組織督查檢查、績效評價。對整縣推進建設資金的使用效果、建設成效情況進行考核檢查、綜合評價，形成績效評價報告報上級部門。

（四）總結驗收階段（10～12月）。全面完成各地鄉鎮村點建設各項工作內容，查漏補缺。在檢查考核、績效評價基礎上進行系統總結，逐片驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領導。要成立以縣（市、區）主要領導為組長、各相關部門為成員的領導小組，對整縣（市、區）推進新農村建設各項工作進行組織領導、工作協調、督促檢查等，特別是在資金、技術服務等方面給予大力支持。圍繞發展環境、完善設施、培育產業加強服務為重點，逐步推進新農村建設。繼續解放思想，創新工作的方式方法，轉變工作作風，做到謀劃要深、做事要細、創業要實，制定切實可行的措施和方案，使整縣推進工作有序順利進行。

（二）加大資金投入。一是發揮省級專項資金引導帶動作用，堅持政府主導、農民主體、社會主動參與的合力建設機制，多渠道籌集新農村建設資金；二是要鼓勵農民籌資投勞。既要發揮農民主體作用，又要尊重農民意愿，搞好“一事一議”，動員和組織農民積極加大資金投入新農村建設公共事業；三是要整合各類項目資金，打捆使用，集中投入到新農村建設之中。

（三）加強幫扶指導。堅持政府主導、社會參與和農民主體相結合的原則，拓寬社會參與途徑，調動一切積極力量，開創各行各業支持農村環境綜合整治的生動局面。鼓勵和引導黨政機關、人民團體、企事業單位、社會各界人士以及志愿者通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式改善村容村貌、建設美麗鄉村。

（四）落實考核與獎罰。建立投入穩定增長機制，完善獎補機制和辦法，強化幫扶制度和責任，建立對鄉鎮、村和有關部門工作績效考核制度。

（五）創新工作思路。整縣推進新農村建設工作標準高、任務重、難度大，許多層面和領域需要體制機制創新，必須大膽實踐、深入探索、勇于突破，向深度改革要活力和動力。同時，要本著實事求是、因地制宜、分類指導、有序推進的原則，加強探索研究，不斷完善工作思路和推進方式，增強新農村建設的創新性和創造性。（省新農村辦 供稿）