吉林省省級農產品質量安全縣創建活動方案

為提升我省農產品質量安全水平，保障農產品消費安全，決定以國家農產品質量安全縣創建為引領，開展省級農產品質量安全縣創建活動，特制定本方案。

一、開展創建活動的重要意義

農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農產品質量安全工作，各地不斷加大工作力度，農產品質量安全工作取得了實效。但是，現階段我省農產品質量安全監管體系和機制尚不健全，特別是基層監管力量還十分薄弱，農產品質量安全風險隱患依然存在，監管工作任重道遠。

農產品質量安全必須從基層抓起，縣域是農產品生產和質量安全監管的前沿，是抓好監管工作的關鍵。創建省級農產品質量安全縣，是探索有效監管模式、建立長效機制、整體提升基層農產品質量安全監管能力的重要舉措，有利于以點帶面推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，為開展國家農產品質量安全縣創建奠定基礎，對于切實保障農產品安全、加快轉方式、調結構、率先實現農業現代化具有重大意義。

二、指導思想、主要目標

（一）指導思想

以習近平總書記系列講話和黨的十八大、十八屆三、四、五中全會精神為指導，以落實屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，推進生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化和專項整治與社會共治“五化兩治”，高標準創建省級農產品質量安全縣，探索建立有效的監管模式，整體提升全省農產品質量安全水平，走出一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”現代農業發展之路。

（二）主要目標

1.農產品質量安全水平提高。生產經營主體責任意識、誠信意識增強，實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，“菜籃子”產品抽檢合格率達到較高水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。

2.農產品質量安全制度機制完善。投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等全程監管機制完善。

3.農產品質量安全監管能力增強。農產品質量安全行政監管、檢驗檢測、綜合執法體系完善，鄉鎮監管機構和村級監管員隊伍健全，人員、經費、政策得到充分保障，農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

通過創建工作，實現創建縣區域內網格化監管體系全面建立、規模基地標準化生產全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、主要農產品質量全程可追溯、生產經營主體誠信檔案全部建立。

三、重點任務

省級農產品質量安全縣創建，重點落實以下八項任務。

（一）全面落實屬地管理責任

創建縣政府對農產品質量安全負總責，成立領導機構，明確部門職責，將農產品質量安全監管、檢測、執法體系建設和工作經費保障納入政府績效管理。農業、畜牧、水利行政主管部門實行一把手負總責，分管領導負主要責任，監管、檢測、執法工作專人負責，落實監管責任。全年工作年初有部署，年中有檢查，年終有總結，成效顯著。

（二）加強農產品生產經營主體管理

全面落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發市場等生產經營者的主體責任。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和種植大戶落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期（休藥期）等規定。督促屠宰企業落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗等制度，嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。建立農產品生產經營主體監管名錄和“紅黑榜”制度，依法公開生產經營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理的長效機制。

（三）強化農業投入品監管

強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度，探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建立農業投入品監管信息平臺。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。

（四）開展農產品質量安全監測

制定實施農產品質量安全監測計劃，開展產地檢測和市場抽查，排查隱患，防控風險。開展監督抽查，抽檢范圍、抽檢品種覆蓋縣域生產經營主體和主要農產品，全年縣級農產品檢測機構定性抽檢樣品數不少于1500個，具備條件的開展定量抽檢；鄉鎮農產品質量安全監管站定性檢測樣品數不少于500個。督促農產品生產經營主體落實產品自檢制度。

（五）嚴厲打擊違法違規行為

強化農產品質量安全監管執法，推進農業綜合執法。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度，建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。健全應急處置機制，妥善處置突發應急事件，降低負面影響。

（六）提升農業標準化生產能力

堅持綠色農業理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用。加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規和標準知識。加大蔬菜水果標準園、畜禽、水產標準化健康養殖示范場建設力度。推行農產品質量安全認證，強化證后監管，健全認證補貼獎勵機制。積極推進農業品牌化建設，無公害、綠色、有機、良好農業規范等獲證產品生產總量或面積逐步增加。開展產地環境和污染狀況監測，加強畜禽養殖糞便污染防治，科學合理調整農業結構和區域布局。

（七）健全農產品質量安全監管體系

全面落實《關于縣級農產品質量安全監管體系建設的指導意見（試行）》（吉編發〔2013〕41號）文件，縣、鄉兩級農產品質量安全監管機構健全，縣級檢測機構加快資質認定和機構考核“二合一”認證步伐。鄉鎮農產品質量安全監管站開展日常巡查、速測和指導服務等工作。充實縣鄉人員配備，設立村級質量安全監管員（協管員），逐步做到農產品質量安全村有人看、鄉有人管、縣有人查。

（八）完善創新制度機制

充分發揮地方的主動性和創造性，樹立全程監管理念，健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。逐步建立主要農產品質量安全追溯體系。實施以產地證明為基礎的農產品產地準出、誠信管理等監管制度，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。建立舉報獎勵制度。推進產銷銜接，形成一套科學管用的縣域農產品質量安全監管制度機制。

四、組織管理

省級農產品質量安全縣創建活動采取統一制定方案、考核辦法，縣創建、市（州）考核、省命名的方式進行。2016年初啟動，兩年創建，2017年底考核合格后命名為“省級農產品質量安全縣”。創建活動分三個階段。

（一）部署階段（2016年初）

制訂并下發創建方案和考核辦法，填報項目申報書。

（二）實施階段（2016年初至2017年底）

縣農業、畜牧、水利行政主管部門按照創建活動方案組織開展創建工作。

（三）考核階段（2017年底）

市（州）農業、畜牧、水利行政主管部門組成考核組對創建縣創建工作進行考核，向省農業、畜牧、水利行政主管部門提出考核意見，確定命名事項。

五、成果運用

1.獲得“省級農產品質量安全縣”稱號的縣（市、區），將優先推薦參加“國家農產品質量安全縣”創建。

2.獲得“省級農產品質量安全縣”稱號的縣（市、區），將在項目資金等方面優先給予支持。

（省農委農產品質量安全監管處 供稿）