2016年農村經營管理工作要點

2016年，農村經營管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議要求，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，以“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”為主線，緊緊圍繞“三項改革一項管理”，深化農村土地制度改革，穩定完善農村土地承包關系；推動農業供給側結構性改革，加快構建現代農業經營體系；推進農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能；加強農民負擔監督管理，健全基層農村經營管理體系，為順利完成“十三五”農經工作奠定堅實基礎。

一、繼續深化農村土地制度改革，穩定和完善農村土地承包關系

1.扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。加強對農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的督查督導，指導各地有序推進試點，倒排時間表，科學確定工作進度，爭取年底實現開展試點工作的縣（市、區）占全國應開展數的80%以上，實測面積超過10億畝。會同有關部門出臺加強確權登記頒證工作質量的文件，重點在規范工作程序和招投標、加強信息平臺建設、強化監督檢查、嚴格資金管理、注重矛盾糾紛調處等方面提出具體要求。對已開展整省試點的12個省份加大推進力度，進行專項督查，指導其組織“回頭看”，抓好制度健全和成果應用，重點推進數據庫數據匯交、信息應用平臺建設和試運行；對2016年中央確定的10個整省試點省份，重點抓好宣傳培訓、政策執行、技術指導、測繪招標等關鍵環節工作。指導有條件的地方開展土地承包經營權有償退出試點，探索解決地塊細碎化的方式和途徑。

2.完善農村土地承包經營制度。穩定農村土地承包關系，深入開展“三權分置”問題研究，提出具體實施意見建議。積極推動農村土地承包法修訂進程，配合有關方面開展好農村承包土地經營權抵押擔保試點工作，夯實農村土地制度改革和農業經營制度改革的法律基礎。配合中央有關部門研究制定穩定和完善農村基本經營制度的指導意見，盡快提出“農村土地承包關系穩定并長久不變”的具體意見建議。

3.引導發展多種形式適度規模經營。充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領作用。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地經營權，加快健全土地經營權流轉市場，制定土地流轉市場運行規范的指導意見，印發土地經營權流轉示范合同文本。認真總結地方經驗和做法，加強適度規模經營在現代農業發揮引領作用的調查研究。繼續抓好中辦發〔2014〕61號文件和農經發〔2015〕3號文件的貫徹落實，加快建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等制度，鼓勵工商資本將產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代經營理念和產業組織方式引入農業，使廣大農民成為規模經營的積極參與者和受益者。

4.扎實做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。進一步完善農村土地承包經營糾紛調解制度，建立健全鄉鎮農村土地承包調解委員會，實行村組土地承包經營糾紛調解負責制。加強仲裁培訓，探索建立仲裁員職業資格管理制度。完善綜治考評指標，督促各地落實調解仲裁基礎設施建設項目，改善仲裁工作條件。加大土地承包法律法規政策宣傳力度，引導廣大農民群眾依法維權。

二、扎實推動農業供給側結構性改革，加快構建現代農業經營體系

5.培育發展家庭農場。認真總結不同區域、不同產業家庭農場發展的模式，創新指導服務方式。推動相關部門建立健全家庭農場的財政、金融、用地等扶持政策。指導各地健全家庭農場認定和名錄制度，明確認定標準、認定程序和監督管理措施，建立認定農場名錄數據庫，為開展新型農業經營主體直報制度奠定基礎。鼓勵各地健全示范家庭農場評定制度，充分發揮示范家庭農場的引領作用。完善家庭農場統計監測制度，深入開展家庭農場全面統計和樣本家庭農場生產經營情況典型監測，發布家庭農場年度發展報告。加強對家庭農場經營者的政策宣傳培訓，提高他們的經營管理水平。

6.加強農民合作社示范社建設。引導合作社完善規章制度，加強民主管理，嚴格依法辦社。評定一批國家示范社，納入國家示范社名錄，作為政策扶持的重點。督促指導合作社按時完成年度報告，提高資信能力。加強合作社法治建設，積極配合全國人大修改農民專業合作社法，廣泛聽取基層群眾意見建議，努力使法律適應合作社發展需要。

7.引導農民合作社創新發展。鼓勵和引導農民加強聯合與合作，不斷創新合作社組織形式、運行機制、產業業態，增強合作社發展活力。發展專業合作、股份合作等多元化多類型合作社，讓農民根據自身需求自主選擇，可以采取土地經營權、資金、技術要素入股等形式加入合作社。引導農民合作社在自愿平等互利基礎上發展聯合社，共同出資、共創品牌、共享利益。發揮農民合作社對貧困農戶的組織和帶動作用，加強貧困地區農民合作社培育發展，鼓勵廣大農戶立足當地資源稟賦、優勢產業組建合作社，發展壯大主導產業，實現產業扶貧脫貧。

8.鼓勵農民合作社拓展服務內容。配合銀監會開展農民合作社內部信用合作試點，健全風險防范化解機制，對已開展試點的地方，認真總結階段性成果，提供可復制可推廣的經驗。支持“聯網+合作社”，將現代信息技術廣泛應用于合作社生產經營、管理服務全過程。鼓勵農民合作社開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等專業化服務，支持農民發展休閑旅游合作社。支持合作社大力發展農產品加工流通，開展直供直銷，發展“農社對接”。鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動，注重品牌建設，擴大產品知名度和社會影響力。

9.落實和完善合作社扶持政策。充分發揮全國農民合作社發展部際聯席會議平臺作用，推動落實和完善農民合作社相關扶持政策，幫助農民合作社盡快做大做強。支持符合條件的農民合作社優先承擔政府涉農項目，推動財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社持有和管護，繼續開展農民合作社貸款擔保保費補助試點。深入開展農民合作社帶頭人和輔導員培訓，加強政策法規、合作理念、專業知識的宣傳教育，提高他們的市場意識和發展能力。堅持開放辦社，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社。

10.促進農村一二三產業融合發展。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，推動農業產業化聯席會議八部門成員完善支持政策，促進農業產業化轉入農村一二三產業融合發展階段。加強一二三產業融合發展研究，總結各地依托農業產業化促進產業融合發展的各種模式和經驗做法。在開展農村一二三產業融合發展試點示范中，選擇一批經營主體完備、產業鏈條完整、帶動效果較好的國家農業產業化示范基地參加試點示范，探索創新產業融合發展模式。

11.完善聯農帶農利益聯結機制。深入推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點，研究土地經營權入股具體操作規范，讓農民以股東身份參與企業經營、分享二三產業增值收益。創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，與農戶、農民合作社形成穩定購銷關系。鼓勵和引導龍頭企業為帶動基地農戶提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業保險。總結龍頭企業聯農帶農的經驗做法，研究創新財政、金融、稅收、貿易等支持農業產業化發展的政策，財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系。

12.支持龍頭企業轉型升級。引導龍頭企業由要素驅動向創新驅動、生產導向向消費導向、粗放增長向集約節約轉型發展。推動落實國家技改資金支持龍頭企業轉型升級，鼓勵研發能力較強的龍頭企業加入農業科技聯盟，進一步提升研發能力。開展第七次國家重點龍頭企業監測，將成長性好、競爭力強、與農戶利益聯結緊密的企業遞補為國家重點龍頭企業。強化龍頭企業人才培訓。

13.深入推進“一村一品”強村富民工程。加快“一村一品”專業示范村鎮建設，創建第六批全國“一村一品”示范村鎮。繼續實施全國“一村一品”示范村鎮品牌建設項目，加快示范村鎮特色產品的品牌培育，推進產業提檔升級。大力推動村企對接，積極引導專業村鎮發展電子商務等新型業態，加大市場開拓力度，拓寬特色產品市場空間。開展示范村鎮致富帶頭人培訓，提高他們發展生產經營的能力。

14.啟動實施農業產業化扶貧行動。依托貧困地區資源優勢，鼓勵和支持貧困地區龍頭企業培育發展。引導龍頭企業采取直接投資建基地、聯合興辦加工、產銷對接、技能培訓、提供就業崗位等形式，與貧困地區廣泛對接，促進貧困地區特色產業發展和貧困農民增收。在總結援疆援青工作經驗的基礎上，繼續引導西藏與其他地區龍頭企業的聯合合作。指導各地實施貧困村“一村一品”產業推進行動，總結推廣“一村一品”扶貧開發模式，促進貧困地區特色產業發展。

15.發展農業生產性服務業。深入調研各地發展農業生產性服務業的實踐經驗和政策需求，研究提出支持農業生產性服務業發展的意見。推動完善財政、稅收、金融等扶持政策，大力培育新型農業服務主體，拓展農業生產性服務領域，積極發展良種種苗繁育、水稻集中育插秧、統防統治、測土配方施肥、病死畜禽無害化和糞污集中處理等生產性服務。

16.擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。加強督促檢查，開展第一批24個試點縣運行情況監測調查，全面總結試點縣的經驗做法。在各地推薦的基礎上，組織開展第二批創新試點，深入探索購買服務內容程序、承接主體資質、績效評價和監管機制。舉辦專題培訓，加強政府購買農業公益性服務機制創新試點經驗交流。

17.實施農業社會化服務支撐工程。研究提出農業社會化服務支撐工程建設指引，支持服務組織建設亟需的集中育秧、糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等服務基礎設施，提升服務設施條件和裝備能力。鼓勵地方搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，加強基礎設施和物質裝備建設，為農民提供農村產權交易、農業大數據采集分析發布、技術培訓和教育、災害預警等專業化服務。積極協調有關部門爭取相關扶持政策，保障工程順利實施。

18.制定“十三五”現代農業經營體系發展規劃。堅持問題導向，廣泛聽取意見，盡快出臺“十三五”現代農業經營體系發展規劃。推動完善財政、稅收、金融、人才、用地等扶持政策，確保重大任務的落實和重大工程的實施，促進現代農業經營體系建設。指導各地編制相關規劃和實施方案。

三、穩步推進農村集體產權制度改革，激發農村資源要素活力

19.深化農村集體產權制度改革。抓好中央農村集體產權制度改革精神的貫徹落實，制定重點改革內容實施方案，明確任務分工，確定改革時間表和路線圖。加強宣傳培訓，編寫輔導材料，分期分批開展多層次培訓，準確解讀中央有關農村集體產權制度改革重大決策和政策精神。抓緊擬定集體經濟組織主體登記、示范章程、成員登記備案、股權登記管理等相關配套政策。指導地方依托農村集體資產管理機構建立產權流轉交易市場，積極開展農村集體產權流轉交易市場建設情況摸底調查，加強農村集體產權流轉交易監測統計。

20.加強農村集體資產股份權能改革試點督導指導。

按照《關于積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作的批復》的要求，加強對試點工作的跟蹤指導與監督檢查，全面督導檢查各項試點任務完成情況。組織開展試點工作中期評估，進行現場觀摩交流，總結推廣試點經驗，研討重大問題。加強信息溝通交流，傳達中央精神，反映突出問題，推動改革試點各項工作穩妥有序進行。

21.強化農村集體資產管理。加強農村集體資產臺賬管理，加快推進農村集體資產信息化管理平臺建設。繼續開展全國農村集體“三資”管理示范縣創建活動，推動縣鄉農村集體資產管理隊伍建設，全面提升管理水平。嚴格落實農村集體資金、資產、資源各項管理制度，規范集體資產和資源承包租賃經濟合同管理。

22.規范農村財務管理。深入開展農村財務規范化管理，適應新型農業經營主體發展要求，建立健全家庭農場、農民合作社會計核算制度。研究農村集體經濟組織財務會計制度修訂工作。強化財會審計監督，重點開展對農民群眾關心的集體重大事項和村干部經濟責任專項審計，指導地方建立審計結果定期公開和建議移交制度，切實維護農民權益。

四、加強農民負擔監管工作，堅決防止農民負擔反彈

23.深入開展農民負擔重點治理。繼續對農民反映問題較多的領域開展專項治理，落實相關主管部門的監管責任和治理任務。切實落實涉農收費文件“審核制”，嚴格執行涉農收費和價格“公示制”，加強對涉農收費行為的監管。今年將貧困地區作為專項治理的重點，推動各項涉農收費減免政策的落實，嚴肅查處涉農亂收費行為。繼續對農民負擔較重的地區開展綜合治理，實行問題排查、處理、整改全程督辦。

24.探索建立村級組織負擔監管機制。加強對村級組織負擔的監管，切實防止向村級組織轉嫁工作經費、攤派工作任務和要求配套資金等行為。組織開展村級組織負擔問題專題調研，研究提出有針對性的監管措施和管理制度。推動健全村務管理支出的村民民主監管制度，探索建立“權隨責走、費隨事轉”的村級組織承擔社會公共事務管理制度，明確政府和農民對農村基礎設施建設項目投入的政策界限。堅持村級組織公費訂閱報刊“限額制”，推動加大對村級組織訂閱報刊的支持力度，對貧困地區的村級組織給予重點幫扶。

25.加強一事一議籌資籌勞規范管理。進一步完善一事一議籌資籌勞政策措施，創新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標準，探索控制以資代勞的措施。切實履行一事一議監管職責，加強籌資籌勞方案審核，加大專項檢查和專項審計力度。村集體資金投入村級公益事業，須經村民會議或者村民代表會議決定，并作為籌資籌勞方案的一項重要內容履行審核程序。鼓勵國家扶貧開發工作重點縣不向農民籌資和以資代勞，推動一事一議財政獎補資金向貧困地區傾斜，減輕貧困地區農民的籌資負擔。

26.繼續開展農民負擔監督檢查。各級減負部門要堅持每年組織開展農民負擔檢查，建立和完善農民負擔檢查情況通報和公開制度。在各地檢查的基礎上，組織開展國務院減負聯席會議重點抽查和部省聯合檢查。加強新型農業經營主體負擔的監管，建立包括新型農業經營主體在內的農民負擔監測體系。將惠農政策的相關內容納入農民負擔監督卡，防止在落實強農惠農富農政策中加重農民負擔。暢通農民負擔信訪渠道，加強對信訪問題的督查督辦。健全減輕農民負擔工作逐級督導制度，落實各級農民負擔監管責任和工作任務。

五、加強基層農經體系建設，完善農經統計制度

27.切實加強基層農經體系建設指導。貫徹落實習近平總書記重要批示精神和2016年中央1號文件要求，強化部門溝通協調，健全縣鄉農村經營管理體系，明確職能并落實到具體承擔機構，確保事有人干、責有人負。組織開展基層骨干培訓班，提升經管隊伍政策理論素養和開拓創新能力。各地要主動作為，多渠道多形式推進基層農經體系建設。

28.改進完善統計制度和工作方法。適應農業農村改革發展新形勢，抓緊修改農經統計報表和統計調查制度，及時準確反映農村集體經濟狀況、新型農業經營主體和適度規模經營培育發展情況。修改農經統計工作考核辦法，建立健全統計工作質量逐級考核制度。加強農經統計調查分析，提高服務經管工作的能力和水平。隨著“互聯網+”行動深入推進，研究建立農村經營管理和新型農業經營主體數據庫，統籌推進農村經營管理信息系統建設和逐步實現互通共享，有序適度向社會開放。

（省農村土地確權辦 供稿）