淺議當前農業產業結構調整

王愛根

農業結構調整是加快現代農業建設、促進農民增收、拉動內需、促進消費的一項長期任務。在新形勢下，如何通過調整農業產業結構，提高農產品競爭力，達到促增收、擴內需、保增長的戰略目標，是當前我國農業面臨的一項重要課題。

一、農業產業結構調整的涵義

農業產業結構調整，就是對農業發展的各種資源進行權衡、改造和利用的過程，是通過發展現代農業，對資源和生產要素進行優化配置，提高農業生產率，參與國際市場競爭，滿足人們對食物的需求，實現農業增效、農民增收和農業可持續發展的過程。農業產業結構調整的目的是實現農村產業結構的優化，進而實現農村經濟資源的合理開發與有效利用。

二、當前農業結構調整中存在的誤區

（一）政府指導存在誤區

首先，地方政府的引導性過強。某些地方政府缺乏充分的調查研究，使一些調整后的農業項目不符合自身經濟能力，而處于低效益運轉、荒置或廢棄狀態。其次，政府指導的連續性不強，缺乏建立走向市場的完整鏈條，使農民存在后顧之憂。第三，過分強調調整的主題方向，忽略逐漸培養具有潛力的非主體項目的發展，使農業結構過分單一，不能適應市場變革和農村經濟發展的需要。

（二）市場需求存在誤區

第一，由于市場發育不完全，農產品價格形成機制往往會出現人為性、被動性和不規范性，造成不合理的需求水平和價格波動。第二，由于市場信息傳播不暢，局部的短期信息易造成選擇的失誤。第三，由于農民自身素質的局限，不能夠正確客觀地分析市場信息，必然導致盲目的生產和經營。

（三）農戶選擇存在誤區

目前，各地農村留守種地的大多是50歲左右的中、老年勞動力，他們文化素質不高、市場意識淡薄，農民受自身素質和其他外部環境條件影響，思想要么保守，要么盲目，對傳統的技術和有保證的糧食、蔬菜、水果和畜產品樂于種植和養殖；對新興產業，一旦感興趣，盲目擴大規模。

農民心理上的從眾意識特別強，造成某種項目或品種開始推廣困難甚至半途而廢，一旦推廣成功，就會一哄而上，種植結構調整隨大流，跟著感覺走，使農業新技術推廣受到較大阻力。

（四）農業產業化經營水平低

從目前來看，農業與其他產業相比，比較利益明顯偏低，從而導致現有的農業資源大量流失，不僅嚴重削弱了農業的基礎地位，而且也對現行農村基本經濟制度的鞏固帶來威脅，這是目前農業經濟發展過程中不可回避的重大現實問題。因此，在推進農業產業化經營過程中，要根據不同地區的實際情況加以開展。

三、推進農業產業結構調整的必要性

（一）建設社會主義和諧社會的現實需要

近年來，隨著城市經濟的快速發展，農村發展滯后的矛盾依然存在。因此，只有加快農村經濟結構調整，積極發展二、三產業，加快培育新型職業農民，促進農業適度規模經營和集約經營，加快農業現代化進程，才能促進經濟快速發展、社會和諧進步。

（二）建設社會主義新農村的必然選擇

只有對農業產業結構進行全局性、戰略性、合理化的結構調整，按照市場需求，優化農產品結構和資源配置，重構適合地區特點的現代農業體系，才能改善全社會資源的配置效率，加速農業效益的提高和國民經濟的增長，才能為建設社會主義新農村創造物質基礎。

（三）全面建設小康社會的本質要求

全面建設小康社會，對農業和農村經濟以及社會發展提出了新的更高的要求。只有對農村經濟結構進行戰略性調整，優化農產品的品種和質量，才能滿足人民生活水平提高后對農產品的優質化和多樣化的要求，才能為國民經濟的持續發展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有對農村經濟結構進行戰略性調整，加快農村土地流轉，增加農民收入，推動農業現代化和農村城鎮化進程，才能為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（四）提高農產品市場競爭力的根本途徑

隨著經濟全球化進程的加快，農業和農村經濟面臨更為激烈的國際市場競爭。但由于我國農業技術水平低，農業整體素質不高。農產品在國際市場競爭中仍處于不利地位，不可避免地對農業帶來了壓力和沖擊，特別是單門獨戶的小農生產，極不利于市場競爭，低層次的產業化經營也會使地方農業在市場競爭中處于劣勢。只有通過農業產業結構的戰略性調整，進一步優化資源配置，充分發揮比較優勢，大力發展外向型農業，才能把資源優勢變為產品優勢，增強我國農業在國際市場的競爭力。

四、走出農業結構調整誤區的對策和建議

（一）充分發揮政府的組織、協調、引導功能

地方政府和部門應注重牽線搭橋、組織協調和引導，充分調動農業生產經營主體的主觀能動性，按照市場規律，制定調整規劃，解決各種矛盾，理順關系，搞好宏觀服務。結構調整是“效益工程”，要以效益為中心，以增加收入為目的。行政指導要從項目的選擇、生產、銷售的全過程，發揮結構調整的帶動作用，保證農業的可持續發展。

（二）適應市場經濟需求，加強市場體系建設

首先，結構調整要以市場為導向，以市場的實際需求潛力為基礎，確定農業結構調整的方向和范圍。其次，加強農產品市場體系、質量體系和市場信息網絡建設；建立多種銷售渠道，擴大銷售范圍。第三，大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮和運輸業及銷售業，增加外銷量。第四，要建立直接與農戶的信息網絡服務體系，及時準確地向農民提供產量、價格、庫存及氣象、產品質量等多方面的綜合分析信息，幫助指導農民進入市場。

（三）加大農業科技推廣力度，建設優質農產品基地

科技進步是產業結構調整的先導，決定著產業結構調整的檔次和質量。為此，要強化農業科技創新，加大農業結構調整的推動力。一是深入研究確立農業科技開發重點；二是抓住關鍵技術，實行科技攻關；三是有針對性地進行不同區域的科技開發；四是加強科技開發和推廣，盡快將現有先進、適用的技術在生產中推廣應用。在實施農業產業化過程中，要通過調整農村產業結構和農業布局，有計劃、有步驟地加強農產品基地建設，圍繞龍頭企業建基地，突出地區特點建基地，規模連片建基地，把農產品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來。

（四）加強對農業結構調整的投入

按照結構調整的要求，搞好農業綜合開發。地方財政要制定寬松的適宜的政策，注意投放資金的低息和長期性，在投放上突出主體，培植特色農業的同時，也要注意挖掘前景好的其他項目。同時，不斷加大農業基礎設施建設的投資力度，增強農業抵御自然災害的能力，搞好水利、土地整理為重點的農業基礎設施建設力度，加大以交通、供水、供電、通訊為重點的農業生產生活設施建設。一是抓好通村道路建設，不斷提高經濟發展的外向度。二是強化農業基礎設施建設，全面提高農業基礎設施條件。三是積極抓好土地流轉工作的協調，規范土地租金，引進外來承包大戶等，有效引導土地向種養大戶流動，發展適度規模經營，努力降低農業生產成本，創造有利于農產品種植、加工和流通的軟環境。四是做好包括基礎教育和技術培訓在內的農村科技教育事業，提高農民的科學文化素質。

（五）大力推進農業產業化經營，培植龍頭企業

農業生產越來越多地面臨著市場風險，結構調整必須以市場為導向，培育發展龍頭，注重產業延伸，抓好加工流通，組建營銷公司，以龍頭帶基地，以公司帶農戶，使之構成一條完整的產業鏈條，形成種養加、產供銷、貿工農、經科教一體化經營。擴大規模、增強實力，發展大型農業龍頭企業；大力開展多層次、多形式的招商引資活動，出臺優惠政策，擴大合作領域，廣泛尋求合作伙伴，吸引各方資金進入農業產業化領域，圍繞主導產業、特色產業培育一批規模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型農業龍頭企業。加大資金、技術投入力度，提高產品附加值和綜合利用水平，力爭在產供銷一體化經營方面取得新突破。

（六）加強農民培訓，提高農民增收意識

一是加大新型職業農民培育力度。建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機制，鼓勵農民合作社、家庭農場、農業龍頭企業和種養大戶積極參與農民培訓工作，打造一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。二是加強宣傳教育，營造良好的培訓學習氛圍。要積極引導和教育農民解放思想、轉變觀念，確立沒有技術、不提高技能就不可能提高收入的新觀念，確立終身教育、終身學習的新理念，提高參加和接受教育培訓的自覺性。

（作者單位：河南省濟源市農牧局）