城市化進(jìn)程中城郊農(nóng)民市民化面臨的困境及其對(duì)策

付國英

摘 要 城郊農(nóng)民市民化是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一個(gè)突出問題，涉及到大量的城郊農(nóng)民生活、工作方式的轉(zhuǎn)變，更關(guān)乎城市化的推進(jìn)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，城郊農(nóng)民的市民化過程中面臨著諸多困境，包括職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變、生活環(huán)境和生活方式的變化以及社會(huì)保障等問題。解決好城郊農(nóng)民市民化過程中的問題，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化，在土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民收益，同時(shí)要推進(jìn)戶籍制度的改革。

關(guān)鍵詞 城市化；城郊農(nóng)民；市民化；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--02

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，中國現(xiàn)代化依靠農(nóng)村的城市化，城市近郊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是大中城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的重要途徑。一般意義上，農(nóng)民市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，傳統(tǒng)農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得與城市居民相同的身份和權(quán)利；同時(shí)，其生活方式以及價(jià)值觀念、社會(huì)心理等各方面向城市市民轉(zhuǎn)化，融入現(xiàn)代文明的社會(huì)變遷過程[1]。城郊農(nóng)民市民變市民并非一帆風(fēng)順，面臨一系列文化、經(jīng)濟(jì)及體制的困境，需要多方面統(tǒng)籌推進(jìn)，保證農(nóng)民變市民后的根本利益。

1 城郊農(nóng)民市民化面臨的困境

1.1 農(nóng)民變市民面臨的職業(yè)轉(zhuǎn)變的問題

1.1.1 城郊農(nóng)民變身為城市農(nóng)民工

對(duì)于處在西部城市的城郊農(nóng)村村民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不發(fā)達(dá)導(dǎo)致本地所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)在有限，自身職業(yè)技能的缺乏則在尋找新職業(yè)時(shí)處于弱勢(shì)，無從選擇，因此許多農(nóng)民被迫加入到農(nóng)民工大軍進(jìn)城務(wù)工。

1.1.2 城郊農(nóng)民成個(gè)體工商戶

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來越多的城市近郊農(nóng)民由于土地被征用，率先面臨身份轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｔ谶@些失地農(nóng)民中有一部分人利用政府的土地補(bǔ)償金自主創(chuàng)業(yè)，成為個(gè)體工商戶。

1.1.3 從傳統(tǒng)農(nóng)民變身新興農(nóng)民

土地被大量征用后，有些農(nóng)民由于自身的特點(diǎn)暫不能適應(yīng)脫農(nóng)的生活，他們還想繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)。同時(shí)，城市不斷地發(fā)展，對(duì)于蔬菜花卉的需求日益增強(qiáng)。利用先天優(yōu)勢(shì)的地理位置，發(fā)展蔬菜花卉種植、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)家觀光旅游業(yè)等新型農(nóng)業(yè)已成為這部分城郊農(nóng)民致富的另外一條途徑。從傳統(tǒng)農(nóng)民變身為新興農(nóng)民并不順利，還面臨著很多問題。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是依靠經(jīng)驗(yàn)來種植的，蔬菜花卉的種植要求技術(shù)很高，田地里種的都是單一的、較容易成活的作物，稍微有些技術(shù)含量的作物都見不到。他們對(duì)于市場(chǎng)信息的反饋較為緩慢，一般不能夠及時(shí)了解市場(chǎng)需求，及時(shí)提供當(dāng)季的蔬菜花卉，導(dǎo)致出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象。

1.1.4 農(nóng)民變身為租主

城郊村被拆遷后往往建立起新的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城等，大量的設(shè)施和人員聚集，給當(dāng)?shù)孛癖妿砹诵碌陌l(fā)展機(jī)遇。不少農(nóng)戶利用補(bǔ)償款建立房屋進(jìn)行出租，租金成為他們的重要生活來源。

1.2 城郊農(nóng)民市民化后面臨的生活環(huán)境和生活水平轉(zhuǎn)變的問題

1.2.1 生活環(huán)境的變化

城郊處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，村居混雜，地域交錯(cuò)已日漸成為藏污納垢的地方，成為社會(huì)不安定因素的所在。城郊農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型面臨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)。

一是部分農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后或品位低下，出現(xiàn)了布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂的現(xiàn)象，有原住居民，也有外來務(wù)工者，人際關(guān)系表現(xiàn)出冷漠的一面。二是沒有完全納入到城市管理的系統(tǒng)中去，所以這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐沒有跟上，道路錯(cuò)亂不一，綠化規(guī)劃不合理，電力設(shè)施雜亂無章，交通狀況更是堪憂。

這樣的環(huán)境下很容易滋生犯罪，給社會(huì)治安管理帶來很大的壓力。生活環(huán)境的前后差異導(dǎo)致很多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民之后不能夠適應(yīng)，心理上出現(xiàn)抗拒市民化的情緒。

1.2.2 生活水平的變化

總體來說，村民變市民后生活水平較以有了很大的提高，但是部分人由于失去了賴以生存的土地，日常生活成本較以往大大提高了；同時(shí)，沒有穩(wěn)定的收入，因此這些新市民的生活水平其實(shí)較以往是有所下降的。很多農(nóng)民成為市民之后沒有固定的工作，收入也不穩(wěn)定，雖然住上了樓房，但過著的生活卻并不比以前舒適，生活質(zhì)量有所下降。因此，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民之后對(duì)未來感到很惆悵甚至懷戀以前的生活。

1.3 城郊農(nóng)民市民化面臨的社會(huì)保障的問題

現(xiàn)行的安置辦法往往未充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，因此，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了基本生存的生活底線，務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣，很容易成為新的城市弱勢(shì)群體[2]。

農(nóng)民變市民面臨醫(yī)療保險(xiǎn)缺失、社會(huì)救助缺乏、養(yǎng)老保障以及子女教育等問題。

中國醫(yī)療市場(chǎng)化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，不論是對(duì)城市居民還是對(duì)城郊農(nóng)民來說，看病難問題都很緊迫。在社會(huì)救助方面，城鎮(zhèn)居民如果生活困難的話，每個(gè)月都能去民政局領(lǐng)到最低生活保障金，但對(duì)于這些貧困的城郊新市民來說，可能就沒有這種權(quán)利了。目前，對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老保障，政府大都采取的是一次性補(bǔ)償一部分現(xiàn)金，讓他們自行處理補(bǔ)償金，沒有一套完整養(yǎng)老保障體系。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念促使這些老人將補(bǔ)償金給予自己的子女，讓子女幫忙照顧。孝順子女是會(huì)幫忙照顧，不孝順的子女則會(huì)繼續(xù)不孝順。目前，養(yǎng)老保障方式不能從根本上解決城郊農(nóng)民變市民的養(yǎng)老問題。在教育問題上，城郊農(nóng)民變市民后希望子女能夠享受更好的教育，選擇將孩子送到城市里面好的學(xué)校，與城市居民的孩子一起接受教育，但現(xiàn)實(shí)是城市的教育資源還不足以容納更多的孩子入學(xué)。不少城郊農(nóng)民變成市民化，孩子的擇校問題、教育歧視等問題成為困擾家長(zhǎng)的難題。

2 城郊農(nóng)民市民化的對(duì)策建議

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化

2.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃打破城鄉(xiāng)界限