完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的策略分析

田家勇

摘 要 改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化的新時期，各項事業(yè)建設(shè)都在有條不紊地進(jìn)行，林業(yè)行政執(zhí)法工作的革新也不例外。林業(yè)行政執(zhí)法是指國家林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律委托組織及其公職人員依照法定權(quán)利、程序來行駛行政管理權(quán)，促進(jìn)國家立法機(jī)關(guān)制定法律貫徹執(zhí)行的活動。林業(yè)行政執(zhí)法是行政執(zhí)法中重要的一部分，在我國的社會政治體制中扮演著重要角色，但在新形勢下我國的林業(yè)行政執(zhí)法面臨不少挑戰(zhàn)，這需要人們進(jìn)行深入地探討。

關(guān)鍵詞 林業(yè)部門；行政執(zhí)法；完善策略

中圖分類號：D922.63；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)的重要工作，它在我國社會政治結(jié)構(gòu)中重要的一部分。而林業(yè)行政部門對國家森林資源行使管理權(quán)力，對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)單位有著重要的約束作用，因此林業(yè)行政部門不僅關(guān)乎到政府的形象，也與我國的森林資源息息相關(guān)[1]。很顯然，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，對于保護(hù)森林資源，實現(xiàn)生態(tài)和社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。隨著我國社會主義政治體制改革的逐漸深入，林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容也進(jìn)行了適當(dāng)變革，這對于提升政府工作的科學(xué)性、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展都有積極作用。

1 林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

1.1 行政立法與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)實相脫離

近幾年，林業(yè)行政立法受到廣泛重視，各類林業(yè)行政法規(guī)層出不窮，林業(yè)立法逐漸深入到林業(yè)行政管理的各個方面，但林業(yè)行政立法中一些具體的內(nèi)容和程序并不完善，與林業(yè)發(fā)展的實際情況不符。林業(yè)行政部門在日常管理活動中，尤其是在行使權(quán)利的同時，沒有很好地履行義務(wù)。而林業(yè)社會參與有很強(qiáng)的廣泛性，林業(yè)主體多樣性也十分明顯，關(guān)于林業(yè)社會參與和林業(yè)主體的定位也十分模糊，針對違法亂紀(jì)事件的規(guī)定也不夠明確，各類違法行為的懲治規(guī)定較為模糊，使執(zhí)法時相關(guān)單位難以有效打擊林業(yè)違法活動[2]。

1.2 執(zhí)法強(qiáng)制力度不夠

林業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要的一部分，林業(yè)行政執(zhí)法是保證我國林業(yè)健康有序發(fā)展的重要前提，因而林業(yè)行政執(zhí)法活動是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)運營中不可或缺的環(huán)節(jié)。但就目前看來，我國林業(yè)行政執(zhí)法工作雖有一定的法律支撐，但沒有統(tǒng)一穩(wěn)定的行政執(zhí)法體系來支持林業(yè)行政執(zhí)法活動，這就造成相關(guān)部門在開展執(zhí)法活動時缺乏一定的約束力，造成林業(yè)行政執(zhí)法力度不足。另外，執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法、暴力抗法的行為時有發(fā)生，強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力缺失，執(zhí)法人員依據(jù)不足，行政執(zhí)法無章可循，制約執(zhí)法權(quán)力和打擊違法活動的缺失，使林業(yè)行政執(zhí)法活動受到嚴(yán)重制約，不利于和諧社會建設(shè)。

1.3 執(zhí)法部門權(quán)力分配不清，執(zhí)法效率低

目前，我國林業(yè)行政執(zhí)法隊伍發(fā)展迅速，執(zhí)法隊伍規(guī)模有所擴(kuò)大，部門也有所增多，但很多部門存在權(quán)力交叉重疊的現(xiàn)象，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率。林政部門屬于林業(yè)行政主管部門，進(jìn)行總體的執(zhí)法活動，但其他行政部門諸如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站。野生動物保護(hù)站、林業(yè)工作站等單位都有一定的行政執(zhí)法權(quán)力，這些單位所擁有的權(quán)力有很多重疊的部分，且很多時候，這些單位是共同執(zhí)法的，因而在執(zhí)行任務(wù)或履行義務(wù)時，很容易出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，從而降低了行政執(zhí)法的效率。

2 完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的策略

2.1 完善立法，結(jié)合實際健全林業(yè)法律法規(guī)

林業(yè)行政執(zhí)法是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，而林業(yè)立法是林業(yè)行政執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，是整個林業(yè)行政執(zhí)法體系的根基。因此，新時期，要想完善林業(yè)行政執(zhí)法的工作內(nèi)容，必須在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實際完善立法，提高林業(yè)立法水平。林業(yè)立法對林業(yè)社會參與的廣泛性和林業(yè)主體的多樣性進(jìn)行充分地考慮，在林業(yè)立法的過程中明確林業(yè)社會參與和林業(yè)主體的定位，既要發(fā)揮政府行政執(zhí)法的主導(dǎo)作用，又要對社會上各組織、團(tuán)體予以尊重，充分發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和角色的作用，提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量[3]。

2.2 提高執(zhí)法強(qiáng)制力，保證執(zhí)法權(quán)威性

正如前文所述，由于缺乏合理的執(zhí)法手段，暴力抗法等行為時有發(fā)生，阻礙了林業(yè)行政執(zhí)法活動的開展，而由于缺乏合理執(zhí)法依據(jù)，有些執(zhí)法隊伍也存在暴力執(zhí)法的行為，因而提高林業(yè)執(zhí)法部門權(quán)威性是完善林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的重要工作。一方面，林業(yè)行政部門要貫徹落實上級對執(zhí)法活動的各項要求，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的約束力，堅持合理執(zhí)法、合法執(zhí)法、文明執(zhí)法；另一方面，林業(yè)行政執(zhí)法部門要積極和地方公安機(jī)關(guān)相互配合，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動，堅決打擊暴力抗法的現(xiàn)象，維護(hù)我國森林資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 建立健全綜合執(zhí)法體系

2.3.1 健全行政執(zhí)法體系，合理分配職能

各級林業(yè)主管部門都應(yīng)按照規(guī)定建立、健全林業(yè)執(zhí)法體系，統(tǒng)一劃分各單位各部門職能，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與體系，從而堵住執(zhí)法漏洞。行政執(zhí)法單位應(yīng)建立內(nèi)部考核與評價系統(tǒng)，堅決貫徹落實規(guī)定的各項工作，對工作效率和質(zhì)量進(jìn)行綜合考評，為提升森立執(zhí)法效率創(chuàng)造條件。另外，各地應(yīng)建立由林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的各單位、科室組成的完整的林業(yè)綜合執(zhí)法體系，合理劃分不同單位職能，更好地發(fā)揮行政部門在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的積極作用。

2.3.2 完善林業(yè)執(zhí)法工作監(jiān)督體系

各級林業(yè)行政單位應(yīng)大力完善林業(yè)性質(zhì)的監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對林業(yè)單位行政執(zhí)法單位工作的監(jiān)督與管理，約束行政執(zhí)法人員行為，提升行政執(zhí)法效率。一方面各級林業(yè)行政單位應(yīng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，對林業(yè)行政人員工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與考察，提升內(nèi)部工作效率；另一方面，行政單位要將執(zhí)法工作置于陽光下，接受媒體與群眾給的監(jiān)督，保證林業(yè)行政執(zhí)法單位工作的透明性與公開性，提高林業(yè)行政執(zhí)法活動的科學(xué)性[4]。

3 結(jié)語

林業(yè)行政管理部門與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是我國社會建設(shè)中不可或缺的一部分。隨著新時期我國社會建設(shè)的逐步深入，林業(yè)行政機(jī)關(guān)必須要做出一定的改革，以適應(yīng)社會的變化，這就對我國林業(yè)行政機(jī)關(guān)的工作提出了更高的要求。只有提高林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容的科學(xué)性，提高林業(yè)行政執(zhí)法工作效率，才能更好地實現(xiàn)自然與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。目前，我國林業(yè)行政部門工作的改革取得了初步成果，但還有許多工作要做，提高我國行政執(zhí)法水平之路任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）