農業補貼對我國農戶糧食生產的影響

張祝寧 章歡歡

摘 要 農業糧食是社會穩定的基礎，不僅具有公共性特點，而且還存在著對自然因素的依賴性，也會受到經營規模的影響。為了提高農戶糧食生產的穩定性，中國已經采取了多種農業補貼政策。針對農業補貼對我國農戶糧食生產的影響進行研究。

關鍵詞 農業補貼；糧食生產

中圖分類號：F812.8；F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

中國是農業大國，對糧食的消費量也比較大。提高農戶糧食質量已經成為中國的民生大事。但是，受到世界環境的影響，中國糧食生產受到諸多條件的限制而使得中國的糧食產量受到影響。與其他產品相比，農業糧食的公共性和弱質性更為明顯，這些都需要國家出臺農業補貼政策以確保中國農戶糧食生產的穩定性[1]。自2004年以來，中國就從推進社會主義新農村建設的角度出發，實施了農業免征土地稅的政策，并相應發放了農業糧食補貼。2013年的十八大報告中特別提出了農業補貼改革，提出加快現代農業發展進程，將農民的糧食生產積極性調動起來。

1 中國實施農業補貼的必要性

1.1 中國農業處于基礎性地位

中國既是農業大國，也是人口大國。眾多百姓要生存下去，就要在糧食上有所保證。因此，農業是人們生存的源泉，也是人類發展的基礎。對于一個國家而言，農業可以起到穩定社會的作用，因此，農業屬于戰略產業。糧食安全不僅關乎到經濟發展，更關乎到社會穩定，無論是國家還是地區，要對糧食有所掌控，才能避免經濟依賴而獨立發展。農業是國民經濟的基礎，農業可以為其他部門提供原料，也會對工業等其他事業的發展產生影響。隨著社會經濟環境的完善，農業生產已經成為復合系統，將生態與經濟融合，推進農業的多樣化發展[2]。中國作為發展中國家，要充分發揮農業的基礎性作用，以推進中國的社會經濟持續而穩定地發展。

1.2 中國農業具有弱質性

中國農業具有弱質性，對自然環境、社會環境具有較高的敏感性。特別是在市場經濟環境下，農業產業的利益優勢會有所減少，這與農業生產長期處于低效率運行狀態有關。中國的自然環境特殊，社會經濟發展中亦存在著特殊性，決定了中國的農業產業的弱質性更為明顯，主要體現在3個方面。第一，農業生產存在著周期性，周期之間具有較長的間隔時間，使農業生產投資效益低。第二，與其他產業相比，農業所提供的是基礎產品，作為人們的生活必需品，其需求量會不斷提升，但是，價格增長空間并不會太大。農業產品的價格漲幅空間小，就必然會影響農業收入。第三，農業產品具有非競爭性使其在市場環境中無法按照市場機制運行，加之自然環境的多變，就會導致農業生產存在著不穩定性。

2 農業補貼在具體實施中所存在的問題

鑒于中國農業基礎性地位以及在生產中存在的弱質性，就需要實施政策性補貼，以確保農業生產的穩定性。但是，在具體實施中，就會存在一些問題值得關注。

2.1 農業補貼力度明顯不夠

近年來，農業補貼政策落實為農民減輕了經濟負擔，但是，一些農業物資的價格卻在持續上漲，如農藥、化肥等的價格提升使農民的糧食生產成本增加。不僅使農民種糧的收益降低，而且還影響了農民的種糧積極性。這就顯示出政府在農業補貼力度上所存在的不足，使部分土地撂荒，危及到社會的發展穩定。

2.2 農業補貼內容缺乏完善性

關于農業補貼的內容，通過對農戶進行調查結果顯示，超過60%的農戶愿意接受良種補貼，而不到40%的農戶則選擇接受現金補貼。農民對農業補貼都表示歡迎，而良種補貼更能讓農戶獲得實惠，進而激發農戶糧食生產的積極性。糧食種植的過程中，良種的種植需要面臨的問題就是技術問題，但是農業技術人員的農業生產指導明顯不足，這種配套服務不到位，必然會導致農業種植效果不良[3]。

3 完善農業補貼政策的指導性建議

3.1 合理調整農業補貼

農業補貼政策不僅具有促進農業生產的作用，而且還對農業糧食產量具有引導作用，那么，在農業補貼力度上，就要根據農業市場環境做出相應的調整，以使農民的農業生產獲得實惠。啟動農業補貼政策的目的，就是要提高地方政府對農業生產的重視程度。可以根據地區農業生產情況調整資金補貼，做到資金投入與糧食價格協調，使所投入的資金能夠獲得邊際效用。同時，在發放農業補貼的時候，還要做好資金使用監督工作，確保資金發放到位，專款專用，避免出現資金挪用等違規、違紀行為。通過對農業補貼的合理調整，不僅使糧食供給充足，還能穩定農產品市場價格。

3.2 建立協調有序的農業保護政策

農業是中國的基礎產業，也是中國社會發展進程中的薄弱環節。中國要提高農民的經濟水平，就要對農民的利益以切實的維護，這些都與農業的發展息息相關。實施農業保護政策，農業補貼是其中的重要內容，關鍵目的是促進農業發展，維護農民的經濟利益。而農業對自然環境的敏感性，就要建立農業產品的市場穩定機制，通過補貼政策穩定農產品價格，且對農民的利益給予一定的保障。根據農民的需求為農民提供優質的種植品種，以幫助農民增產增收。對以進口為主的糧食可以實施差價補貼，提高糧食存儲量，避免過于依賴于進口。如果糧食的市場價格比目標價格低，就給予一定的補貼，以可以在維護農產品市場的同時，保障農戶的利益。

4 結語

隨著農產品市場化，中國采取了各種農業補貼措施，一方面穩定了農產品價格，另一方面保障了農戶的利益。但是，在農業補貼的具體實施中，就會存在一些問題需要面對，并有針對性地調整農業補貼，以確保農業補貼落實到位，發揮時效性。

參考文獻

[1]張學軍.糧食補貼政策影響農戶糧食生產的動力機制[J].中國科技縱橫，2013（20）：263-264.

[2]袁寧.糧食補貼政策對農戶種糧積極性的影響研究——基于農戶問卷調查的實證研究[J].上海財經大學學報（哲學社會科學版），2013，15（2）：63-70.

[3]方振強.我國農業補貼對糧食生產的影響——以山東省安丘市為例[D].濟南：山東財經大學，2013.

（責任編輯：劉昀）