農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的影響

張祝寧 章歡歡

摘 要 農(nóng)業(yè)糧食是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不僅具有公共性特點(diǎn)，而且還存在著對(duì)自然因素的依賴(lài)性，也會(huì)受到經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響。為了提高農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，中國(guó)已經(jīng)采取了多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；糧食生產(chǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.8；F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--02

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)糧食的消費(fèi)量也比較大。提高農(nóng)戶(hù)糧食質(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)的民生大事。但是，受到世界環(huán)境的影響，中國(guó)糧食生產(chǎn)受到諸多條件的限制而使得中國(guó)的糧食產(chǎn)量受到影響。與其他產(chǎn)品相比，農(nóng)業(yè)糧食的公共性和弱質(zhì)性更為明顯，這些都需要國(guó)家出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以確保中國(guó)農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性[1]。自2004年以來(lái)，中國(guó)就從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)免征土地稅的政策，并相應(yīng)發(fā)放了農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼。2013年的十八大報(bào)告中特別提出了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，提出加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，將農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1 中國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性

1.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)性地位

中國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)。眾多百姓要生存下去，就要在糧食上有所保證。因此，農(nóng)業(yè)是人們生存的源泉，也是人類(lèi)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)可以起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，因此，農(nóng)業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食安全不僅關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)論是國(guó)家還是地區(qū)，要對(duì)糧食有所掌控，才能避免經(jīng)濟(jì)依賴(lài)而獨(dú)立發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可以為其他部門(mén)提供原料，也會(huì)對(duì)工業(yè)等其他事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為復(fù)合系統(tǒng)，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展[2]。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，以推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而穩(wěn)定地發(fā)展。

1.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性

中國(guó)農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境具有較高的敏感性。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益優(yōu)勢(shì)會(huì)有所減少，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于低效率運(yùn)行狀態(tài)有關(guān)。中國(guó)的自然環(huán)境特殊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亦存在著特殊性，決定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性更為明顯，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著周期性，周期之間具有較長(zhǎng)的間隔時(shí)間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資效益低。第二，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)所提供的是基礎(chǔ)產(chǎn)品，作為人們的生活必需品，其需求量會(huì)不斷提升，但是，價(jià)格增長(zhǎng)空間并不會(huì)太大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格漲幅空間小，就必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)收入。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性使其在市場(chǎng)環(huán)境中無(wú)法按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，加之自然環(huán)境的多變，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著不穩(wěn)定性。

2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在具體實(shí)施中所存在的問(wèn)題

鑒于中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位以及在生產(chǎn)中存在的弱質(zhì)性，就需要實(shí)施政策性補(bǔ)貼，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。但是，在具體實(shí)施中，就會(huì)存在一些問(wèn)題值得關(guān)注。

2.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度明顯不夠

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)為農(nóng)民減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是，一些農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格卻在持續(xù)上漲，如農(nóng)藥、化肥等的價(jià)格提升使農(nóng)民的糧食生產(chǎn)成本增加。不僅使農(nóng)民種糧的收益降低，而且還影響了農(nóng)民的種糧積極性。這就顯示出政府在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度上所存在的不足，使部分土地撂荒，危及到社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。

2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容缺乏完善性

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)60%的農(nóng)戶(hù)愿意接受良種補(bǔ)貼，而不到40%的農(nóng)戶(hù)則選擇接受現(xiàn)金補(bǔ)貼。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都表示歡迎，而良種補(bǔ)貼更能讓農(nóng)戶(hù)獲得實(shí)惠，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的積極性。糧食種植的過(guò)程中，良種的種植需要面臨的問(wèn)題就是技術(shù)問(wèn)題，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)明顯不足，這種配套服務(wù)不到位，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植效果不良[3]。

3 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)性建議

3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，而且還對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量具有引導(dǎo)作用，那么，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度上，就要根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整，以使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得實(shí)惠。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的，就是要提高地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度?？梢愿鶕?jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)整資金補(bǔ)貼，做到資金投入與糧食價(jià)格協(xié)調(diào)，使所投入的資金能夠獲得邊際效用。同時(shí)，在發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)候，還要做好資金使用監(jiān)督工作，確保資金發(fā)放到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，避免出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)、違紀(jì)行為。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的合理調(diào)整，不僅使糧食供給充足，還能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

3.2 建立協(xié)調(diào)有序的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，就要對(duì)農(nóng)民的利益以切實(shí)的維護(hù)，這些都與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是其中的重要內(nèi)容，關(guān)鍵目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。而農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的敏感性，就要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，通過(guò)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，且對(duì)農(nóng)民的利益給予一定的保障。根據(jù)農(nóng)民的需求為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的種植品種，以幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。對(duì)以進(jìn)口為主的糧食可以實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼，提高糧食存儲(chǔ)量，避免過(guò)于依賴(lài)于進(jìn)口。如果糧食的市場(chǎng)價(jià)格比目標(biāo)價(jià)格低，就給予一定的補(bǔ)貼，以可以在維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，保障農(nóng)戶(hù)的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，中國(guó)采取了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，一方面穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，另一方面保障了農(nóng)戶(hù)的利益。但是，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體實(shí)施中，就會(huì)存在一些問(wèn)題需要面對(duì)，并有針對(duì)性地調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)到位，發(fā)揮時(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

[1]張學(xué)軍.糧食補(bǔ)貼政策影響農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制[J].中國(guó)科技縱橫，2013（20）：263-264.

[2]袁寧.糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶(hù)種糧積極性的影響研究——基于農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證研究[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，15（2）：63-70.

[3]方振強(qiáng).我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響——以山東省安丘市為例[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：劉昀）