小型土壩水庫安全管理問題及對策淺析

楊俠

摘 要 宣漢縣小型水庫以均質(zhì)土壩居多，都是修建于20世紀(jì)建國初期。由于當(dāng)時對水庫工程的設(shè)計還不夠重視，加上多年運(yùn)行年久失修，近幾年國家對小型土壩水庫進(jìn)行了出險加固整治，還有70%以上的均質(zhì)土壩水庫都面臨土壩工程設(shè)施磨損和淘汰的問題，使小型水庫的正常運(yùn)用埋下了不小的安全隱患。為了解決這些安全隱患，確保水庫正常運(yùn)行和保障周邊人民的切身利益，就必須加強(qiáng)小型均質(zhì)土壩水庫的安全管理工作。通過對小型均質(zhì)土壩水庫工程管理存在的問題分析并解決來提高水資源的利用率，降低浪費(fèi)，從而為國民經(jīng)濟(jì)地發(fā)展提供有利的支撐。

關(guān)鍵詞 小型土壩水庫；安全管理；問題；對策

中圖分類號：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。如何加強(qiáng)小型均質(zhì)土壩水庫的安全運(yùn)行管理也是水利管理人員不斷探索的問題。本文根據(jù)小型均質(zhì)土壩水庫運(yùn)行管理的主要現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合宣漢縣小型均質(zhì)土壩水庫的情況，提出了相應(yīng)的安全管理策略，為日后改善水庫安全運(yùn)行管理提供了參考。

1 小型均質(zhì)土壩水庫存在的主要問題

水庫是農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的基本保障。目前，宣漢縣小型均質(zhì)土壩水庫運(yùn)行管理方面仍存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 工程質(zhì)量差

宣漢縣小型均質(zhì)土壩水庫建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管理和發(fā)展有很長一段歷史，小型均質(zhì)土壩水庫在興建時由于技術(shù)水平與大、中型水庫存在明顯的差距。大壩通常為均質(zhì)土壩，再加上施工時缺乏預(yù)先設(shè)計，常常出現(xiàn)壩基滲漏、繞壩滲漏等問題，使水庫運(yùn)行存在安全隱患。

1.2 防洪能力不足

因防洪能力不足造成的垮塌事件頻繁發(fā)生，特別是夏季雨季來臨時，降雨強(qiáng)度大，水庫水位上漲快，更是突顯出水庫防洪能力不足引起的安全隱患。據(jù)調(diào)查報告顯示，宣漢縣有50%的小型水庫存在這樣的問題。

1.3 抗震穩(wěn)定性不足

均質(zhì)土壩小型水庫在興建時往往缺乏抗震能力的設(shè)計從而導(dǎo)致抗震穩(wěn)定性不能滿足地震區(qū)水庫的要求，如2008年的汶川大地震，受災(zāi)最嚴(yán)重的廣元市青川縣地區(qū)的碧口水庫發(fā)生位移30 cm。2014年10月，云南省普洱市景谷縣境內(nèi)6.6級地震，地震發(fā)生后，長海水庫上出現(xiàn)了一條寬5～8 cm，長約180 m的裂縫，水庫下游百姓生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。

1.4 白蟻危害嚴(yán)重

“千里之堤潰于蟻穴”白蟻危害水庫安全已經(jīng)成為一大隱患。危害形成的主要原因是：爬、留、帶、飛。白蟻通過分群、筑巢、蠶食，由于白蟻生活特性需要，須找水覓食和自然繁衍，種群不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，巢體逐漸遷深擴(kuò)大，蟻路不斷蔓延，四通八達(dá)，直至穿透壩體內(nèi)外坡。當(dāng)汛期來臨時，庫水位升高時，水從迎水坡進(jìn)入蟻道使壩體產(chǎn)生散浸、滲漏，甚至造成管涌、跌窩、滑坡等險情，若不處理就會跨壩。

2 小型水庫安全管理的相關(guān)措施

2.1 規(guī)范管護(hù)人員，提高管理水平

均質(zhì)土壩小型水庫應(yīng)根據(jù)自身水庫規(guī)模、功能、任務(wù)等實際情況并結(jié)合水利部與財政部頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》配備管護(hù)人員，通常情況下?。?）型水庫原則上配備2人。文件明確指出要對小型水庫管護(hù)人員實行聘用制，全面納入社會化管理。水行政主管部門要負(fù)責(zé)落實水庫管理人員培訓(xùn)管理工作，督促管護(hù)人員參加水庫行政主管部門組織的崗位技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括水庫運(yùn)行觀測、巡查檢查、險情報告及報汛要求等方面。提高管護(hù)人員的水庫調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險等技能水平。

2.2 健全管理制度，落實管理責(zé)任

首先，各級地方水利部門要明確縣級水庫行政主管部門成立的專職機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為小型水庫安全責(zé)任主體，管理體制中應(yīng)包括工程管理權(quán)限、管理責(zé)任、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專職管護(hù)人員等內(nèi)容。管理單位要逐級簽訂安全管理責(zé)任書，將安全管理責(zé)任落實到個人。其次，均質(zhì)土壩小型水庫的安全管理應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)實施管理。最后，水庫的安全維護(hù)工作應(yīng)納入日常管理工作之中，管理人員應(yīng)每日對大壩進(jìn)行安全巡查，每次巡查都要做好記錄，并報告大壩安全情況。尤其要重視汛期水庫的安全巡查工作，當(dāng)水庫達(dá)到汛期控制水位時，每天至少巡查2次，超過汛期控制運(yùn)用水位時，需要管護(hù)人員24 h值守。

2.3 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)測

水庫大壩安全監(jiān)測工作是水庫大壩安全管理中的重要組成部分，是掌握其安全情況的重要手段。監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對大壩日常情況的安全監(jiān)測及資料整編分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和安全隱患，將安全事故消滅在萌芽之中。水行政主管部門要重視利用現(xiàn)代信息手段，建立水庫監(jiān)控管理系統(tǒng)，采用專門的小型水庫安全監(jiān)測中心，對水庫安全情況進(jìn)行實時監(jiān)控，也會專門安排人員進(jìn)行水文資料的整理、記錄、總結(jié).通過對水庫水位、雨量、壩坡周邊情況數(shù)據(jù)信息實時監(jiān)控，實現(xiàn)平臺信息共享。

2.4 加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)措施落實

安全問題是關(guān)系到國計民生的主要問題，尤其對那些地理位置重要且發(fā)揮重要作用的水庫更需要加強(qiáng)安全管理方面的管理措施，并且重視落實。1）對均質(zhì)土壩小型水庫安全方面的管理。對于均質(zhì)土壩水庫必須嚴(yán)格禁止行人在壩面上逗留游玩，尤其在土壩的防汛期間，更要對這方面的安全管理，加強(qiáng)均質(zhì)土壩小型水庫工作人員的巡查力度。另外，更要嚴(yán)格禁止當(dāng)?shù)卮迕癜褖蚊娈?dāng)作交通道路，使居民和畜生遠(yuǎn)離水庫土壩壩面。對于壩面明顯的地方，要增設(shè)水庫欄桿，設(shè)置主要的警示標(biāo)志，防止當(dāng)?shù)厝藛T靠近，使土壩安全管理問題杜絕在源頭上。2）土壩壩面維修養(yǎng)護(hù)的管理。由于水庫壩面長期處于風(fēng)吹日曬水打的惡劣環(huán)境，壩面的維修養(yǎng)護(hù)問題應(yīng)重視。對于壩面要定期養(yǎng)護(hù)，保持完整的防浪墻，對于遭到破壞的壩面進(jìn)行及時翻修，以便對土壩進(jìn)行有效的維護(hù)。3）土壩排水基礎(chǔ)設(shè)施的維修管理。在土壩的壩坡、壩頂?shù)忍厥獠课贿M(jìn)行集水排水截水等方面的維護(hù)管理。利用明溝形式進(jìn)行有效的壩面排水。坡腳部位嚴(yán)禁修建魚池。4）土壩觀測基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。對土壩的觀測基地要進(jìn)行保護(hù)，觀測水尺也要妥善保管，嚴(yán)禁動搖水尺。

2.5 白蟻的防治方法

殺滅法：直接用低毒高效的滅白蟻粉劑對白蟻活動的地方采用見蟻施藥，巢內(nèi)施藥。

誘餌殺法：用白蟻喜歡吃的食料制成毒誘餌殺包，在白蟻活動的區(qū)域內(nèi)普遍投放，讓其自食傳染中毒而死。

人工挖巢法：根據(jù)白蟻地表活動跡象，找到白蟻的巢到，順路追挖，直到主巢，抓到白蟻王蟻后，施藥殺死全部白蟻。可以采用開溝法 ，在大壩外坡兩側(cè)壩肩開挖淺溝，溝內(nèi)及溝兩側(cè)施放藥液，用藥液處理后泥土回填復(fù)原，形成毒土溝，可以在兩三年內(nèi)阻止經(jīng)處理過的部位入侵壩體。

壓力灌漿法：在定點點位對白蟻活動造成的空洞或者松疏部位摻入用藥物調(diào)好的泥漿，從白蟻路口或松疏部位灌進(jìn)蟻路，副巢、主巢等空洞或松疏部位。

3 結(jié)語

均質(zhì)土壩小型水庫的工程管理問題是我國20世紀(jì)的歷史遺留問題，如果放松管理很容易引起水庫安全事故，致使下游人民的人身和財產(chǎn)遭受損失，將水利工程變成水害。因此，相關(guān)部門需要努力完善小型均質(zhì)土壩水庫的除險加固工作，切實提高小型水庫區(qū)域內(nèi)的防洪抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，有力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為國家新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的推動作用。

（責(zé)任編輯：劉昀）