小型農田水利建設與管理建議

鄧志平

摘 要 農業的發展離不開水利建設，其基礎是小型農田水利建設。只有小型農田水利建設的現代化，才有農業的現代化。由此可以看出小型農田水利建設的重要，其支撐了農業的可持續發展。解決小型農田水利建設，為現代化農業提供保障，是新時期農業的基本出發點。本文通過對小型農田水利建設中出現的問題分析，并針對問題提出管理建議，幫助農田水利建設又好又快地發展。

關鍵詞 小型農田水利；建設與管理；水資源

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

農田水利關系農民生產生活，關系國家糧食安全，是社會主義新農村的重要基礎設施，是一項重要的公共事業。小型農田水利存在投入不足，而暴露出許多問題。必須加大對小型農田水利建設的職責，建立以國家投入為主體的農田水利投入體系，進而解決農田水利建設的工程老化，技術落后，用水浪費等問題。

1 小型農田水利建設存在的問題

1.1 農田水利設施薄弱

目前，我國實際灌溉的農田只有0.47億多hm2，其余都是“望天田”。而小型農田水利設施都是20世紀建設的，具有標準低、配套不全特點，并進入老化和效能衰減期。我國灌區工程配套率只有70%，工程完好率只達50%。其中有1/3的小型農田因為缺水等原因成為中低產田。

我國糧食生產連續獲得豐收，但仍然面臨人工增大而耕地、農業用水不足、糧食種植面積減少的嚴峻局面。雖然相關部門采取了措施，但加強小型農田水利建設已成為刻不容緩的事實。相關部門必須改變水利設施薄弱和設施老化失修的問題[1]。

1.2 農業生產水土資源浪費嚴重

目前，我國水利設施采用傳統方式，不能有效利用水資源，用地浪費大，不利于現代農業發展。如果不對小型農田進行水利建設，就在無形中浪費很多水土資源，對我國農業的可持續發展形成不利后果。而實施小型農田的節水改造工程及水利建設，可以節約數量龐大的水資源。這說明，對小型農田水利設施建設可促進糧食增產增收，并緩解我國缺水的局面。

1.3 工程隱患

傳統小型農田水利建設存在盲目性、隨意性，不能兼顧工程技術、開發和社會經濟效益。由于施工隊伍不規范，工程監管機制不健全等問題，形成工程重復建設多、半拉子工程及工程糾紛多的局面，最終造成科技含量低、施工質量不行、管理混亂等安全隱患。

1.4 管理落后

目前，小型農田水利工程都是20世紀建設的，滲漏嚴重，管理模式混亂，保持著計劃經濟體制的運行模式，造成了灌溉水資源的浪費。隨著農業產業的結構調整，每戶人用水的不同，出現小型農田水利設施功能不同步的情況[2]。靠整體發揮效益的水利設施，不能滿足差異性的需求，存在管理上的漏洞。

1.5 小型農田水利工程沒有進行良好的運行維護

目前，我國水利部門職工系統龐大，僅靠向農民收取水費維持小型水利工程的運行維護和職工工資。因為農業不發達，導致農民收入不高，很多灌區委托鄉鎮代收水費，由于農業稅取消，相關部門的財政收入更低，使水費征收困難，造成工程運行維護資金匱乏，甚至很多職工工資開不出來，影響了水利工程的營運與效益，沒有做到水利工程的有效循環利用。

2 對小型農田水利建設的建議

2.1 加大對小型農田水利建設的資金投入

政府部門要加強政策扶持，加大資金投入；同時，建立良好制定，調動農民力量建設小型農田水利。吸引農民、社團及企業參與小型農田水利設施建設中，鼓勵社會資金的投入，促進多元化的投資主體本著“誰投資、建設，誰管理、受益”的原則，通過建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農田水利建設工作的順利開展。

2.2 加強對小型農田水利工程建設的監管

為改變傳統小型農田工程建設的弊端，實現規劃合理、管理有度、施工有質的工程，需要建立完整的質量監督體系。第一，建立先申請規劃審批，再建設施工，并交付驗收的原則；第二，建立規劃審批制度，要想搞好工程建設、合理利用資源，使得工程發揮最大效益，必須有好的規劃；第三，規劃審批合格后，要選擇有設計資質的人員設計，并進入施工程序；第四，工程完成后，請求驗收時需要經過嚴格的竣工驗收制度并根據工程質量實行獎懲制度。

2.3 促進小型農田水利建設與農村經濟的協調

隨著經濟的飛速發展，農村經濟取得了成就。但由于小型農田水利建設處于薄弱環節，與經濟非常不協調，造成不良的水利環境，無法發展水利更好地體現其引水、輸水、灌溉和飲用的功能。相關部門要順應時代發展，向新興水利目標邁進，實現生態、環境、景觀、城市與農村的協調進步，將小型農田水利建設和農村經濟結合起來，為農村面貌錦上添花，落實國家的科學發展觀，構建和諧社會。

2.4 普及先進的節水灌溉技術

建設小型農田水利設施，是為了對水土資源的合理分配。為解決我國水資源的嚴重不足，需要有效利用節水灌溉技術以滿足農業的需要。相關部門要大力普及節水灌溉技術，搞好防滲措施；同時，實施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率[3]。

2.5 引進人才，重視小型農田水利科學的研究

小型農田水利建設及管理需要高素質的農田水利建設管理隊伍，為此相關部門要重視人才隊伍建設。第一，通過培訓，讓水利人員提高思想覺悟，調動學習積極性，增強業務能力和專業水平，提高解決問題能力；第二，從外部合理引進人才，建設素質高、業務強、技術水平高的人才隊伍。

2.6 建議解決小型農田工程運行資金缺乏問題

小型農田水利工程的運行維護比建設更重要，應該得到國家財政的支持。國外在這方面有比較優秀的運營模式，如日本小型農田水利工程的運行管理費用由中央和地方政府共同負責，農民只負責不高的比例。同時，要出臺相關政策，解決水利部門職工工資發不出的問題，實現水利工程和部門良性循環的過程。

3 結論

通過對小型農田水利工程的建設與管理討論，可以看出，目前小型農田水利存在的問題與弊端，需要國家加強對水利工程建設的投入與管理，不僅要出臺相關政策，還要讓政策落實到位；同時，根據當地小型農田的實際情況出發，結合當地的環境和氣候，建立小型農田水利工程的監督管理體制，為更好地服務“三農”，實現農業的可持續發展而努力。

參考文獻

[1]王福.關于小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].低碳世界，2015（35）：79-80.

[2]武玉峰.關于小型農田水利基礎設施建設的問題與建議[J].農業與技術，2014（11）：68-69.

[3]楊海濤，華幸超.關于宜興市小型農田水利基礎設施建設與運行管理的調查和思考[J].治淮，2015（6）：55-56.

（責任編輯：劉昀）