網約車司機監管來了

文 《法人》記者 李立娟

網約車司機監管來了

文 《法人》記者 李立娟

網約車合法之后，監管進一步趨嚴。這一次，管的是司機。

10月1日起，修改后的《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》正式施行。新《規定》在出租車行業發展定位、司機企業利益分配以及駕駛員考試、注冊、繼續教育等方面進行了適應性修改。特別值得強調的是，《規定》將傳統出租車駕駛員和網約車駕駛員一并納入管理。

新規對于網約車從業門檻和要求更加嚴格，以往順手注冊一個賬號，下班后順便“接客”的日子很可能一起不復返了。

網約車管理的不斷規范化，使得這個新興的領域在不斷修正的過程中，逐漸與自由市場相契合。然而，一刀切的門檻要求，能否真正提高網約車市場規范和服務水平，仍有待執行效果的檢驗。

從業“門檻”高了

根據最新的《規定》，網約車司機需要像其他出租車司機一樣進行從業資格考試，包括全國和地方兩級，考試內容含全國公共科目和區域科目；而且，申請此項考試的司機必須擁有相應機動車駕駛證并具有3年以上駕齡，同時滿足地方政府的規定條件及“五無”條款：無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄；無吸毒記錄；無飲酒后駕駛記錄；最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄。

考試合格以后，司機注冊上崗，從業資格有效期為3年。對于無證從業者或超出核定范圍的經營者將處以1萬-3萬人民幣罰款。

據相關報道，新《規定》在修訂過程中征求了各地交通運輸主管部門意見，作為深化出租汽車行業改革的重要配套規章，將為促進巡游車轉型升級、規范網約車經營、推進新老業態融合發展提供法治保障。

滴滴集團公關總監葉耘就即將實施的《新規定》在接受《法人》記者采訪時說：“滴滴目前有自己的內部審核程序，也是嚴格按照規定進行操作，要求是三年駕齡，身份證、駕駛證、行駛證三證驗真，與公安部門聯網對司機有無犯罪背景、吸毒和精神病等情況進行篩查，審核通過后才可以接單。此外，申請人1年內有交通違法記滿12分的，或3年內有重大交通責任事故的，不予準入。”

他進一步對記者說：“新辦法實施后，關于滴滴如何應對的問題還為時過早，這還要等各地細則出來之后再說。但是，滴滴正在按照網約車新政的要求，對駕駛員準入進行審核和清理。同時也希望網約車駕駛員考試能夠進行更多創新，如借助于互聯網平臺向駕駛員推送培訓內容，開展網上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網約車駕駛員提供便利。”

優步公關鄧嫻亦在接受《法人》記者采訪時表示：“9月9日，交通部公布63號令（即最新的《規定》）把網約車從業人員納入管理。與七部委網約車《暫行辦法》中的‘考核’相比，63號令明確網約車駕駛員需參加考試，要求更加嚴格。”

鄧嫻進一步解釋道，優步正在按照網約車新政的要求，對駕駛員準入進行審核和清理。同時亦希望網約車駕駛員考試能夠進行更多創新，更加便捷。

新問題不斷

“目前國內網約車行業無一例外地都在虧損，只是虧多虧少的問題。如今的網約車市場，用戶和流量都存在一定‘水分’，相當部分是靠補貼積聚的‘偽需求’。”中國電子商務中心分析師張婧在接受《法人》記者采訪時如是說。

張婧認為，網約車價格上漲是不可避免的，滴滴和優步中國合并后，網約車市場進一步高度集中，預計未來可能滴滴等網約車平臺對乘客的補貼將逐步減少，直至消失。

與此同時，在監管日趨嚴格之下，近日網約車又爆出負面消息，如乘客約網約車約到“幽靈車”的消息等。而深圳市的一份調查數據也顯示，全市網約車司機中，共有2231人身份異常，其中40人為全國在逃人員，這則消息也讓網約車的安全性再度遭到質疑。相關負面消息再次暴露了網約車的管理和制度漏洞等問題，而這些質疑的焦點也都指向了網約車的門檻過低，司機素質存疑。

鄧嫻就“幽靈車”事件對《法人》記者解釋道，報道中提及的案例是由司機刷單行為所導致，優步持續通過技術打擊該類行為，同時積極收集各類證據，轉交公安部門，將不法分子繩之于法，以確保平臺的公平、公正，充分保障乘客和司機的利益。此前，北京、上海兩地法院分別就網約車刷單案進行過宣判，涉事人員因詐騙罪最高獲刑一年。而乘客在乘車時若碰到類似問題，亦可直接跟客服反饋，對于因此而產生的車費，客服與技術部門在盡快核實后將操作全額退款。

張婧對《法人》記者說，出行服務行業雖然門檻不高，但安全是必須要保障的，然而近年來出現了一大批的專車服務平臺安全事件，甚至有些衍生成惡性事件。

這事件的發生原因，基本都是個別專車平臺門檻過低，導致技能水平和服務意識惡劣的司機入駐進來。而此次《規定》有利于網約車平臺提高準入門檻標準，保障用戶的安全問題、規范平臺運營機制。

保險應納入監管

“網約車問題多發原因在于進入門檻低，市場監管缺乏，網約車服務人員資質整體水平較低。對于市場來說，網約車問題主要體現在安全問題方面，小到個人信息安全問題，如客戶個人信息被泄露或濫用；大到人身安全問題，如在服務期間出現交通事故，客戶遭受司機的性侵、猥褻甚至被害等。”中投顧問互聯網行業研究員王寧遠在接受《法人》記者采訪時表示。

關于乘坐網約車出現事故等傷害事件的保障問題，此前也是業內爭論不休的話題。盡管網約車平臺考慮到針對乘客和司機的保險問題，但保障額度并不高。而傳統的保險產品在針對網約車提供方面的服務，也并不完善。尤其是一般車主購買的保險僅針對非營運車輛，如果因為開網約車出事，保險公司可以以“改變車輛使用性質”為由拒絕理賠。

王寧遠對此認為：一方面，私家車做網約車，作為兼職的車主，不愿意購買高額的運營類車險，而自己本身的非運營車險又不管用，但私家車“拉活”，會增加私家車車主“出事”的概率，對于保險公司而言，私家車跑活后風險系數也在擴大。

另一方面，網約車平臺的賠償機制設計一直在“巧妙”地規避責任，出現事故后，網約車平臺會將責任推卸給車主，導致乘客得不到理應的賠償，將網約車保險納入監管是促進市場公平競爭、維護市場正常秩序、保障乘客及車主等多方利益的必然要求。

張婧同時認為，雖然部委為網約車新政背書，但不少地方政府更看重當地的傳統出租車運營者利益。因此，不能排除各地出臺的網約車監管規則，或多或少會傾向于地方保護，網約車的地方細則或將限制行業的發展。

目前，上海已經推出了網約車細則，要求司機必須是本地車牌和本地戶籍，這一規定將把外地戶籍和外地車輛淘汰出市場。而其他大部分地區的網約車細則仍在研究制定中，對很多網約車司機來說，政策層面還存在很大風險。

張婧進一步強調，此次《規定》有利于網約車平臺提高準入門檻標準，保障用戶的安全問題、規范平臺運營機制。而網約車平臺要想在今后的發展中找到自己的運營出路，應該在服務與本質上做出相應的改變。

“應該在陌生人與乘客之間的信任上做出改良與提升，而且要在本質上做出相應的提升。同時要有創新意識，提供符合時代需求的產品，讓人們覺得確實是在服務、便利、優惠等各方面都值得去選擇。”張婧告訴《法人》記者。