河北獻縣處置占用耕地被指“陰陽執(zhí)法”

文 《法人》記者 張會甫

河北獻縣處置占用耕地被指“陰陽執(zhí)法”

文 《法人》記者 張會甫

河北獻縣一企業(yè)占用近50畝耕地建設(shè)廠房，數(shù)位村民為此多次上訪、舉報該企涉嫌“非法占地”，獻縣國土局屢次做出的答復是“經(jīng)過審批”、“占地合法”。然而面對記者的采訪，獻縣國土局回應稱該企業(yè)“非法占地”，并出示《行政處罰決定書》——如此“陰陽執(zhí)法”到底想掩蓋什么

“明明是基本農(nóng)田，國土局卻說是建設(shè)用地；明明是未經(jīng)招、拍、掛，國土局卻說手續(xù)齊全、占地合法。在將近一年的時間里，我們十多次到上面上訪、舉報，可是這家企業(yè)還是把廠房建起來了。”9月7日上午，河北獻縣東屯村村民李建偉對《法人》記者談及“某企業(yè)非法占地以及國土部門做出的答復”時，顯得氣憤而無奈。

村支書：縣政府征地用不著和村民商量

西城鄉(xiāng)東屯村位于獻縣縣城北20公里，村民將近1400人，對于在這里生活了四十年的李建偉來說，他了解這里的一草一木。村北、村西都是上好的耕地，現(xiàn)在田地里種植的基本是玉米。然而從2015年6月開始，一家企業(yè)在多數(shù)村民毫不知情的情況下，突然圈占大塊耕地，開進機械設(shè)備，大肆建設(shè)廠房。

“正在瘋長的莊稼被推倒，轉(zhuǎn)眼成了大片空地”，李建偉說，這一切來得實在突然，誰占的地、做什么用，村民基本都不知情。他馬上聯(lián)系這塊地的幾戶土地承包者，得知他們的承包地已經(jīng)被征用，村委會給了他們每畝600元的補償款。李建偉和幾位村民立即去找村干部，詢問“企業(yè)占地建廠，村民們怎么都不知道”？村支書告訴他們，縣政府經(jīng)過招商引資，有投資商準備在這里投資建廠，縣政府征地用不著和村民商量。

對于這種答復，李建偉和其他幾位村民表示不服，于是他們來到西城鄉(xiāng)政府。面對村民的提問，鄉(xiāng)長張某的答復干脆利落：“這是縣政府征的地，合理合法，總共48畝，每畝地出讓金3.3萬元。”當問及出讓金的去向、是否給了村民時，張某說“政府目前財政緊張，錢還沒到位”。之后，李建偉等人又前往獻縣國土局。國土局給出的答復是“土地是經(jīng)政府征用，手續(xù)完備，占地合法”，他們要求縣國土局出示相關(guān)征地手續(xù)，縣國土局沒有理會。

“明明是基本農(nóng)田被占用，難道政府不該給村民一個說法嗎？”2015年10月19日，李建偉等村民開始了首次上訪。今年9月7日上午，李建偉向記者出示了一份蓋有“獻縣國土資源局”的“信訪事項答復意見書”，其中的“反映的信訪事項”一欄寫道：“該村全體村民反映該村委會在全體村民不知情的情況下，將我村集體土地48畝耕地，于2015年6月份被院墻圈地一事。我們請問政府是否有征地手續(xù)？是租賃還是征用？希望國土部門盡快查明事實，給我們村民一個答復。”在“調(diào)查結(jié)果和處理意見”一欄，該縣國土局的答復顯示：“（該地塊）是政府按照法律程序征收，由各級主管部門逐級報批”“已征為國有建設(shè)用地”“不是租賃是一次性征收”等內(nèi)容。在“信訪人意見”一欄，李建偉填寫的是“不同意”。

李建偉和幾位村民告訴記者，西城鄉(xiāng)政府、縣國土局統(tǒng)一口徑說是“合法征地”，卻始終不能提供相關(guān)手續(xù)，這種做法難以服眾。

根據(jù)有關(guān)村民的描述，在以后的逐級上訪過程中，河北省國土資源廳于2015年10月28日給滄州市國土資源局發(fā)來“人民來訪轉(zhuǎn)辦單”，滄州市國土資源局于2015年12月28日給獻縣國土資源局發(fā)來《信訪事項轉(zhuǎn)辦單》，要求獻縣國土資源局“依法查處”“通過法定途徑解決問題”。2015年12月17日，獻縣國土資源局總算給了李建偉一份“信訪事項答復意見書”，“意見書”稱“該地塊政府已征為國有建設(shè)用地”。

獻縣國土資源局

國土所：處罰決定材料只能看不能記錄

由于李建偉等村民一直強烈要求獻縣國土部門提供占地相關(guān)合法依據(jù)，直到今年5月初，獻縣國土資源局提供了兩份分別于2015年7月編制、向上逐級報批的《建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”》，以及2016年2月編制的《工礦廢棄地復墾利用項目區(qū)整體審批呈報材料》。在這兩份“審批材料”中，獻縣國土局將東屯村的企業(yè)占地，分兩次（第一次1.3333公頃、第二次1.3478公頃）以“建設(shè)用地”形式上報，并先后獲得了河北省政府的相關(guān)批復。對此李建偉說，我曾經(jīng)帶著這兩份“審批材料”前往省會、北京，幾經(jīng)周折咨詢了多位法學、國土資源學相關(guān)人士，大都對獻縣國土局的“審批材料”提出質(zhì)疑。國家嚴令禁止占用的“基本農(nóng)田”，怎能輕而易舉地變成“建設(shè)用地”？又怎能變成“工礦廢棄地”呢？李建偉認為：“這分明是獻縣國土局膽大妄為、弄虛作假，以此來欺騙上級政府。”

李建偉等村民反映的問題是否屬實？東屯村的企業(yè)占地是否“手續(xù)完備、完全合法”？帶著這些問題，記者于9月7日下午來到獻縣國土資源局采訪。記者說明來意后，該局辦公室李主任表示立即與西城鄉(xiāng)國土所聯(lián)系。不久，兩位自稱是西城鄉(xiāng)國土所工作人員的男士接受了記者采訪。其中一位高先生介紹說，東屯村的企業(yè)占地屬于“非法占地”，該局在巡查發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)進行了嚴厲查處，目前該企業(yè)已經(jīng)停工，說著向記者出示了一份《行政處罰案件案卷》。當記者提出看一看該《處罰案卷》時，高先生嚴肅表態(tài)：“我們領(lǐng)導有要求，您可以看，但是不能記錄、不能拍照。”

記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，該《處罰案卷》將近二十頁，其中有2015年9月11日下達的責令停止違法行為通知書、11月23日下達的行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書。該行政處罰決定書主要內(nèi)容是：該企業(yè)未經(jīng)批準擅自占用西城鄉(xiāng)東屯村集體土地建廠房，總面積44.82畝。責令該企業(yè)停止建設(shè)，土地恢復原樣；沒收地上廠房等建筑物，相關(guān)資產(chǎn)公開拍賣；罰款616，100元。在《處罰案卷》里，還有被處罰企業(yè)負責人常某的簽字，以及繳納罰款的發(fā)票。

記者看完《處罰案卷》后問：“企業(yè)非法占地，您局對該企業(yè)做出了行政處罰，但是為什么對李建偉等舉報人做出的答復卻是‘手續(xù)齊全、合法征地’呢？這又怎么解釋？”國土所高先生回答：“我們只負責監(jiān)察、處罰，別的我不清楚。”為了了解事情真相，記者曾多次試圖聯(lián)系獻縣國土局主要領(lǐng)導，截至發(fā)稿時仍未得到回復。