河北獻縣處置占用耕地被指“陰陽執法”

文 《法人》記者 張會甫

河北獻縣處置占用耕地被指“陰陽執法”

文 《法人》記者 張會甫

河北獻縣一企業占用近50畝耕地建設廠房，數位村民為此多次上訪、舉報該企涉嫌“非法占地”，獻縣國土局屢次做出的答復是“經過審批”、“占地合法”。然而面對記者的采訪，獻縣國土局回應稱該企業“非法占地”，并出示《行政處罰決定書》——如此“陰陽執法”到底想掩蓋什么

“明明是基本農田，國土局卻說是建設用地；明明是未經招、拍、掛，國土局卻說手續齊全、占地合法。在將近一年的時間里，我們十多次到上面上訪、舉報，可是這家企業還是把廠房建起來了。”9月7日上午，河北獻縣東屯村村民李建偉對《法人》記者談及“某企業非法占地以及國土部門做出的答復”時，顯得氣憤而無奈。

村支書：縣政府征地用不著和村民商量

西城鄉東屯村位于獻縣縣城北20公里，村民將近1400人，對于在這里生活了四十年的李建偉來說，他了解這里的一草一木。村北、村西都是上好的耕地，現在田地里種植的基本是玉米。然而從2015年6月開始，一家企業在多數村民毫不知情的情況下，突然圈占大塊耕地，開進機械設備，大肆建設廠房。

“正在瘋長的莊稼被推倒，轉眼成了大片空地”，李建偉說，這一切來得實在突然，誰占的地、做什么用，村民基本都不知情。他馬上聯系這塊地的幾戶土地承包者，得知他們的承包地已經被征用，村委會給了他們每畝600元的補償款。李建偉和幾位村民立即去找村干部，詢問“企業占地建廠，村民們怎么都不知道”？村支書告訴他們，縣政府經過招商引資，有投資商準備在這里投資建廠，縣政府征地用不著和村民商量。

對于這種答復，李建偉和其他幾位村民表示不服，于是他們來到西城鄉政府。面對村民的提問，鄉長張某的答復干脆利落：“這是縣政府征的地，合理合法，總共48畝，每畝地出讓金3.3萬元。”當問及出讓金的去向、是否給了村民時，張某說“政府目前財政緊張，錢還沒到位”。之后，李建偉等人又前往獻縣國土局。國土局給出的答復是“土地是經政府征用，手續完備，占地合法”，他們要求縣國土局出示相關征地手續，縣國土局沒有理會。

“明明是基本農田被占用，難道政府不該給村民一個說法嗎？”2015年10月19日，李建偉等村民開始了首次上訪。今年9月7日上午，李建偉向記者出示了一份蓋有“獻縣國土資源局”的“信訪事項答復意見書”，其中的“反映的信訪事項”一欄寫道：“該村全體村民反映該村委會在全體村民不知情的情況下，將我村集體土地48畝耕地，于2015年6月份被院墻圈地一事。我們請問政府是否有征地手續？是租賃還是征用？希望國土部門盡快查明事實，給我們村民一個答復。”在“調查結果和處理意見”一欄，該縣國土局的答復顯示：“（該地塊）是政府按照法律程序征收，由各級主管部門逐級報批”“已征為國有建設用地”“不是租賃是一次性征收”等內容。在“信訪人意見”一欄，李建偉填寫的是“不同意”。

李建偉和幾位村民告訴記者，西城鄉政府、縣國土局統一口徑說是“合法征地”，卻始終不能提供相關手續，這種做法難以服眾。

根據有關村民的描述，在以后的逐級上訪過程中，河北省國土資源廳于2015年10月28日給滄州市國土資源局發來“人民來訪轉辦單”，滄州市國土資源局于2015年12月28日給獻縣國土資源局發來《信訪事項轉辦單》，要求獻縣國土資源局“依法查處”“通過法定途徑解決問題”。2015年12月17日，獻縣國土資源局總算給了李建偉一份“信訪事項答復意見書”，“意見書”稱“該地塊政府已征為國有建設用地”。

獻縣國土資源局

國土所：處罰決定材料只能看不能記錄

由于李建偉等村民一直強烈要求獻縣國土部門提供占地相關合法依據，直到今年5月初，獻縣國土資源局提供了兩份分別于2015年7月編制、向上逐級報批的《建設用地項目呈報材料“一書四方案”》，以及2016年2月編制的《工礦廢棄地復墾利用項目區整體審批呈報材料》。在這兩份“審批材料”中，獻縣國土局將東屯村的企業占地，分兩次（第一次1.3333公頃、第二次1.3478公頃）以“建設用地”形式上報，并先后獲得了河北省政府的相關批復。對此李建偉說，我曾經帶著這兩份“審批材料”前往省會、北京，幾經周折咨詢了多位法學、國土資源學相關人士，大都對獻縣國土局的“審批材料”提出質疑。國家嚴令禁止占用的“基本農田”，怎能輕而易舉地變成“建設用地”？又怎能變成“工礦廢棄地”呢？李建偉認為：“這分明是獻縣國土局膽大妄為、弄虛作假，以此來欺騙上級政府。”

李建偉等村民反映的問題是否屬實？東屯村的企業占地是否“手續完備、完全合法”？帶著這些問題，記者于9月7日下午來到獻縣國土資源局采訪。記者說明來意后，該局辦公室李主任表示立即與西城鄉國土所聯系。不久，兩位自稱是西城鄉國土所工作人員的男士接受了記者采訪。其中一位高先生介紹說，東屯村的企業占地屬于“非法占地”，該局在巡查發現后已經進行了嚴厲查處，目前該企業已經停工，說著向記者出示了一份《行政處罰案件案卷》。當記者提出看一看該《處罰案卷》時，高先生嚴肅表態：“我們領導有要求，您可以看，但是不能記錄、不能拍照。”

記者瀏覽發現，該《處罰案卷》將近二十頁，其中有2015年9月11日下達的責令停止違法行為通知書、11月23日下達的行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書。該行政處罰決定書主要內容是：該企業未經批準擅自占用西城鄉東屯村集體土地建廠房，總面積44.82畝。責令該企業停止建設，土地恢復原樣；沒收地上廠房等建筑物，相關資產公開拍賣；罰款616，100元。在《處罰案卷》里，還有被處罰企業負責人常某的簽字，以及繳納罰款的發票。

記者看完《處罰案卷》后問：“企業非法占地，您局對該企業做出了行政處罰，但是為什么對李建偉等舉報人做出的答復卻是‘手續齊全、合法征地’呢？這又怎么解釋？”國土所高先生回答：“我們只負責監察、處罰，別的我不清楚。”為了了解事情真相，記者曾多次試圖聯系獻縣國土局主要領導，截至發稿時仍未得到回復。