甘肅省國有企業的產權分析

張蓉

摘要：文章通過數據資料分析與文案分析，探究了產權理論對甘肅省國有工業企業的影響，通過研究產權的主體、客體，甘肅省國有企業產權構成及產權類型，甘肅省國有企業中產權的作用及功能，甘肅省國有企業產權的保護，產權制度在甘肅省國有企業的實施效果等多方面的內容，將產權理論全方位地應用于甘肅省國有企業的實踐中。

關鍵詞：產權理論；甘肅省；國有企業；產權分析；工業企業 文獻標識碼：A

中圖分類號：D923 文章編號：1009-2374（2016）15-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.002

1 研究綜述

1.1 甘肅省國有企業現狀

甘肅省國有企業2015年前三季度數據顯示，共實現工業總產值增加值364.24億元，占全省的29.36%，工業增加值的增長速度，國有企業實現31.2%，而相比下集體企業為-14.4%，股份制企業為-2.8%，國有企業增長速度明顯處于第一位。本年度甘肅省國有企業對工業總產值的貢獻較大，增長幅度較大，而其他性質的法人企業產值增加甚至為負，甘肅省的經濟命脈中，國有企業仍然占據強有力的部分，甘肅省經濟存在對國有企業的依賴。

2015年前三季度，省屬監管工業企業及甘肅農墾、甘肅電投實現工業總產值1643.76億元，同比下降10.39%（其中酒鋼集團工業總產值同比減少212億元，影響省屬監管企業工業總產值同比下降13.2%），降幅比1～8月擴大0.94個百分點。其中，6戶企業增長，10戶企業下降。增幅較大的企業有蘭石集團增長27.97%、白銀公司增長12.59%、長城電工增長2.20%。下降較多的企業有農墾集團下降35.01%、華煤集團下降30.59%、酒鋼集團下降27.02%。

綜合來看，甘肅省的國有企業，仍是職工就業的主要場所，利稅收入的較大來源，特別是國有工業企業對全省經濟增長的支撐作用較大，業績表現為部分企業產值增長而多數企業經濟效益下滑。經濟效益較為可觀的白銀公司、金川公司、酒鋼集團等國有工業企業，對甘肅省經濟的貢獻值得關注。

1.2 產權理論研究現狀

在人類社會發展歷史中，對產權的界定經歷了由易到難，由簡單到復雜、由外到內的過程，從歷史來看，產權的演變首先是不準外來者享用資源，然后是制定規章制度限制內部人員開發資源的程度。

新制度經濟學家對產權的內涵做出不少界定，大體上將這些界定分為兩類，其中一類是從人與財產的關系的角度進行的界定；另一類是以財產為基礎從人與人的關系的角度進行評定。從人與財產的關系角度，科斯提出：“產權是人們所享有的權利?！卑蜐蔂栒J為：“個人對資產的產權由消費這些資產、從這些資產中取得收入和讓渡這些資產的權利或權力構成?！币载敭a為基礎從人與人的關系的角度進行界定，費雪指出：“產權不是物質財產或物質活動，而是抽象的社會關系。一種產權不是一種物品?！狈茀尾╊D和配杰威齊也提到，對于產權概念“要注意的中心點是，產權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經濟和社會關系。”產權的直接內容是人對財產的一種行為權利，而這種行為權利又體現了人們之間在財產的基礎上形成的相互認可的關系，這就是產權的本質特征。

2 甘肅省國有工業企業的產權分析

2.1 甘肅省國有工業企業產權的界定

產權的本質其一是人與物之間的關系，前提是物的存在；其二是人與人之間的關系，前提是相互認可。甘肅省各國有企業建立以來對產權的界定較為清晰。甘肅省國有工業企業包含有金川公司、酒鋼集團、白銀公司、華煤集團、靖煤集團、窯煤集團、靖煤集團（劉化）、祁連山建材等公司。工業產品囊括鎳、銅、鉛、鋅、煤、水泥等，內容較為豐富。

就主要工業產品來說，國有工業企業的產品即為企業的財產，而界定財產需要滿足四個條件：獨立或相對獨立于主體，能被人所控制、擁有或利用，對人具有使用價值，具有稀缺性。財產的界定是產權界定的本質之一，在人與人之間的互相認可的前提滿足時，產權隨即確定。對于甘肅省的國企，以金川公司為例，金川公司的起步是由于1958年10月發現永昌鎳礦，1959年6月冶金部決定成立永昌鎳礦，隨后在1961年1月永昌鎳礦更名為金川有色金屬公司（簡稱金川公司），其鎳和鉑族金屬產量占中國的90%以上，是中國最大的鎳鈷生產基地。企業建立之初由于當地有色金屬的存在及產品的稀缺性，產品對國內外有色金屬的供應量大的特性，符合財產所具備的條件，故符合產權的本質之一，而國家及社會公眾對企業產品的認可及企業與各利益集團的關系，符合產權本質之二，該公司產權因此有明確的界定。白銀公司是新中國成立后最早建設的大型銅硫聯合企業，1960年建成銅選礦廠和銅冶煉廠，該企業同樣由于財產的存在與稀缺性及對市場供應的價值而有了明確的產權界定。除此以外，酒鋼集團的鋼材與原鋁，華煤、靖煤、窯煤集團的原煤，祁連山建材的水泥，產品均有其產權界定。

2.2 產權在甘肅省國有工業企業的構成情況

對產權權利構成的基本因素，也存在不同的觀點，主要包括“三要素說”和“四要素說”。張五常和埃格特森堅持產權權利構成的“三要素說”。他們認為，產權權利主要由使用權、收益權和處置權三種權利構成。仍以金川公司為例，金川公司屬于省屬國有獨資企業，是甘肅省人民政府控股的大型國有公司。2000年12月，金川公司劃歸甘肅省管理，2001年9月，金川集團有限公司成立，2012年1月，金川集團股份有限公司揭牌儀式在蘭州舉行，公司整體股改全面啟動。公司自1958年建立以來，從建立初期產權歸國家所有，到2000年公司劃歸到甘肅省省屬國有企業名列，產權進一步的轉移，而股份制改革后的金川公司產權再次明確為股份制下的所有權、使用權、處置權和收益權分割。現階段企業的國有獨資法人性質，使得企業全部資產歸國家所有，國家依照所有權和經營權分離的原則授予企業經營管理，企業依法取得法人資格，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算，以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。白銀公司的企業類型為有限責任公司，為省屬國有企業，公司的產權在有限責任公司的制度下有其使用權、收益權及處置權的界定。

據產權類型的劃分來看，國有企業的產權由國家擁有，國家按可接受的政治程序來決定企業可以使用或不能使用的權利。即使企業屬于省屬國有企業，國家對企業的所有權及法律約束等仍然存在。

2.3 甘肅省國有工業企業中產權的作用及效果

產權的宏觀功能主要是界定產權實現的資源配置功能和收入分配功能。一般認為，產權的微觀功能主要是激勵與約束、減少不確定性和外部性內部化。

對于國有企業中產權的作用，金川公司產權的資源配置由政府所控制，歸屬于甘肅省省屬后，甘肅省人民政府對公司開采有色金屬的數量、出售地、用途等進行支配，在公司自主經營、自負盈虧的企業性質下，有效控制企業的資源，防止公司為追求盈利做出不利于國家資源及社會利益的舉措，同時國家的政策對資源配置的導向更為直接。產權的收入分配是在企業擁有經營權的條件下盈虧自擔，企業在追求企業利益最大化的目標下自主經營，盈利由企業享受，但是不能逃脫納稅義務。而所有權與經營權分離的企業性質，政府將企業效益交由民間管理，有效地激勵企業運營國有資源實現盈利，同時企業的所有權歸于國家同時在約束企業，防范企業以國家財產充當個人財產實現不正當利益。公司的成立正是由于大量有色金屬的資源發現，而資源的出現之初沒有產權的界定，資源若被不合理利用會產生外部效應，及時地界定產權，將外部效應內部化，防范資源私人受益、資源的主權流出等不利因素。

2.4 產權的保護

一個社會如果不建立對資源利用的排他性權利體系，就不會有任何經濟秩序，社會通行的將是霍布斯的“叢林規則”。人類社會控制資源自由使用和確立排他性產權形成的社會機制包括四個相互聯系的方面：用武力或武力威脅建立排他性；用價值體系和意識形態影響私人的動機從而降低排他性的成本；習俗和習慣法；由國家或其他代理機構強制實施的規則，包括憲法、成文法、普通法和行政法規。

為保護產權，國家出臺的法律政策對產權的保護為基礎性和強制性的，也是必不可少的。在有法律保護的基礎上，強化社會的價值體系與意識形態也同樣必要，產權界定明晰，不能說明產權不會受到侵犯，也不能說明社會公眾對產權的了解程度較高，私人關于產權的動機對產權的不利影響只會增加排他性成本，所以產權的保護從根本上應該建立在社會的意識形態中，公眾對產權的認識深刻，并主動保護產權、防范產權的侵犯，方能進一步確保產權的穩定。而武力或武力威脅是最后的保障，必要情況下可以動用。

甘肅省國有工業企業產權的保護實施的意義十分重大，甘肅省的有色金屬資源為甘肅省特色工業產品，其供應對甘肅省經濟有強有力的支撐，對甘肅省產業的名氣也有一定提升，而鋼鐵、煤炭、水泥產業雖然不屬于特色產品企業，但企業的產品對甘肅省當地的供應較為重要，省內生產減少材料費、運輸費等，并且當地工業、建筑業等行業依托于此，所以對產權的保護問題值得政府、社會的關注與思考。金川公司、白銀公司、酒鋼集團、煤炭水泥行業等國有企業在甘肅省的工業產業中比重大小不一，對產業及經濟的貢獻卻較為突出，國家對這些甘肅省國有工業企業應當予以保護。而對其產權的保護應以國家法律、政策法規、地方性規范作為基礎，參照習俗與習慣法，同時對私人的約束與意識形態的樹立重視起來，避免多余的排他性成本，最后需要國家、政府武力做后盾。

3 結語

現代國有企業制度中存在諸多弊端，國有企業改革的過程中進一步調整，使其適應社會，并為社會創造更多價值，而制度中存在的部分問題正是由于產權而引起的。

甘肅省國有企業的發展歷程中，大部分企業的效益是逐年減弱的，有的企業已經經歷破產，有的國企正面臨這個過程，而這一現象是國有企業自身的性質造成，也有外部環境的推動。甘肅省國有企業的高管層多數由政府任命，實行3～5年的任責制，企業的高管在任職期間不關心企業的經營與效益，不關心企業員工的生存狀態，更關心個人利益，導致一批接一批的高管掏空企業，拿甘肅省的長風廠為例，企業營運初期受到國家及地方的高度重視，企業引進三條生產線，計劃經濟時期效益較好，并且企業的品牌效應為企業贏得更多的社會關注與支持，改革開放后的甘長風在市場經濟體制下逐漸衰落，國內外市場的沖擊使得企業失去競爭力，而甘長風的企業高管任命正是實行3～5年更換制度，企業高管的掏空行為與國企改革的因素均對企業發展產生極大的影響。試想，國有企業的產權在現代發達的市場經濟環境及國際化的市場機遇下如何轉變，能使得國有企業這支經濟命脈振作起來，國有企業的產權在私有、國有、共有、集體產權的不同類型界定下適當轉變，并對國有企業產權保護的加強，對國有企業有一定的積極意義。

綜述全文，甘肅省國有工業企業的產權界定明晰，產權構成明確，產權在甘肅省國有企業中發揮一定的作用，國家、政府、公眾對企業產權有相應的保護。本文將產權理論全方位的應用于甘肅省國有企業的實踐中，同時提出一定的假設與思考，現階段甘肅省國有企業的生存與發展現狀是隨著國有企業改革的推進過程而形成的，國有企業改革對國企影響重大，而產權在國有企業中如何進一步界定，權利應如何分配的問題需要得到重視。

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（責任編輯：黃銀芳）