以安全文化建設為引領 有效提升鐵路建設安全管理水平

朱曉強

摘 要：安全文化建設是有效提升鐵路建設項目安全管理水平的重要手段。本文以西安至平涼鐵路項目建設安全管理實踐體會，闡述了如何以安全文化建設為引領，強化鐵路建設項目安全管理的方式方法及安全過程控制，對做好鐵路建設項目安全管理具有較強的指導意義。

關鍵詞：安全文化；鐵路建設；安全管理

安全文化建設是企業文化建設的一個重要組成部門，保證安全生產與強化企業文化建設是相輔相成、互相促進辯證統一的關系。鐵路建設項目安全管理責任重大，任務繁重，涉及面廣，管理標準高、難度大，必須緊緊依托安全文化建設，才能實現長治久安。同時鐵路建設安全管理為安全文化建設提供了豐富內涵和有效載體。結合我參加西安至平涼鐵路建設管理的體會，對加強安全文化建設談一些粗淺的認識。

西安至平涼鐵路途徑陜、甘兩省3市10個縣區，全線隧道、路基大部分位于濕陷性黃土、砂巖、頁巖等不良地質區段，個別隧道位于煤層上方，橋梁工程與福銀高速和312國道交錯，上跨、下穿公路和各種管線910處，施工難度大，安全風險高，整個建設過程歷時5年時間。西平鐵路有限責任公司作為該項目建設管理單位，堅持以安全文化建設為引領，以建設標準化管理為抓手，緊盯關鍵，落實責任，保證了西平鐵路施工安全高效推進，建設期內未發生一起安全質量責任事故，取得了優異的建設管理成績，這主要得益于公司重視發揮安全文化建設引領作用。

一、加強宣傳教育工作，培植安全文化理念

公司始終堅持樹牢工程建設“安全第一”的思想意識，堅持完善制度，針對性地開展安全意識、安全規定的宣傳教育，提高安全重要性的認識。

（一）健全工作機制和安全制度。公司緊緊圍繞建設安全線、生態線、精品線的目標，高標定位，規范管理，針對西平鐵路建設安全風險高的實際，以防范施工安全風險為核心，制定了34項管理制度，編制了應對復雜地質、突發應急事件和重難點工程監控等8個專項預案，形成了《西平鐵路安全質量檢查工作指南》，為施工安全質量提供了制度保障。

（二）豐富宣傳教育的手段和方法。公司要求各參建施工、監理單位充分利用宣傳櫥窗、標語、條幅、板報等傳統宣傳媒介，在指揮部（項目部）駐地、各個施工工點樹立宣傳標語牌、警示牌，積極開展安全生產和安全管理的宣傳；同時，也積極探索和利用網絡、短信、圖片影像等形式多樣的傳媒方式，定期向干部職工進行安全提醒和安全教育，取得了良好效果。

（三）有針對性地抓好宣傳教育，公司在項目建設管理過程中，結合不同的單位工程和不同的建設人員，分層分類抓好安全教育，結合開展全國安全生產月活動，做好主題宣傳教育活動；在炎熱的夏季，做好防暑降溫宣傳工作；在冬季來臨前，開展防火、用電和保溫安全教育；通過召開座談會、個別談心溝通等形式加強安全認識的思想交流與溝通；通過讓廣大干部職工撰寫安全文化建設體會、心得，促進安全文化理念入心、入腦、入行動，有效杜絕了安全隱患，堵塞了管理漏洞。

二、強化安全責任落實，確保工程安全高效推進

安全管理的關鍵在嚴，安全文化建設也要體現一個“嚴”字。公司以嚴格管理為主線，加強監督檢查，嚴肅問責追究，形成了安全生產嚴格管理的良好氛圍。

（一）嚴格落實責任。公司在施工管理過程中，推行管段包干負責制，對高風險隧道、特殊結構橋梁等重點工程實行領導包保，按照“管生產必管安全”的原則，要求主管工程師分段負責安全質量卡控。打破部室界限，實行一體化管理，保證生產、安質無縫對接，既利于團結，又形成了工作合力。

（二）嚴格監督檢查。公司針對安全管理，實行分級檢查制度，細化檢查內容和檢查方法，做到定人、定期、定崗、定點、定責。推行首檢負責制，由問題發現人對各類問題一盯到底，實現閉環管理。建立月度分析、評價、考核和通報制度，做到檢查有記錄、分析有數據、整改有措施、責任可追溯，形成了有效的監督保障體制。

（三）嚴格考核問責。安全文化建設必須堅持以理念教育為核心，考核問責為保障。公司堅持用好風險抵押金和信用評價制度，對檢查發現問題按照“紅、橙、黃”等級，評估預警、掛牌督辦，對待問題毫不手軟。西平鐵路建設期間，公司共清退施工單位不合格管理人員5名、不合格監理人員13名，促進了施工、監理單位履行投標承諾，兌現合同約定。

三、多方協作，齊心合力，努力營造安全文化建設氛圍

安全文化建設要堅持以人為本，最大限度地激發、調動和規范干部職工維護安全、加強安全的自覺性和主動性，讓安全行為成為良好習慣。

（一）充分發揮榜樣示范作用。公司堅持以正面輿論宣傳教育為主，積極宣傳安全生產先進典型，樹立安全生產先進標兵。公司黨組織以宣傳安全文化理念為主題組織開展形式多樣的安全教育活動，積極開展安全知識競賽，落實“一崗雙責”、“雙標共建”活動，要求黨員干部在貫徹落實安全文化理念和安全管理方面為干部職工樹立了良好的榜樣。

（二）開展安全文明工地建設。公司督促各施工單位狠抓工地文明施工建設，及時出臺了相關的文明工地評比標準和辦法，分階段開展評比活動，實行動態考核、流動紅旗獎勵制度。公司要求各參建單位要努力改善生產作業環境，及時發現、分析和消除作業環境中的各種事故隱患，切實保障員工的安全與健康，有效遏制事故發生。根據施工的不同階段及工程建設特點，在危險點和區域有針對性地設置、懸掛明顯的安全警示標志，掃清一切有礙于安全生產施工的外部環境和不利因素。

（三）加強安措費用管理。公司嚴格執行鐵路總公司和西安鐵路局有關安全保障專項資金的規定，切實加強和規范財務管理制度，保證安措費專款專用。公司和各施工單位都建立安措費使用管理的獨立賬戶和專項制度，確保安措費的有效投入和使用。基層各工區均按期擬定安措費投入和使用計劃，保證安措費及時、規范使用和投入，避免浪費、挪用等違規現象發生，確保了安全生產硬件的及時足額投入。