困境與思路：全運會改革與發展的理性審視

鄭 霞，布 特，王凱強

（溫州大學體育學院，浙江 溫州 325035）

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困境與思路：全運會改革與發展的理性審視

鄭 霞，布 特，王凱強

（溫州大學體育學院，浙江 溫州 325035）

摘 要：全運會在其歷史發展過程中，承載了我國由體育大國向體育強國邁進的歷史使命，而全運會在實現這一歷史使命的過程中面臨著諸多困境。本文對全運會在改革與發展過程中面臨的困境進行理性審視，分析指出，第一，全運會的公平競賽受到質疑；第二，全運會培養新人的目標遜色；第三，全運會檢驗群眾體育的目標失色。在此基礎上，本文進一步提出全運會改革與發展的整體思路：第一，調整全運會改革與發展方向；第二，探尋全運會改革與發展突破口；第三，提出全運會改革與發展舉措。

關鍵詞：全運會；困境與思路；改革與發展

投稿日期：2016-01-13

中華人民共和國全國運動會（以下簡稱“全運會”），是我國目前規模最大、影響力最強的綜合性全國體育賽事。50多年來，全運會發展極大推動了我國奧運會戰略的發展，已經成為我國具有豐富無形價值資源的盛大體育文化經典。全運會發展歷史充分證明我國群眾體育競賽體制是在不斷改革、創新、變革中實現發展和飛躍。特別是在第12屆全運會中的新一輪重大改革中，如開閉幕式不放煙火、不搞大型文藝演出，團體操表演要降低規模，減少新建場館，招待工作及論壇活動都厲行節儉等，這都充分突出了全運會的全民性、大眾性、節約性、接地氣的宗旨，這是全運會改革的新起點、新起航，然而全運會改革和發展與社會大眾期望值仍然有巨大差距，特別是在黨的十八屆三中全會啟動全面深化改革，結合2015年中央經濟工作會議關于“供給側結構性改革”是為了適應和引領新常態，擴大有效供給的背景下，面對如何提高體育公共服務能力和水平已經成為各級政府體育行政部門第一要務，其改革和發展態勢應更加具體、更加明確、力度更大，這也符合國家供給側改革的政策需要。本文從全運會改革的問題意識出發，大膽探索全運會改革與發展模式，力爭實現全運會改革的新發展、新進步。因此，全運會改革是歷史使命，更是時代呼喚。

1 全運會發展過程中面臨的困境

自1959年第1屆北京全運會到2013年第12屆沈陽全運會，全運會的發展已經經歷了半個世紀。半個世紀以來，全運會不僅為奧運會輸送了大量的優秀運動員，還為各地區展示體育實力提供了舞臺。然而，隨著近幾屆全運會舉辦過程中地方體育部門政績因素、商業因素的影響，使得全運會偏離了最初的體育目的，假球、興奮劑、黑哨、東道主效應等丑聞層出不窮，嚴重阻礙了全運會健康、有序的發展。

1.1 全運會的公平競賽質疑不斷

公平競賽是一種良好的體育品格、是一種價值觀，也是運動員平等權利的表現，它無視運動員背后的各種光環，只注重讓運動員擁有平等競賽的權利，并且通過公平競賽還可以最大限度地發揮運動員的潛力，提高運動員的技術水平。

通過對第8屆～第11屆全運會的調查可知（表1），東道主利用自身的優勢保持霸主地位已經持續16年了。實際上，第1次利用東道主優勢占據榜首是發生在第6屆全運會上，當時廣東省獲得了金牌總數第一。第8屆全運會上，上海市利用東道主地位擊敗了遼寧省，“東道主定律”由此產生。這種誰舉辦誰冠軍的模式，讓舉辦全運會的初衷開始變質，“更高、更快、更強”的體育精神、公平競賽的理念早已置之度外，剩下的只有利益、獎金和政績，完全不顧及群眾的感受。

表1　第8屆～第11屆全運會各省市金牌數量

全運會本應是各地區展示自己競技實力的舞臺，然而各種“討債”現象，打壓競爭對手等不文明現象愈演愈烈。第8屆全運會上，上海市代表團協議交流運動員達101人，為獲得金牌榜第一奠定了重要基礎；第9屆全運會上，廣東省協議、交流來的運動員獲得的金牌占到了代表團金牌總數的1/5；第10屆全運會上，江蘇省和全國70%的省市進行了運動員交流合作，最終的收獲是解放軍雙計分運動員獲得6枚金牌，協議計分運動員獲得3枚金牌，交流運動員獲得11枚金牌。第11屆運會上，山東依靠各種“途徑”獲得63枚金牌，相比之前足足多了21枚，這種名為引進人才實為爭奪奧運金牌、突出政績的做法，使全運會的本質發生了變化。全運會不再是一場公平展示運動健兒體育風采的盛宴，而是一場“爾虞我詐”的利益糾紛。同時，為了削弱對手的競爭力，東道主在住宿的安排上、特權的享受上等都有所傾斜，給全運會公平競賽帶來了重重的阻力。近年來隨著政治因素、商業因素、利益因素的介入，各種退賽、罷賽、打架、假球、黑哨、更改運動員年齡、買賣運動員、興奮劑事件等不良現象也層出不窮，這讓觀眾們感覺到自己看的不是比賽，而是一場結局已經注定的演出。這種明爭暗斗的做法越來越脫離全運會的本質，全運會的公平比賽質疑不斷，公信力逐漸下降。

1.2 全運會成為專業老將的主場，培養新人的目標遜色

為了能在第12屆全運會上取得優異的成績，各地區想盡一切辦法紛紛遣老將出馬，第12屆全運會參加3次以上老將就有18名（表2）。他們的復出無疑給各自的代表隊增加了勝算，穩固了自身的領導地位，激勵了本隊運動員的斗志，但是剝奪了年輕隊員和業余選手的參賽機會。甚至有些代表團不顧運動員的實際情況，只要有可能沖擊獎牌的老將就全部拉回來參加，保證各種的承諾，不計后果。楊威就因與湖北省體育局沒能談成獎金問題，沒參加第11屆全運會；苗立杰也由于獎金沒得到落實，不愿意代表黑龍江省參加全運會；30歲的鄭潔迫于省隊的壓力為全運會而犧牲了溫網熱身賽，由于來回奔波歐亞大陸影響了狀態，結果全運單打因傷退賽；2011年退役的羽毛球運動員鮑春來已經全面進軍娛樂圈，但是2015年也出現在全運會的賽場上；38歲的籃球名將巴特爾加盟遼寧隊參賽，據媒體報道費用幾百萬。盧元鎮教授對此評價說：“這種高級別的體育賽事，看到的是一些即將結束職業生涯、本應該退出舞臺的選手，組織這樣的大型運動會，耗費大量的人力、物力、財力，年輕選手卻得不到鍛煉，這就是體育資源的浪費。”不可否認老將的經驗與穩重的確可以給比賽帶來勝算。但是，老將當道，勢必將減少新人鍛煉的機會，造成后備人才不足，青黃不接。年輕的專業運動員得不到展示自己的機會，人民群眾要想登上全運會的舞臺更是難上加難，這對全運會的可持續發展產生了不利影響。因此，全運會應該突出年輕專業運動員和非專業與動員的地位，盡快完成新老交替工作，把舞臺交給新生代，讓老將光榮退出歷史舞臺，這樣既保全了他們的英名不受損害，又給新的年輕運動員鍛煉的機會。

表2　參加第12屆全運會老將名單

1.3 全運會成為地方政府成績爭奪場，檢驗群眾體育目標失色

全運會是繼奧運會之后我國最大的體育賽事，是為奧運會輸送優秀運動員的重要途徑，為此國家體育行政部門高度重視，也把全運會上各地區代表隊金牌數量作為當地體育部門政績考核主要指標之一，但是一些地方政府在政績利益驅動力下，官員為了自己的仕途，為了突出政績，不擇方式、不計成本投資全運會獎牌，使全運會成為地方政府體育行政部門獎牌博弈的場地。但是，相對于西部的一些省份再怎么投入也比不過東部的體育強省，而且對于這些省份投入了就希望能有所產出，如果在全運會上顆粒無收，還要安置一些退役的運動員，這無疑是一大筆開銷。因此，某地方體育局局長說：在準備全運會期間，有些項目該撤的撤，集中物力財力打造優勢特色項目，讓每一筆錢都花在關鍵處。由于國家對地方體育局政績考核的標準是在全運會上取得的金牌數，而對于群眾的身體健康則較少關注，雖說上至國家體育總局下至地方體育局都宣稱競技體育和群眾體育要同步發展，但是真正實施起來的時候，競技體育的投入力度要遠遠大于群眾體育。因為競技體育比群眾體育更容易出成績，更能有效地反映他們的業績。北方某體育局的局長表示：從地方上來說，群眾體育事業發展緩慢，沒有領導會被問責，但如果一個省份在全運會上表現遜色，有關部門領導就有可能被點名批評。在這樣的壓力下各省之間不爭相在全運會爭奪金牌是不可能的。目前，隨著經濟社會的發展，人民的物質生活雖然越來越豐富，但是生活壓力卻在逐漸增大，參加體育鍛煉的時間越來越少，再加上公共體育服務不健全、醫療保健制度不完善、飲食不安全等給人民群眾的身體健康帶來了嚴重的威脅。而在觀念上受“全運至上”因素的影響、受政績評價機制的制約、受利益因素的驅使，全運會逐漸成為地方體育成績爭奪場，對群眾的身體健康關注度在日益減少。如果按照獎牌前3名平均8 000萬元人民幣的水平，按照獎牌比例計算，短短的13天內，37個代表團就將發出近10億元人民幣的獎金。如此發展下去，將來不知道如何舉辦全運會。

綜上所述，全運會在人們的心中正在失去公信力，競技層面的吸引力漸漸消失，隨之出現在人們面前更多的是假摔、黑哨、興奮劑、消極比賽以及各種各樣的怪象而已。全運會最初的目的正在變質，“更高、更快、更強”的體育精神、公平比賽的原則正在被利益、政績、獎金所取代。全運會變成了“錢運會”“權運會”。作為前蘇聯的體育產物，我國花費大量的人力、物力、財力，將舉國體制進行到底，如今呼吁全運會改革的呼聲越來越高，有的甚至喊出要取消全運會，由此看來全運會的改革任重而道遠，更是迫在眉睫。

2 全運會改革的思路

2.1 全運會改革的方向

2.1.1 重樹全運會目標，讓全運會成為同步發展群眾體育和競技體育舉措 2013年，習近平總書記在沈陽講話：全面、系統、深刻地闡述了體育的作用和功能，特別是從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”高度深刻闡述了體育事業的發展指導思想、發展戰略布局和方針政策，這更加指明了全運會改革目標。我們進行全運會改革的根本目標是在于全運會惠及全民體育發展，檢驗全民健身成果，讓其成為進一步提升全民健身水平的平臺。因此，全運會要摒棄“金牌至上”理念，放棄“不競爭金牌不是體育賽事”思維模式，走出“精英體育單條路子”的慣性，真正成為惠及全民大眾的體育盛會。我們積極探索全運會改革，大膽創新，全運會改革是必然趨勢，但是我們不主張取消全運會，全運會是新中國成立后建立的全國性體育大賽，經過50多年發展已經成為具有龐大無形資源的體育盛會。通過改革重新樹立全運會目標，使全運會成為全民體育健康水平的檢驗大賽。習近平總書記提出：“要按照黨的十八屆三中全會的精神，努力提高人民健康水平，同步發展群眾體育和競技體育，由體育大國向體育強國邁進。”這是體育事業發展的根本性目標和戰略舉措，如何實現同步發展群眾體育與競技體育，全運會是同步發展群眾體育和競技體育根本路徑之一，如果把全運會辦成奧運會、世界杯甚至單項聯賽一樣賽制，它就失去意義和價值。

2.1.2 堅持全運會的全民性原則，讓全運會惠及大眾體育參與需求 第10屆全運會主題是：體育的盛會，人民的節日。第11屆全運會的主題是：和諧中國，全民全運。第12屆全運會的主題是：全民健身，共享全運。從最近3屆全運會的主題來看，人民群眾在全運會上的地位得到了重視，但是這些主題沒有接地氣，從參賽主體、參賽規則、參賽形式、主辦方式與“全民全運”的主題相差甚遠。全運會仍然掙扎在精英體育和政績體育泥潭中，甚至還沒有走出高昂成本代價。濟南全運會投入2 000億元人民幣資金不亞于奧運會投資。沈陽全運會雖然投資下降趨勢，但舉債舉辦全運會更加難以預測后期效應。北京奧運會以后，人們開始重新思考全運會價值和存在意義，但是在這2屆全運會上由于某些地方體育局仍然奉行“金牌至上”的觀念，沉迷于金牌的追求，使得全運會的全民性核心價值和“金牌至上”成績價值觀取向成為博弈的主題。因此，每屆全運會開幕之后，各種爭議不斷。著名社會學家、北京體育大學教授鄭也夫和浙江省體育局原局長陳培德也都在山東全運會上提出“取消全運會”的意見，業內人士也都從不同的角度闡述了取消全運會的必要性和今后的發展方向。這表明中國在經歷經濟轉型之后全運會的改革并沒有進行到底，而且已經不能滿足人民群眾體育需求的需要。全運會從1959年開始至今已有半個世紀的發展，要想在短期內取消全運會是不現實的。因此，全運會賽制的改革、職能的轉變成為今后的發展方向。最近3屆全運會在核心價值取向的改革邁出了正確的方向，但是在當代凸顯民生問題時代背景中，全運會改革任務依然艱巨。

2.1.3 堅持節儉辦會原則，從簡辦理全運會 2013年8月31日，第12屆全運會在沈陽市拉開帷幕，習近平總書記對本屆全運會作了重要批示：提倡簡樸，厲行節約，不能過度追求奢華，要對全運會各項活動進行改造改革，開閉幕式不放煙火，不搞大型文藝演出，團體操表演要降低規模，要把本次全運會辦成一個開創性的運動會、節約型的運動會。節儉辦會是當今社會的價值訴求，是人民群眾的呼聲，更是全運會可持續發展的需要。全運會的投入主要來源于政府資助，歸根結底就是人民群眾的錢。因此，從本質上來說，全運會的舉辦應該是為每位民眾提供展示自己競技能力的舞臺，應該是以增強人民體質、激發群眾參與體育鍛煉的積極性為目標的。但是由于政績因素、利益糾紛、商業因素的涉足，使這場本屬于人民群眾的舞臺讓給了少數人，人們不但沒有享受到全運會發展帶來的優惠，反而帶來了各種不滿與氣憤。地方政府為了突出自身政績，在舉辦全運會過程中，不計成本的大肆修建豪華場館、標準型場地，而在比賽結束后由于場館維修費用過高，常年擱置，不對人民群眾開放，造成資源浪費，使全運會脫離了人民群眾。黨的十八屆三中全會指出，我們要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。由此可見，國家對資源合理利用、節儉辦會理念的重視程度。從下屆全運會開始嚴格控制場館建設，該充分應用主辦城市所在大學場館和周邊城市場館，不能再重復建設大型場館，更不能裁掉仍有使用價值的場館再造新場館。通過賽制改革進一步實現節儉辦全運會目標。如果賽制不改革，節儉辦全運會上很難有根本性突破。

2.2 全運會改革的突破口

2.2.1 以賽制改革為重點，重點突破全運會改革 2013年，國家體育總局加大全國性體育賽事改革力度最大，停辦了全國體育大會，取消了中國水上運動會、全國山地運動會、全國航空運動會和全國紅色運動會等4個運動會。但是，目前全國性體育賽事仍然很多，全國性綜合體育賽事、全國性行業體育賽事舉辦過于頻繁，重復舉辦。有些賽事缺乏有效的運行管理，而且每屆運動會都耗資巨大，加重了舉辦方的財政負擔。不僅如此，體育賽事市場營銷收入不高，市場開發無法滿足體育賽事支出的需要，從而舉辦城市舉債承辦；動用社會上過多的人力參與賽事組織工作，包括志愿者、工作人員和開閉幕式人員等造成社會負擔；大量體育場館設施賽后出現閑置，增加了賽事組織者和舉辦城市的重復投資等弊端，不但造成資源浪費而且還阻礙了體育事業的發展。首先，我們應該把整合賽制為改革突破口，以賽制改革為重點，突出全運會的國家級賽事地位，提升全運會層次和水平；其次，保留和發展全國“少數民族運動會”賽事，重點放在落實黨的有關各民族共同發展體育事業的政策，促進傳統體育文化發揚和傳承工作，使我國優秀傳統體育文化發揚光大；再次，其他體育賽事全部下放各省市自行舉辦，除全運會再不舉辦全國性賽事，特別是加大小城鎮和社區體育賽事的舉辦和發展，投入一部分資金扶持小城鎮和社區體育賽事的培育和發展，從而體育賽事真正貼近普通百姓，讓普通百姓參與體育比賽常規化，其成為體育比賽主體；最后，改革賽制的分配，在設立青少組基礎上，繼續深化改革，應設立專業組和非專業組，每個組別都分別設有獎牌，大力擴大非專業人員參與積極性，創造其展示體育成就空間和機會，從而讓掌握在少數人手中的全運會惠及到更多的民眾，讓全運會真正回歸社會，讓人民群眾真正享受到全運會帶來的優惠，提高群眾的體育參與度，加快體育知識的普及，增強人民的體質。通過賽制整合，突出全運會國家級賽事地位，下放其他賽事舉辦權，可以集中財力舉辦國家級賽事，提高體育賽事的舉辦效率，同時為社會組織投資體育提供了可能性。這樣既可以減緩國家的財政壓力，又可以充分調動民營企業家投資體育的積極性，為群眾參與體育鍛煉提供更多的機會，進而促進全民健身事業的發展。通過賽制的整合，既可以突出全運會的國家級賽制核心地位，又可以樹立中國的國際形象，這樣不僅可以吸引社會各界人士更多的關注，監督全運會的競賽機制，也便于國家對全運會的集中管理，消除各種不公平現象，進而讓全運會成為人人可以參與的、公平的、透明的體育盛會。而對于其他的賽制規則下放到基層進行發展。例如，把其他體育賽事的承辦權下放到各省市、自治區，甚至小城鎮、城市社區等，發揮社會組織舉辦體育賽事的主觀能動性，讓各縣市區自己辦體育賽事，讓社區辦自己的民間體育賽事，弱化績效的評價機制，鼓勵社會組織投資體育基層賽事，擴大體育賽事參與率，發揮社會影響力和帶動力。而政府則從宏觀上把握體育賽事的走向、以及賽事的公平競爭，保證競賽的透明度、可信度。但是對于賽事的管理以及運營方面政府不過多參與，而是把主動權交給社會組織、交給市場，讓他們通過自己的經營方式來吸引廣大人民群眾。這樣既可以減輕政府的負擔，緩解政府的財政壓力，又可以為社會組織提供更多、更廣泛的發展空間，提升公共服務的質量和效率，激發體育社團投身體育的積極性，進而帶動全民健身運動的發展。

2.2.2 以公平競賽為核心，整體推進“全運會”改革 國家體育總局劉鵬局長充分肯定了第12屆全運會反興奮劑取得的成就，興奮劑“零發生”是這屆全運會最大亮點，也是自1993年第7屆全運會實施興奮劑檢查以來全運會反興奮劑工作最好的成就。但是，維護全運會競賽公平和公正的任務仍然很艱巨，北京女子橄欖球隊罷賽表演仍然記憶猶新。

公平競賽是一種尊重、是一種良好的體育品格、是一種價值觀，也是運動員平等權利的體現。然而，第8屆全運會到第11屆全運會，東道主利用自身的優勢保持霸主地位已經持續16年了。第一次利用東道主優勢占據榜首是發生在第6屆全運會上，當時廣東隊獲得了金牌總數第一。第8屆全運會上，上海隊利用東道主地位擊敗了遼寧隊，“東道主定律”由此產生。這種“誰舉辦誰冠軍”已經成為一個成功模式或者定律，讓舉辦全運會的初衷開始變質，“更高、更快、更強”的體育精神、公平競賽的理念早已置之度外，剩下的只有利益、獎金和政績，官員和運動員各取所需，完全不顧及群眾的感受。

黨的十八屆三中全會指出：“我們要建立統一開放、公平競爭的市場體系，提高資源配置效率和公平性。”公平、公開、正義是體育發展的生命力，更是社會發展的本質，嚴格把控全運會公平競賽原則也迫在眉睫。公平競賽不僅是一種比賽方式，更是一個人道德素質的體現，全運會上由于各種利益因素、成績和政績因素的參與，使得興奮劑濫用、裁判判罰不公、假球、觀眾故意干擾運動員比賽等不公平現象層出不窮，完全違背了體育比賽的公平競爭原則，給全運會健康有序的發展造成了不利影響。因此，我們應該嚴格把握公平競賽原則，凈化全運會發展環境，給每一個運動員平等競爭的機會。首先，要調整和整合全運會的獎勵制度。劉鵬局長明確指出，探索新的激勵辦法，改變過分強調名次和獎牌的思路，建立有效鼓勵參與的激勵辦法。目前，我國的全運會獎牌獎勵金額數目巨大，這雖然提高了運動員參加比賽的積極性，但是也在一定程度上為不公平競賽埋下了隱患，導致運動員為了取得比賽的勝利，采用各種不正當的手段，甚至以犧牲自己的身體健康為代價，存在社會負面效應的風險。其次，加大體育競賽法規建設。我們要把體育競賽法律法規的體系框架建立起來，把涉及到體育競賽的各方面都約束起來，特別是公平競賽原則，要作為體育法規里面的重點內容來建設，把全運會出現的不良賽風從源頭上，以法律手段進行整治和清理，還原全運會凈土，使全運會成為引領社會風尚的風向標。同時，加強對隊教練員和運動員的思想道德教育和約束力，對任何比賽都要保持一顆平常心，嚴禁采用不道德的手段來獲取比賽的勝利，并且要嚴格加強對比賽中出現的大案件進行重點查處，加大處置力度；從此要加強與媒體的合作，杜絕虛假新聞、吹捧性新聞，加強社會輿論監督力度，逐步健全我國體育競賽的法律監督機制，營造良好的賽紀賽風。最后，有效把握各地區政府官員的績效考核標準，要想讓運動員在全運會上公平競爭，就應該減少政治因素的參與，讓全運會遠離政績、遠離利益，現在各省市都想借助全運會的平臺來提升自身的業績，由于各地區經濟發展的差異，造成競爭實力懸殊，為了贏得比賽各種不良賽風也都應運而生。因此，要想凈化全運會的發展環境，從各級地方政府體育行政部門從自身做起，嚴于律己，重新審視政府官員的體育績效考核標準，讓全運會遠離政績博弈，盡早還給全運會一個良好的競賽環境。

2.2.3 以轉變發展方式為中心，改革參與主體多元化，促進全運會與奧運會協同發展 我們認為全運會改革以轉變發展方式為中心，擴大全運會參與方式、參與主體多元化改革，實現全運會和奧運會協同發展。全運會是奧運戰略實施的基礎，是人才選撥機制，沒有充足后備人才儲備奧運戰略無法保證可持續，協同發展全運會和奧運會是我國體育發展長期任務。第一，轉變參與方式，全運會逐步開放和推行參賽方式的多元化。全運會的參賽主體不單單代表某地區或單位，只要運動員達到全運會的參賽資格，不論是業余體校、高等學校、俱樂部、企事業單位等都可以參加比賽，并且政府應該特別鼓勵個體和社會組織獨立參加比賽，弱化績效對政府的考核，對于在全運會上取得優異成績的運動員或者社會組織代表，政府應該給予一定的獎勵，但是獎勵的金額不應超過“奧運會”的標準或者嚴禁超高標準發放獎金。第二，轉變參與主體，全運會逐步發展成為新人和年輕人的主場。體育行政部門鼓勵和扶持社會組織力量培養出來的運動員代表參加比賽的，通過賽前鼓勵和賽后獎勵的優惠政策對其進行補貼，提高社會組織投資體育的積極性，讓參加全運會的主體多元化。同時，弱化績效在政府體育行政部門中的地位，改革全運會的獎勵辦法，既可以讓一些老將光榮退役，又可以讓新人擁有更多鍛煉自己的機會，保證奧運會擁有充足的、高質量的后備人才隊伍，捍衛我國“奧運強國”的國際地位和影響力。

2.3 全運會改革的舉措

2.3.1 體育行政部門要加大轉變職能力度，大膽探索社會組織承辦全運會實踐 我國歷屆全運會的舉辦都離不開政府的管理和承辦。這是因為全運會涉及到很多問題，僅靠賽事組委會這一臨時組織來解決是不現實的，況且全運會關乎到舉辦城市的政治經濟的發展，政府為了舉辦一屆全運會投入大量的資金，而這些資金只依靠社會組織是很難進行成本回收的。事實上，全運會的組織和管理牽涉到許多的人力、物力、財力和科學技術，而我國目前還沒有哪個社會組織有能力可以舉辦如此大型的運動會。因此，多年來政府一直控制著全運會的籌辦、運行、管理以及收益。但是，目前政府獨攬一切的模式已經不能適應全運會的發展需要了，這種體制也不可能長期維持。因為，過去我們發展競技體育是為了實現綜合國力和民族自豪感，而現在主要是為了發揮大型體育賽事的綜合效益，帶動體育社會服務能力和水平發展。隨著社會轉型，全運會目標也在變遷的背景下，必然要求舊有的全運會體制做出改革和變革。顯然，政府主導全運會的模式十分狹窄，它阻礙了社會資本進入體育領域的步伐，使社會體育資源得不到合理整合和調配利用。在2013年全國體育局長會議上劉鵬局長指出，我們緊緊圍繞構建基本公共體育服務體系，增強社會活力，加快推進群眾體育事業發展。在強化政府基本公共體育服務職能的基礎上，由直接管理向注重引導、注重激發各方面作用轉變，創新思維，推廣購買公共體育服務，發揮社會單位、社會組織、體育社團的作用，充分調動社會力量參與到基本公共體育服務體系的構建中。江蘇省常州市體育局局長朱海山表示，在經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，廣大市民健身的熱情空前高漲，健身需求迅速增長，但體育行政部門力量相對薄弱的背景下，必須充分調動各方面積極性，尤其要充分發揮體育協會、民辦非企業單位等體育社會組織的作用，讓他們成為體育公共服務的主角。其實，通過引入社會資金不但可以緩解政府的資金壓力，還可以優化全運會的資源配置和運行管理效率，因此我們應該轉變體育部門的職能，讓政府包辦全運會的模式逐漸退出歷史舞臺，而把機會留給社會組織承辦，逐漸形成“政府主導、社會參與、全民共享”的全運會資源配置模式。其目的就是希望政府在把握宏觀資源配置的前提下，通過引進市場機制，充分利用社會資源，實現全運會投資主體多元化格局。

隨著全運會辦賽目標的變遷，全運會不僅是為競技體育培養人才的搖籃，更多的是突出其綜合效益，讓全運會既能培養優秀的運動員，又能惠及到廣大人民群眾。然而我國是一個人口大國，要想使每位公民都享受到全運會發展帶來的好處，只依靠政府是不行的，為此我們要充分利用市場資源，優化體育資源配置，引入社會資金到體育賽事的舉辦上，減輕政府的財政負擔和投資公共體育的成本。首先，推行“3+2”發展模式，即每個鄉鎮（街道）必須成立體育總會、老年人體育協會和社會體育指導員協會，并至少成立2個以上的單項體育協會，簡化協會注冊程序，并且對于注冊的協會給予一定的資金支持；其次，對社會組織進行等級評估管理。通過設計社會組織等級標準，每年對其進行評估，并且根據等級的不同分別給予一定的物質獎勵，以此來調動各類體育組織完善制度、規范發展的積極性；最后，通過購買公共服務，對于那些積極承辦各種體育比賽或代表本省、本市參加比賽的社會組織，給予一定的資金補助或者減免稅收等優惠政策，激發他們投身體育賽事的積極主動性，擴大社會資源承辦體育賽事機會和空間，使體育公共服務能力更大空間上得到提升和進步，從而不斷滿足社會廣大民眾體育發展需求。

2.3.2 整合全運會獎牌資源，同等突出金牌、銀牌、銅牌的重要性，發揮獎牌整體效應 隨著社會的發展、科技的進步，競技體育不斷挑戰人類的極限，奧運金牌爭奪越來越殘酷，在“唯金牌論”觀念的影響下，造成一大批具有奪取銀牌實力的運動健將含恨退役。其實，通過對奧運會取得前3名的選手分析來看，他們的實力相差并不大，換句話說，他們獲得奧運冠軍的概率基本上是一樣的。因此，我們在全運會上不僅重視金牌效應，還要重視銀牌、銅牌價值，發揮其整體效應。首先，繼續以奧運會金牌帶動全運會水平提升。在奧運會上運動員的金牌成績是建設體育強國的重要指標之一，為了讓運動員在賽場上保持一顆平常心，保持良好的心理狀態，進一步激發運動員的奧運拼搏精神，創造優異運動成績。同時，我們可以將游泳、自行車、田徑、射擊等奧運項目的銀牌以0.5枚、銅牌以0.2枚金牌加到全運會參賽代表團總成績中；其次，將世錦賽上游泳、田徑等項目的金牌計入全運會參賽代表團總分中。世錦賽是僅次于世界杯和奧運會的第三大國際體育賽事，是國際田聯主辦的最大規模的單項賽事。田徑號稱“運動之母”，是所有體育項目的運動基礎，世錦賽上田徑比賽的競爭也是非常激烈的。然而，游泳、田徑是中國的弱項，北京奧運會田徑設項47個，進入前8名的中國隊員僅7人，奪取2枚銅牌，中國選手沒有達到參賽標準的有12項。中國隊的游泳水平相對來說更突出一些，2008年北京奧運會上獲得1枚金牌、2枚銀牌、1枚銅牌，進入前8名的項次有13個，但是中國隊的游泳、田徑水平和世界強國還是有差距的。我們高度重視游泳、田徑等項目發展，采取果斷舉措激發運動員在比賽中創造優異的成績，特別是使我國田徑、游泳項目的整體實力再上新臺階，可以將世錦賽上取得獎牌的項目按照一定的權重折合成金牌數再加入到全運會參賽代表隊總分中。這樣，奧運會和世錦賽金牌、銀牌、銅牌在全運會上發揮整體聯動效應，使全運會項目在更廣泛范圍、更多元化的基點上普及和提高，并其在全民健身運動中發揮積極效果。

2.3.3 科學規劃建設全運會場館，創新運營機制，開發場館的后期效應 為了能夠舉辦一場好的全運會，突出政績，各級地方官員加大對賽事場館設施的投入。第8屆全運會時上海新建、改造場館共38個，總造價約56億元人民幣；第9屆全運會時僅奧林匹克體育場建造就達13億元人民幣；第10屆全運會設施總開支約12億美元，新建場館22個，其中奧林匹克體育中心造價就高達23億元人民幣。由于場館高規格建造、賽后維護費用過高，所以比賽結束后場館被擱置，不向群眾開放，由于建成豪華性、標志性場館既，所以這樣場館即使是對外開放，也存在使用率非常低。從而使得全運會的舉辦脫離了群眾，群眾享受不到全運會帶來的好處。因此，在全運會改革的浪潮中，場館的經營無疑是改革的重點內容之一，場館的生存與否與人民群眾的體育消費水平密切相關，離開了人們的體育消費，場館的經營也就成了無源之水、無本之木。因此，我們應該創新思路，大膽改革，引入市場機制，借助市場的人才、資金、運行辦法，以開放和服務促進開發，以開發豐富開放和服務，促進體育場館經營的良性循環。首先，嚴格把控全運會規劃建設，嚴禁高標準、超豪華場館建設，把場館建設和開發與全民健身路徑健身同步規劃、同步健身，發揮同步效應；其次，各級政府體育行政部門嚴格貫徹執行《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》，聯合政府財政部門建立相關制度，共同推動地方實施全運會場館的免費或低收費開放，為人們進行體育消費提供平臺。與此同時，通過報紙、電視、宣傳畫等各種新聞媒介，向人們宣傳健康的重要性，讓人們意識到，進行體育健身不僅僅是一種消費，更是一種投資，只有改變了人們傳統的觀念意識，才能夠激發人們進行體育消費的積極性，進而維持場館的正常運營，達到“雙贏”的效果；再次，在保證大型體育場館公益屬性的前提下，充分發揮大型體育場館的依托作用和聚集效應，把大型體育場館打造為功能多元化的體育服務綜合體和體育產業集群，讓人們日益增長的體育鍛煉需求隨著大型場館的多元化而得到滿足，進而化解社會供需矛盾；最后，整合體育場館資源，實行企業經營管理模式。由于全運會場館較為分散，政府在管理的過程中比較繁瑣，不利于這些場館良性發展。因此，政府可以將這些場館委托給某些社會組織，讓他們進行集中經營管理，并且提供一些優惠政策，激發社會組織參與體育場館管理的積極性，發揮社會組織的主導作用，提升公共體育服務的質量和效率，使其走向專業化的發展道路，不僅如此，在國土面積緊張的情況下充分利用現有的場館資源，不但可以讓全運會發展帶來的成果惠及到每位公民，促進人們的身體健康，而且還可以為全運會的順利改革提供現實發展。

3 結 語

全運會在其歷史發展過程中，承載了我國由體育大國向體育強國邁進的歷史使命。然而，我國已經是名符其實的體育大國，但我們離體育強國的目標還很遠，全運會作為全國人民的運動會，其歷史責任任重而道遠。因此，全運會改革迫在眉睫，2015年改革內涵的最大變化，是加上了“供給側”的前置定語，顯然這意味著未來改革重點要放在供給端上，怎么解決體育市場公共服務能力“有效供給不足”的問題？僅僅依靠政府體育行政部門是遠遠不夠的，還需要我們全社會的共同努力，加大產品投入擴大有效供給，尤其是發揮社會組織的中堅力量，形成政府牽頭、社會組織積極參與、全民互動的改革模式。通過對全運會進行全新的改革與發展，升華全運會精神，突出全運會的全民健身價值取向，讓全運會真正成為人們群眾滿意的體育盛會，實現全運會在由體育大國向體育強國邁進中的歷史責任。

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作者簡介：鄭霞（1966～），副教授，碩士研究生導師。研究方向：體育管理學。

基金項目：國家社科基金項目：體育文化生態系統研究（12BTY015）；國家體育總局體育哲學社會科學研究項目（2071SS14102）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.002

中圖分類號：G812.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-005-06