農發行精準發力助脫貧

作為我國唯一的農業政策性銀行，中國農業發展銀行積極響應黨中央、國務院號召，持續加大對貧困地區的信貸投放力度。近5年來，已累計向貧困地區發放貸款16316億元，2015年底貸款余額8124億元，有力地支持了貧困地區經濟社會發展和貧困人口脫貧。面對脫貧攻堅新形勢，農發行認真貫徹落實黨中央、國務院關于加大脫貧攻堅力度、全面建成小康社會的戰略部署，把支持扶貧開發作為基本職責和立行之本，作為政治擔當和社會責任，提升站位，主動作為，圍繞精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全面加強金融扶貧工作，切實發揮政策性銀行在金融扶貧中的主導和引領作用。

圍繞“六個精準”施策

2015年6月初，根據國務院對農發行信貸扶貧提出的要求，農發行黨委果斷決策，立即行動，圍繞強化信貸扶貧專業化管理，于6月10日成立扶貧金融事業部籌備組，8月3日正式組建扶貧金融事業部，為信貸脫貧攻堅提供強力組織保障。農發行扶貧金融事業部是全國銀行業最先成立的支持扶貧開發的專門機構。為貫徹落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全力服務脫貧攻堅戰略部署，農發行結合扶貧開發業務特點和資金運動規律，從“六個精準”入手加強政策性金融扶貧工作。

扶貧對象精準。充分利用扶貧部門開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作成果，針對扶持生產和就業發展、易地搬遷等“五個一批”制定政策性金融支持政策，把政策性金融支持目標精確瞄準扶貧對象。

籌資渠道精準。特惠金融扶貧離不開長期穩定的低成本資金來源。農發行正在研究長期、低成本資金籌措路徑。特別是借鑒國際經驗，針對扶貧發行專項扶貧金融債券。

信貸產品精準。扶貧開發是一項復雜的系統工程，涉及面廣，既包括貧困地區的人居環境改善、基礎設施建設、生態環境保護，也包括特色產業發展、貧困人口脫貧，扶貧業務以及方式方法需要不斷創新。農發行努力完善服務功能，拓展政策性金融扶貧領域，不斷加強產品創新，以更好地提升金融服務水平。

項目安排精準。農發行金融扶貧支持的項目，緊緊圍繞中央政府交辦的扶貧任務，圍繞地方政府尤其是省級政府制定的扶貧規劃、明確支持政策的扶貧項目，制定精準扶貧工作方案，明確脫貧工作目標任務。

資金使用精準。農發行扶貧信貸資金必須?？顚Ｓ?，按照合同約定的用途支取和使用資金，按照“到村到戶到人”原則，把資金用到建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口身上，嚴防擠占挪用。

金融扶貧成效精準。農發行金融扶貧就是要依托金融的杠桿化運作，把有限的扶貧資金予以放大，瞄準投向貧困地區重點領域和薄弱環節，推動貧困地區經濟社會持續健康發展和貧困人口脫貧致富。

信貸助力扶貧搬遷

全力推進易地扶貧搬遷信貸業務。按照中央通過易地扶貧搬遷脫貧一批的部署，將易地扶貧搬遷作為扶貧開發信貸業務重點，緊緊圍繞需搬遷的1000萬建檔立卡貧困人口，切實加大對易地扶貧搬遷工程的支持力度。

加強政策溝通和調查研究。加強與發改委、財政部、國務院扶貧辦等部門的請示匯報和溝通聯系，爭取支持，營造業務發展的外部政策環境。積極配合發改委、財政部等部委，參加《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》相關內容的研究和起草。對貴州、四川等10個省份易地扶貧搬遷實施及規劃情況進行全面摸底調查，并先后赴貴州畢節、湖北恩施、陜西安康等地進行實地調研，形成了《關于易地扶貧搬遷金融服務問題調研報告》，上報國務院領導。

制定專門貸款辦法。深入調研分析易地扶貧搬遷信貸需要，針對部分地區易地扶貧搬遷項目已開工建設，資金需求迫切的實際情況，制定下發了《中國農業發展銀行易地扶貧搬遷貸款管理辦法（試行）》；根據《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》中的有關政策，制定下發了《中國農業發展銀行易地扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款管理辦法（試行）》。對易地扶貧搬遷實行特惠信貸政策，堅持“辦貸優先、規模傾斜、利率優惠、期限延長”的原則，讓利于貧困地區和貧困人口。

積極推動業務開辦。先后召開了全系統易地扶貧搬遷信貸工作動員會和易地扶貧搬遷信貸工作座談會，傳達黨中央、國務院關于扶貧攻堅的戰略部署和國家“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的主要內容，對全行易地扶貧搬遷信貸工作進行動員和部署，提出具體措施和要求。各級分支機構按照總行部署，積極向地方黨政匯報，主動與地方發改、扶貧等部門溝通聯系，參與當地易地扶貧搬遷規劃設計，加強貸款營銷工作，推動扶貧信貸業務迅速開展。

投貸結合，通過基金投資支持易地扶貧搬遷。按照國家重點建設基金投資工作的統一部署，與國家發改委、地方政府及相關部門開展易地扶貧搬遷項目對接，順利完成項目申報、評審工作。國家第一批重點建設基金核批農發行易地扶貧搬遷項目105個、資本金金額27.87億元，均做到及時、精準投放，發揮了四兩撥千斤的作用，為農發行易地扶貧搬遷信貸業務開展打下基礎。

大力加強貸款管理。按照“精準扶貧、風險可控、保本經營”原則，堅持發展業務和加強管理并重。一是實施精準扶貧。要求貸款支持的建設項目瞄準建檔立卡貧困人口，且必須納入當地政府易地扶貧搬遷規劃。二是強化風險管控。牢牢把握政策合法性和辦貸合規性，落實好第一還款來源和第二還款來源。目前，易地扶貧搬遷貸款全部采取委托代建政府購買服務模式，既解決了易地扶貧搬遷項目抵押物不足問題，又防范了信用風險。三是堅持保本經營。按照保本經營原則科學合理進行貸款定價，充分體現政策性銀行對貧困地區的特惠扶持。從2015年8月開辦業務到今年2月，已審批貸款平均利率下浮 15 %。

在全行上下的共同努力下，農發行易地扶貧搬遷信貸業務實現了從無到有快速發展。自2015年8月業務啟動到今年2月末，審批貸款項目 542 個、金額 3407.89 億元，發放易地扶貧搬遷貸款 1078.33 億元，支持搬遷人口 626 萬人，其中建檔立卡貧困人口占比 63 %，有力地支持了“一方水土養活不了一方人”地區貧困人口的脫貧。

“五個一批”精準發力

積極拓展政策性金融扶貧領域，充分發揮政策性銀行扶貧職能，緊緊圍繞“五個一批”精準扶貧工程，全面發力、精準施策，全力支持貧困地區經濟社會發展和貧困人口脫貧。

謀劃“十三五”政策性金融扶貧規劃。與國務院扶貧辦簽署了政策性金融扶貧合作協議。雙方進一步加強金融扶貧合作，積極拓展政策性金融扶貧開發領域，采取集中時間、集中力量、集中資源辦大事的方式，著力支持貧困落后地區經濟社會重點領域和薄弱環節，“十三五”時期累計信貸投放力爭不低于2萬億元。初步制定了“十三五”時期金融扶貧規劃，創新政策性金融扶貧機制，以集中連片特困地區和建檔立卡貧困村貧困戶為扶持重點，堅持以政府主導、保本經營、風險可控、創新發展為原則，創新信貸產品，積極支持易地扶貧搬遷、貧困地區基礎設施建設、生態保護、特色產業發展，以及教育扶貧、旅游扶貧等，發揮政策性金融在金融扶貧中的主導和骨干作用。

推動政策性金融扶貧實驗示范區建設。為了充分發揮政策性金融特殊融資機制優勢和地方政府組織優勢，農發行與國務院扶貧辦及地方政府就推動政策性金融扶貧實驗示范區建設進行了多次溝通和對接，制定了《政策性金融扶貧實驗示范區總體工作方案》，擬通過對金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧的結合和創新，探索精準扶貧的有效模式，為全省乃至全國金融扶貧提供可復制、可推廣的經驗。

探索推進支持光伏扶貧工作。加強與國務院扶貧辦的溝通對接，共同研究推進光伏扶貧，制定精準扶貧工作方案，把建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口的受益作為光伏扶貧的核心。一是作為“光伏扶貧工作小組”成員單位，積極參與政策研究和方案制定，起草了《光伏扶貧金融服務方案》；二是積極組織調查研究，對光伏扶貧六個試點省份進行了專題調研，并到安徽金寨縣、山西天鎮縣對光伏扶貧電站建設、運維和扶貧模式等進行實地剖析；三是配合扶貧辦就爭取專項建設債券支持光伏扶貧向發改委投資司進行專題匯報；四是在充分調研基礎上草擬了《中國農業發展銀行光伏扶貧貸款管理辦法（試行）》（征求意見稿），并根據國務院扶貧辦意見進行了修改完善，為農發行信貸支持光伏扶貧奠定了基礎。