農發(fā)行精準發(fā)力助脫貧

作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行積極響應黨中央、國務院號召，持續(xù)加大對貧困地區(qū)的信貸投放力度。近5年來，已累計向貧困地區(qū)發(fā)放貸款16316億元，2015年底貸款余額8124億元，有力地支持了貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧。面對脫貧攻堅新形勢，農發(fā)行認真貫徹落實黨中央、國務院關于加大脫貧攻堅力度、全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，把支持扶貧開發(fā)作為基本職責和立行之本，作為政治擔當和社會責任，提升站位，主動作為，圍繞精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全面加強金融扶貧工作，切實發(fā)揮政策性銀行在金融扶貧中的主導和引領作用。

圍繞“六個精準”施策

2015年6月初，根據國務院對農發(fā)行信貸扶貧提出的要求，農發(fā)行黨委果斷決策，立即行動，圍繞強化信貸扶貧專業(yè)化管理，于6月10日成立扶貧金融事業(yè)部籌備組，8月3日正式組建扶貧金融事業(yè)部，為信貸脫貧攻堅提供強力組織保障。農發(fā)行扶貧金融事業(yè)部是全國銀行業(yè)最先成立的支持扶貧開發(fā)的專門機構。為貫徹落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全力服務脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，農發(fā)行結合扶貧開發(fā)業(yè)務特點和資金運動規(guī)律，從“六個精準”入手加強政策性金融扶貧工作。

扶貧對象精準。充分利用扶貧部門開展的貧困村、貧困戶建檔立卡工作成果，針對扶持生產和就業(yè)發(fā)展、易地搬遷等“五個一批”制定政策性金融支持政策，把政策性金融支持目標精確瞄準扶貧對象。

籌資渠道精準。特惠金融扶貧離不開長期穩(wěn)定的低成本資金來源。農發(fā)行正在研究長期、低成本資金籌措路徑。特別是借鑒國際經驗，針對扶貧發(fā)行專項扶貧金融債券。

信貸產品精準。扶貧開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，既包括貧困地區(qū)的人居環(huán)境改善、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護，也包括特色產業(yè)發(fā)展、貧困人口脫貧，扶貧業(yè)務以及方式方法需要不斷創(chuàng)新。農發(fā)行努力完善服務功能，拓展政策性金融扶貧領域，不斷加強產品創(chuàng)新，以更好地提升金融服務水平。

項目安排精準。農發(fā)行金融扶貧支持的項目，緊緊圍繞中央政府交辦的扶貧任務，圍繞地方政府尤其是省級政府制定的扶貧規(guī)劃、明確支持政策的扶貧項目，制定精準扶貧工作方案，明確脫貧工作目標任務。

資金使用精準。農發(fā)行扶貧信貸資金必須專款專用，按照合同約定的用途支取和使用資金，按照“到村到戶到人”原則，把資金用到建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口身上，嚴防擠占挪用。

金融扶貧成效精準。農發(fā)行金融扶貧就是要依托金融的杠桿化運作，把有限的扶貧資金予以放大，瞄準投向貧困地區(qū)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動貧困地區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

信貸助力扶貧搬遷

全力推進易地扶貧搬遷信貸業(yè)務。按照中央通過易地扶貧搬遷脫貧一批的部署，將易地扶貧搬遷作為扶貧開發(fā)信貸業(yè)務重點，緊緊圍繞需搬遷的1000萬建檔立卡貧困人口，切實加大對易地扶貧搬遷工程的支持力度。

加強政策溝通和調查研究。加強與發(fā)改委、財政部、國務院扶貧辦等部門的請示匯報和溝通聯系，爭取支持，營造業(yè)務發(fā)展的外部政策環(huán)境。積極配合發(fā)改委、財政部等部委，參加《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》相關內容的研究和起草。對貴州、四川等10個省份易地扶貧搬遷實施及規(guī)劃情況進行全面摸底調查，并先后赴貴州畢節(jié)、湖北恩施、陜西安康等地進行實地調研，形成了《關于易地扶貧搬遷金融服務問題調研報告》，上報國務院領導。

制定專門貸款辦法。深入調研分析易地扶貧搬遷信貸需要，針對部分地區(qū)易地扶貧搬遷項目已開工建設，資金需求迫切的實際情況，制定下發(fā)了《中國農業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷貸款管理辦法（試行）》；根據《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》中的有關政策，制定下發(fā)了《中國農業(yè)發(fā)展銀行易地扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款管理辦法（試行）》。對易地扶貧搬遷實行特惠信貸政策，堅持“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長”的原則，讓利于貧困地區(qū)和貧困人口。

積極推動業(yè)務開辦。先后召開了全系統(tǒng)易地扶貧搬遷信貸工作動員會和易地扶貧搬遷信貸工作座談會，傳達黨中央、國務院關于扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署和國家“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的主要內容，對全行易地扶貧搬遷信貸工作進行動員和部署，提出具體措施和要求。各級分支機構按照總行部署，積極向地方黨政匯報，主動與地方發(fā)改、扶貧等部門溝通聯系，參與當地易地扶貧搬遷規(guī)劃設計，加強貸款營銷工作，推動扶貧信貸業(yè)務迅速開展。

投貸結合，通過基金投資支持易地扶貧搬遷。按照國家重點建設基金投資工作的統(tǒng)一部署，與國家發(fā)改委、地方政府及相關部門開展易地扶貧搬遷項目對接，順利完成項目申報、評審工作。國家第一批重點建設基金核批農發(fā)行易地扶貧搬遷項目105個、資本金金額27.87億元，均做到及時、精準投放，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，為農發(fā)行易地扶貧搬遷信貸業(yè)務開展打下基礎。

大力加強貸款管理。按照“精準扶貧、風險可控、保本經營”原則，堅持發(fā)展業(yè)務和加強管理并重。一是實施精準扶貧。要求貸款支持的建設項目瞄準建檔立卡貧困人口，且必須納入當地政府易地扶貧搬遷規(guī)劃。二是強化風險管控。牢牢把握政策合法性和辦貸合規(guī)性，落實好第一還款來源和第二還款來源。目前，易地扶貧搬遷貸款全部采取委托代建政府購買服務模式，既解決了易地扶貧搬遷項目抵押物不足問題，又防范了信用風險。三是堅持保本經營。按照保本經營原則科學合理進行貸款定價，充分體現政策性銀行對貧困地區(qū)的特惠扶持。從2015年8月開辦業(yè)務到今年2月，已審批貸款平均利率下浮 15 %。

在全行上下的共同努力下，農發(fā)行易地扶貧搬遷信貸業(yè)務實現了從無到有快速發(fā)展。自2015年8月業(yè)務啟動到今年2月末，審批貸款項目 542 個、金額 3407.89 億元，發(fā)放易地扶貧搬遷貸款 1078.33 億元，支持搬遷人口 626 萬人，其中建檔立卡貧困人口占比 63 %，有力地支持了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧。

“五個一批”精準發(fā)力

積極拓展政策性金融扶貧領域，充分發(fā)揮政策性銀行扶貧職能，緊緊圍繞“五個一批”精準扶貧工程，全面發(fā)力、精準施策，全力支持貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧。

謀劃“十三五”政策性金融扶貧規(guī)劃。與國務院扶貧辦簽署了政策性金融扶貧合作協議。雙方進一步加強金融扶貧合作，積極拓展政策性金融扶貧開發(fā)領域，采取集中時間、集中力量、集中資源辦大事的方式，著力支持貧困落后地區(qū)經濟社會重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，“十三五”時期累計信貸投放力爭不低于2萬億元。初步制定了“十三五”時期金融扶貧規(guī)劃，創(chuàng)新政策性金融扶貧機制，以集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困村貧困戶為扶持重點，堅持以政府主導、保本經營、風險可控、創(chuàng)新發(fā)展為原則，創(chuàng)新信貸產品，積極支持易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護、特色產業(yè)發(fā)展，以及教育扶貧、旅游扶貧等，發(fā)揮政策性金融在金融扶貧中的主導和骨干作用。

推動政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設。為了充分發(fā)揮政策性金融特殊融資機制優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢，農發(fā)行與國務院扶貧辦及地方政府就推動政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設進行了多次溝通和對接，制定了《政策性金融扶貧實驗示范區(qū)總體工作方案》，擬通過對金融扶貧、財政扶貧、社會扶貧的結合和創(chuàng)新，探索精準扶貧的有效模式，為全省乃至全國金融扶貧提供可復制、可推廣的經驗。

探索推進支持光伏扶貧工作。加強與國務院扶貧辦的溝通對接，共同研究推進光伏扶貧，制定精準扶貧工作方案，把建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口的受益作為光伏扶貧的核心。一是作為“光伏扶貧工作小組”成員單位，積極參與政策研究和方案制定，起草了《光伏扶貧金融服務方案》；二是積極組織調查研究，對光伏扶貧六個試點省份進行了專題調研，并到安徽金寨縣、山西天鎮(zhèn)縣對光伏扶貧電站建設、運維和扶貧模式等進行實地剖析；三是配合扶貧辦就爭取專項建設債券支持光伏扶貧向發(fā)改委投資司進行專題匯報；四是在充分調研基礎上草擬了《中國農業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法（試行）》（征求意見稿），并根據國務院扶貧辦意見進行了修改完善，為農發(fā)行信貸支持光伏扶貧奠定了基礎。