“生態(tài)城市”環(huán)境惡化說明什么

李尚勇

2016年元旦讓人印象深刻，不是因為新年慶典，而是霧霾不僅襲擊中東部地區(qū)，而且開始叩擊西部大門。

以四川雅安為例，雅安位于四川盆地西南邊緣與西南山區(qū)的過渡帶，曾是陸路進藏的“咽喉”，多年以來一直以 “生態(tài)雅安”著稱。前些年，這里還真有些“生態(tài)味”。以空氣質(zhì)量為例，雅安前些年的空氣質(zhì)量達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。2009年～2011年，雅安一級空氣的比例在64.9%～81.9%之間，超二級空氣僅有1、2天/年。2013年1～6月，雅安環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為1.38，在全省21個市州中排名第3位，僅比馬爾康和康定高0.13。

令人想不到的是，2015年底開始的所謂“跨年霧霾”，讓“生態(tài)雅安”的牛皮迅速吹破。2015年12月31日18點，筆者手機截屏圖顯示，雅安空氣重度污染，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI均值為246，在全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的426個城市排名中，位列406位。當(dāng)晚20時前后，AQI均值一度達到310。

其實，這幾年不僅是空氣質(zhì)量淪落，雅安的水質(zhì)基本上也是同步淪落。青衣江雅安城區(qū)河段（雅安主城區(qū)集中飲用水源地）2009年全年平均值為Ⅱ類水質(zhì)，2010～2012年下降為Ⅲ類（個別月份有Ⅱ類水質(zhì)）。2013年以后，該河段全年水質(zhì)均為Ⅲ類。地方官員都知道，現(xiàn)在的Ⅲ類水（實際是Ⅳ類水）不能飲用，所以，前兩年，因為青衣江水淪落為Ⅲ類（Ⅳ類）水質(zhì)不能飲用，當(dāng)?shù)乇阌媱澑挠们嘁陆患壷Я髦芄訛槌菂^(qū)居民生活飲用水源。可是，該飲用水工程還沒完工，地方當(dāng)局“突然”發(fā)現(xiàn)，周公河水其實也早已淪落為Ⅲ類（Ⅳ類）水質(zhì)。令官方意外的是，周公河不是被工業(yè)污染，而是由于那些富含化肥、殺蟲劑、除草劑、激素、抗生素和各種洗滌劑的漫山遍野的面源污染所致。于是，當(dāng)?shù)刂缓昧碚绎嬘盟础?/p>

像這樣生態(tài)城市環(huán)境惡化的例子還有很多，這說明我國的環(huán)境惡化在加速。

從表面上看，環(huán)境迅速惡化，其實迅速是表象，由量變到質(zhì)變才是本質(zhì)，才是真相。那么，我國環(huán)境惡化的根源究竟在哪里？筆者認為，目前可以從以下4方面尋找原因：

第一，中國人口總量巨大，且肆意揮霍資源，恣意破壞環(huán)境，這必然招致大自然的瘋狂“報復(fù)”。

筆者在《人口困局》曾論述過國人與大自然爭奪生存空間的“廝殺”：“其中既有人們向荒山森林要地、向草地沙漠要糧的壯舉，也有大自然瘋狂報復(fù)，掠地毀田的兇狠。人進林退，人進草退，人進水退，人進湖退，人進海退；與此同時，水進人退，風(fēng)進人退，沙進人退；而更加兇狠慘烈的是，凡是人類活動過的地方都像失血一樣大量流失土壤，而人類賴以生存的土壤層正在以歷史上從未有過的速度變薄，人們對此幾乎完全無可奈何。”

2014年初，“網(wǎng)易數(shù)讀”利用“谷歌”一款名為“全球森林監(jiān)察”（簡稱GFW）交互地圖網(wǎng)站提供的森林資源數(shù)據(jù)，做了一期名為“全球森林實況圖：綠色中國有多‘綠”的專題。

根據(jù)GFW的統(tǒng)計，2001～2012年間，中國森林損耗面積位列全球第六，其間共失去約611.3萬公頃的林地。2014年中國官方公布的森林覆蓋率大約高出GFW統(tǒng)計值的27%。（摘自網(wǎng)易數(shù)讀《全球森林實況圖：綠色中國有多“綠”》）

再看日本，那是一塊幾乎被深綠色填滿的土地。多年以來，日本主要從中國進口木材及其制品，自己國內(nèi)一顆樹不砍。與此相反，“森林窮國”卻非理智地大肆出口木材及其制品。

本來，中國人的夢想應(yīng)該是“人減少、樹增加”，現(xiàn)在相反，人越來越多，而生態(tài)意義上的樹卻越來越少。請別提醒我說還有經(jīng)濟林木和果樹，因為，從生態(tài)角度看，經(jīng)濟林木和果樹，甚至還可以推至相當(dāng)一部分人工林，它們都不是樹，而是農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品。將其稱為樹并計入森林覆蓋率是自欺欺人，因為它們根本就不可能發(fā)揮生態(tài)之樹的功能。

由于14億中國人需要太多的土地去養(yǎng)活、去生存，而且，幾乎所有人都不切實際的想“發(fā)財致富”，甚至不擇手段，這令中國的資源環(huán)境早已招架不住，森林覆蓋率大幅度下降只是資源環(huán)境被“掏空”這一事實的冰山一角。更要命的是水資源的污染和枯竭，更關(guān)系到民族的生存。

第二，在人口總量巨大的國度，長期、全面推行粗放式經(jīng)濟增長，必然會造成廣大國土、遍布城鄉(xiāng)的海（水）陸空立體污染。財政分灶吃飯體制，令所有地方政府及其官員都爭先恐后地在自己地盤大力發(fā)展粗放式經(jīng)濟。越是落后地區(qū)，越敢于將高耗能、高污染、高物耗企業(yè)（簡稱“三高企業(yè)”）引進來，甚至藏起來（比如藏在偏遠山溝里）。問題的嚴重性在于，“先污染后治理”、“最嚴峻的污染時刻即將過去”這些想當(dāng)然的虛假判斷嚴重誤導(dǎo)公眾和決策層，讓人們失去了遭遇“大規(guī)模環(huán)境危機”的緊迫感。而事實上，由于人口高位運行和粗放經(jīng)濟高增長，我國環(huán)境的后備容量已所剩無幾，環(huán)境治理事實上已經(jīng)缺乏“戰(zhàn)略縱深”和“戰(zhàn)略回旋余地”，只能長期維持“局部改善，整體惡化”局面。所以， 先污染后治理的愿望事實上已經(jīng)落空——我國目前城鄉(xiāng)全面立體污染的嚴重局面正在失去控制。（拉閘停電、臨時停工停產(chǎn)、約談主政官員只能算是“游戲”，談不上“控制”。）

有經(jīng)濟學(xué)家完全無視上述嚴重局面，想當(dāng)然地認為，“中國經(jīng)濟在未來20年仍然可以保持8%的年增長率”，他的基本理由是，其它一些國家在我國現(xiàn)階段及其水平上曾經(jīng)按這個增長率發(fā)展了20年左右。出于同樣的思維模式和推理邏輯，他對中國環(huán)境污染形勢也比較樂觀，因為他看到，發(fā)達國家都是“先污染后治理”并且都很成功。他甚至認為，環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)，中國目前的發(fā)展階段就是制造業(yè)比重大的階段，也就是環(huán)境污染比較嚴重的階段。若放慢經(jīng)濟增長腳步，只能使這個發(fā)展階段拖得更長，環(huán)境污染更嚴重。

筆者左看右想，總覺得他有削足適履的嫌疑，其理論雖然“光亮、完美”，但卻脫離中國資源環(huán)境與人口緊張關(guān)系這個最大最基本國情的實際。盡管大經(jīng)濟學(xué)家應(yīng)該與“生搬硬套”不沾邊，但是很遺憾，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。

在今天嚴峻的環(huán)境形勢面前，這樣的思維模式很可怕，因為，歷史已經(jīng)沒有給中華民族留下足夠時間，讓我們可以犯錯再改正。老天爺眷顧中華民族，曾一再給我們機會，讓我們交了太多的“學(xué)費”，但如今，他老人家也沒法再給我們留下“交學(xué)費”的時間了。

第三，貪官污吏貪欲無限，恣意妄為，使中國環(huán)境形勢雪上加霜。進入新世紀以來，地方（尤其是落后地區(qū)的）貪官污吏最喜歡經(jīng)濟增長，因為這意味著需要大力招商引資，意味著可以從招商引資中分享紅利，這包括能放到桌面上的招商引資獎勵（好幾個百分點），私下收受或索取的賄賂，甚至還有幾個百分點的企業(yè)干股。

第四，中國粗放式經(jīng)濟增長模式的改革仍然只有雷聲不見雨點。按理說（即按全面深化改革的“60條”來說），目前中國經(jīng)濟的主要問題不是要繼續(xù)維持高增長，以免增加經(jīng)濟和環(huán)境危機的風(fēng)險，而是要全面改革粗放式經(jīng)濟增長模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，這既是深化經(jīng)濟體制改革的需要，也是抑制環(huán)境惡化最為有效的手段。

中共十八屆三中全會《決定》通過后，筆者曾為受訓(xùn)官員分析過，如果“60條”中有1/3能夠真正實施，并且，實施范圍中有1/3能夠真正改革到位，那么，中國社會將發(fā)生天翻地覆般的變化，這一變化甚至?xí)^當(dāng)初的改革開放。

然而，實質(zhì)性的改革、轉(zhuǎn)型何其之難啊！這其實早已在筆者的預(yù)料之中。

寫作至此，恰巧讀到資深經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉最近關(guān)于體制改革的論述，他在談到貫徹《決定》存在4大阻力時說，“因為（早先）改革得不徹底，所以就有很多腐敗的機會，利用舊體制的遺產(chǎn)發(fā)財致富，這個力量在30年中積累得很強大了，不可小視”。而更為深刻的原因還在于，蘇聯(lián)式意識形態(tài)障礙依然存在，它的“思維方式的慣性還在繼續(xù)”，“我們的教科書、各種論證材料，對這種蘇聯(lián)式的意識形態(tài)沒有經(jīng)過徹底的清理，所以它還是有力量的。有些人依然可以打著這個旗幟來反對改革”。

在這種背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改革粗放式增長模式很難有實質(zhì)性推進，而粗放式增長在地方經(jīng)濟中還是主流，并且仍在繼續(xù)。

吳敬璉證實，“近幾年來，幾乎每年政府都會出臺一些保增長的刺激措施，但GDP增長率仍然一路下行。……今年第三季度刺激措施的強度并不比2009年低，但是促進經(jīng)濟增長的效果卻幾近于無”。

盡管宏觀不振已經(jīng)反映了粗放式增長“氣數(shù)已盡”的現(xiàn)實，但在微觀層面，它卻像“臭豆腐”一樣仍然被人津津樂道。顯然，這里的本質(zhì)還是利益關(guān)系。粗略分析，粗放式增長（除開繼續(xù)重復(fù)建設(shè)“攤大餅”不說，對于落后地區(qū)來說就是引進“三高企業(yè)”）的受益者有四，一是貪官，二是企業(yè)老板，三是地方財政，四是就業(yè)人口。貪官的“紅利”和外地企業(yè)老板（多半是東部三高企業(yè)改頭換面“混”過來）的利潤顯然與當(dāng)?shù)乩习傩諢o關(guān)；而地方財政收入增長的受益人也主要是財政供養(yǎng)人口，這與當(dāng)?shù)胤秦斦B(yǎng)的普通老百姓基本無關(guān)。所以，就這三部分來說，普通老百姓難以受益。

就業(yè)人口問題最容易混淆視聽，所以需要單獨討論。三高企業(yè)能夠吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)勞動力就業(yè)這是事實，但問題是，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)受益人數(shù)與高污染受害人群完全不成比例（懸殊太大）。在數(shù)量非常有限的就業(yè)人口中，有一部分是失去土地的村民，這些村民的土地要不直接被企業(yè)占用，要不就是因企業(yè)污染而無法耕種。對于這部分村民來說，他們因為三高企業(yè)而失去賴以生存的土地，雖有一份微薄收入，但是很無奈，因為，近距離的高污染將伴隨他們終身，這顯然不是他們愿意選擇的生活。對于另外一部分就業(yè)者來說，雖然沒有失去土地的不幸，但每天承受高污染，而且，水、空氣、土地、食物都遭受污染，這實際上使他們的生活質(zhì)量大為下降。

（作者為雅安行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授）