上海立法促進航運中心建設籌劃打造“海空”雙樞紐

為貫徹實施建設上海國際航運中心的國家戰略，對接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，營造具有國際競爭力的航運發展環境，上海市制定《上海市推進國際航運中心建設條例（草案）》（《條例（草案）》）。4月20日，《條例（草案）》提交上海市十四屆人大常委會第28次會議審議。

在《條例（草案）》修改稿中，對于航運中心建設的總體目標，增加了推進國際航空樞紐港建設的內容。明確上海國際航運中心建設為國際航運樞紐港+國際航空樞紐港的“海空”雙樞紐模式。

《條例（草案）》修改稿提到，要建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰略和經濟發展相適應的國際航運中心。作為“四個中心”之一，上海國際航運中心也計劃在2020年基本建成。

上海市人大城市建設環境保護委員會委員顧佳丹說，傳統的航運中心帶有船舶為運輸載體的江河湖海水運的標準，隨著飛機的出現，航空運輸以及高效便捷的特點成為遠程運輸的主力軍，空運已經成為現代運輸的重要組成部分。所以上海國際航運中心的建設，水運與空運二者同等重要，缺一不可。

上海市人大常委會法制委員會主任委員林化賓在介紹《條例（草案）》修改的說明時表示，建設上海國際航空樞紐港是上海國際航運中心建設的總體目標之一，為加快國際航空樞紐港建設，需要上海市在空港建設、航線網絡、通用航空、航空產業等方面作出更有針對性的制度安排。

《條例（草案）》提出，上海應加強機場基礎設施的集約化建設，增加機場設施容量，滿足航空運量增長和功能品質提升的需要。同時提出，應當配合國家有關部門推進長三角機場群功能互補，協調發展。

此外，《條例（草案）》提出，上海支持發展警務、政務、應急救援等通用航空公共服務，上海應當推進公務機基地建設，吸引國內外公務航空運營機構在上海開展業務；支持航空高端維修業務發展，建設具有國際競爭力的航空維修中心。

《條例（草案）》提出，支持主運營基地在上海的航空公司構建以上海為核心、立足全國、輻射全球的樞紐航線網絡。《條例（草案）》也提出，上海要爭取國家有關部門的支持，優化調整上海的空域結構，提升樞紐空域容量，合理分配航權和新增航班時刻資源，提升航線網絡的通達性、銜接性和樞紐航班密度。

依托自貿試驗區平臺，實現航運政策的突破，是上海此次立法的重要目的之一。《條例（草案）》提出，形成與中國（上海）自由貿易試驗區建設的聯動機制。

《條例（草案）》還提出，上海要設立上海國際航運中心建設發展資金，納入同級財政預算，為推進上海國際航運中心建設提供資金支持。同時鼓勵境內外各種社會資本通過設立航運基金等方式，參與上海國際航運中心建設，為航運業的發展提供資金服務。

航運業是資金高度密集型產業，推進上海國際航運中心需要高水平、多層次的金融服務支持。近年來，上海相繼設立了“上海國際航運中心建設專項資金”和“上海航空樞紐建設專項扶持資金”，重點用于支持航運樞紐港建設和促進航運功能性機構集聚。

林化賓說，“上海國際航運中心建設發展資金”不是新設專項資金，而是對已經設立的“上海國際航運中心建設專項資金”和“上海航空樞紐建設專項扶持資金”的整合。從這些年的實踐來看，這兩類專項資金的設立為上海國際航運中心建設提供了重要的資金支持。